淺談工科高校行政管理專業教學中的若干問題

田 舒

田舒/北京化工大學文法學院公共管理系講師，博士（北京100029）。

一、我國工科高校行政管理專業設置的大背景

行政管理是研究領域廣、應用特點強的一門綜合性交叉學科。行政管理專業以培養適應新時期現實需求的復合型、應用型管理人才為目標，為我國的現代化建設輸送了大批高素質的知識精英。截止到2010年9月，全國開設行政管理專業的院校已有308 所。[1]

在教育產業發展趨于全球化和國際化的今天，高校只有在保持自己研究和教學特色的同時，進一步增強實力、擴大規模，才能有更多的機會躋身于一流大學之列。以此為契機和導向，目前很多高校都正處于向研究型大學和綜合性大學轉變的過程當中。為了有力地實現這一轉變，則需要在齊全學科門類、增加辦學規模和加強科研能力等方面付出努力，因而許多原本在理工類學科具有絕對優勢的高校也紛紛投入大量資源，建設人文和社會科學領域的學科體系，并陸續設置了一些人文和社會科學相關的院系與專業。而行政管理專業正是這些理工類高校當中出現的一件“新生事物”。基于不同高校之間建設理念和制度安排的差異化，行政管理專業在各高校院系組織結構中的位置也有所不同。在工科高校更多被安排在諸如文法學院、管理學院等等下屬的二級學科專業，還有的工科高校則將行政管理專業稱為“公共管理專業”等等，造成名稱上的混用。這些現象一方面反映出作為工科高校內“新生事物”的行政管理專業定位不夠清晰和準確，另一方面則映射出目前行政管理專業在工科高校仍然處于學科資源匱乏的局面，其發展遭遇困境。一般而言，教學和科研構成了高校賴以生存的兩大支柱，而以上提到的這些問題，可以說集中反映了行政管理專業教學中急需克服的“難點”。

二、工科高校行政管理專業當前教學中的問題及其原因

（一）行政管理學科特點使得教學科目繁多，課程體系設置有待完善

行政管理專業根源于對公共行政學的研究。公共行政學發源于19世紀末的美國，開始從政治學當中分離出來，成為一門獨立的學科，主要研究政府機構及其人員進行決策并開展行政活動的目標、方式、種類等等。其研究途徑已從政治、管理和法律多重視角展開，融合了政治學、社會學、管理學、法學等多門學科領域的理論。[2]我國的公共行政學研究也基本沿襲了這一學科體系的建構方式。既然公共行政學主要研究的是政府的行政活動，而政府的行政活動所包含的范圍又是相當廣泛，因此以公共行政學研究為核心的行政管理專業自然也具備了與其相應的特點:內容體系龐大、涉獵學科交叉、研究視角多樣，等等。由此便引發了教學中兩方面的問題，一是學生掌握專業知識的水平問題，二是教師講授課程內容的方法問題。

1．學生學得“多而不深”。行政管理專業開設的課程除了公共必修課和全校選修課之外，專業課一般包括了政治學、社會學、管理學等學科，具體到課程名稱則有政治學基礎、當代中國政治制度、中國政治制度史、西方政治制度史、行政管理學、行政領導學、社會學、行政公文寫作等，涉及學科領域較多、內容龐雜。[3]面對同一學期內眾多不同學科的課程安排，學生需要在不同的學科研究視角和知識體系結構之間來回切換。而當一學期的課程學習結束之后，學生往往會感覺到“明明學了很多東西，但好像沒記住多少”，雖然表面上看接觸到了很多知識，但是這些知識當中有多少真正被理解和掌握了就很難估計了。因此有觀點認為行政管理專業的學生“論思想深度、理論扎實程度，可能不及政治學專業的深厚;論管理水平、實際操作能力，不如其他管理專業的熟悉和對口”。[4]這是非常值得深思的。

2．教師教得“散而不透”。學科特點和專業課程設置的客觀要求，使得教師在進行課程教學時也面臨著類似的難題。[5]由于知識體系和教學課時的雙重限制以及考慮到本科生的實際學習與接受能力，教師只能將每一門課程內容進行壓縮和處理，以“導論”和“基礎”之類的方式向學生進行較為普及式的講解，通常不會進行過于深入的分析與拓展。故而從整體來看，行政管理專業的課程教學是以“散點狀”呈現的，各門課程之間雖然有聯系，但教師很少在教學過程中啟發學生注意這種聯系。如何整合各學科領域不同教師的教學方式，打通各門課程之間的隱形教學壁壘，使學生能夠通過四年本科課程的學習將所學知識融會貫通，還需進一步研究。

（二）實踐教學場所有限，導致課程教學理論性較強而實踐性欠缺

行政管理這門學科從誕生之日起，就是一門注重實踐性和參與性的學科，知識的傳授固然重要，但理論更要聯系實際才能得到鞏固。課堂是教學環節當中一個重要的師生互動場所，主要以教師講授本門課程知識點、學生接受與內化的方式進行。這種方式最大的特點是效率高，簡便易行。因而不論是理工類專業還是人文社科類專業都一貫采用，來完成課程的理論教學。然而工科高校當中的工科專業會經常組織學生集體在實驗室、工廠等場所進行實踐或實習，例如大學物理實驗、計算機編程、金工實習等這些往往都是要求學生必須參加的實踐環節。這就彌補了單純通過課堂進行理論教學的缺陷，這一點亦是由學科本身的性質所決定的。

與工科專業形成對照的是，人文社會科學相關專業基本不存在像工科專業一樣相應用于教學和科研的“實驗室”，單純的理論講授顯得比較枯燥，而且也不利于學生加深印象。盡管有些工科高校的行政管理專業也會依據學校地緣優勢或者通過院系部門合作關系等渠道設置一個或幾個能夠作為本專業學生的“實踐基地”，帶領學生前去參觀實踐。甚至有些工科院校已經以本校的特色學科和優勢專業為基礎建設了幾處能夠用于行政管理專業教學實踐和科研試驗的基地或實驗室，如電子科技大學的公共管理情景訓練室、網絡傳播實驗室、電子政務實驗室等。[6]但總體而言，大部分工科高校的行政管理專業所聯系與合作的實習機會依然面臨著考驗。一方面實習場所仍舊是比較有限，無論是在數量上還是在種類上都很難滿足行政管理教學實踐的需求;另一方面很多實習場所都是社區和事業單位等等（通常情況下，黨和政府機關部門幾乎很難作為行政管理專業的實習場所），并非像實驗室那般設置在高校內部可以自主常規運行、較少受限地使用。因此實踐活動能否安排還需要與對方協商之后才能確定。另外，實踐的方式也比較單一，大多以集體參觀為主，效果如何還很值得商榷。總之，缺乏足夠實踐教學的行政管理專業，很難達到培養多方面高素質人才的目標。

（三）人文社會科學研究氣氛有限，使得學生的學習積極性不足

開設行政管理專業是大多數工科高校向綜合性大學邁進的里程碑之一。建設時間不長、學科基礎薄弱、師資力量有限等等，這些都是導致很多工科高校內的人文社會科學研究氛圍不濃的客觀緣由。而從另一角度來看，長期以來在理工類高校內部積淀形成的“重理輕文”的傳統觀念并沒有隨著人文社會科學類專業的開設而逐漸淡化，人文社會科學類專業的不少學生在學校里自我感覺是“異類”。由于行政管理專業在工科高校里往往處于邊緣地位，因此工科高校里的行政管理專業在高考招生時所招收的學生大多也是以相對較低的分數而被錄取進本校的，招收人數比起工科專業來也偏少，這使得行政管理專業的學生在入學之初對于本專業的認知就帶有了一定的偏頗。在之后的學習過程中，本專業學科基礎薄弱、課程內容繁雜等等因素又會進一步加深學生的認知偏頗程度，而學校內部“重理輕文”的整體氛圍使得這種認知更加消極，造成學生的學習積極性不足。嚴重者甚至可能導致學生的厭學情緒，形成惡性循環。

三、針對工科高校行政管理專業當前教學中問題的幾點建議

（一）學校層面

1．轉變思想觀念，調整辦學理念。作為開設了行政管理專業的工科高校，要努力轉變長期以來對人文社會科學類專業的傳統觀念，充分認識到該專業對我國在當前新的歷史時期進行社會主義現代化建設的重要意義;要積極調整辦學理念，明確設置行政管理專業的目標是培養適應我國勞動力市場職業需求的、具備一定素質的復合型管理人才，在招生時加強宣傳、從生源環節把好關。

2．夯實學科基礎，改進研究條件。只有肥沃的土壤才能培植出鮮艷的花朵。若是缺乏必需的各項條件，行政管理專業的發展就只能是無源之水、無本之木。工科高校要進一步增加對人文社會科學類專業的學科建設方面的各項資源投入，改善這些學科進行科學研究所需的硬件和軟件設施，使得行政管理專業的學科基礎更加深厚、得以更好的發展。

（二）院系層面

1．拓展實踐場所，鼓勵課外實習。作為設置行政管理專業的院系，應當充分利用與校外相關部門的合作渠道加強實習基地的建設，同時要鼓勵學生參與專業相關的實踐項目，從中鍛煉自身的實踐能力，如暑期實踐團、“挑戰杯”競賽等。或者讓學生通過應聘一些可靠的社會實習崗位，在職場中提前獲取就業經驗，例如大企業的人力資源部門等，特別是黨政機關的實習機會更加難得。

2．加強師資力量，完善課程體系。院系要對行政管理專業的課程體系加以完善和調整，使之適合于學生的學習方式和教師的教學方法;對培養方案中制定為專業課的各門課程，要合理安排上課學年和教學課時，使學生有一個循序漸進而又能夠融會貫通的過程;要定期組織修訂各門課程的教學大綱，及時調整教學內容、使之適應于學科發展和實際需求。

（三）教師層面

教師是行政管理專業教學過程中的重要主體。教師在課程教學方面要做到理論聯系實際，將課堂講授與課外實踐進行有機結合，激發學生的學習興趣;及時聽取學生的反饋，不斷合理改進教學方式和考核方式，以收到更好的教學效果。此外很重要的一點，教師要注意引導學生對本專業的正確認知，使學生能夠客觀看待學科研究基礎和教學條件，進而在主觀思想上養成良好心態，在踏實學習專業知識的同時，認真做好專業實踐活動，提升個人能力水平，為早日成為復合型人才而努力奮斗。

[1]吳波，傅志明，于秀琴．我國高校行政管理專業人才培養模式探析——基于上海、武漢與杭州10所高校的調研分析[J]．高教研究與實踐，2012（2）:20－25．

[2][美]羅森布魯姆等．公共行政學:管理、政治和法律的途徑（第五版）[M]．張成福等譯．北京:中國人民大學出版社，2002:5－41．

[3]張鳳涼．理工科大學培養行政管理專業人才的模式選擇[J]．經濟師，2004（1）:8－9．

[4]房波，張輝．另類解讀公共管理與行政管理的關系——兼析目前我國高校行政管理專業的尷尬存在[J]．甘肅行政學院學報，2008（3）:88－91．

[5]荀明俐，苗壯，蔣召宇．理工類高校行政管理專業教師思維范式實證研究——以東北石油大學為例[J]．黑河學院學報，2012（3）:53－56．

[6]劉華濤．地方理工類高校行政管理專業本科人才培養模式探析[J]．華北水利水電學院學報（社科版），2013（1）:172－174．