新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題研究

陳信德（浙江海洋學(xué)院，浙江　舟山　316000）

新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題研究

陳信德
（浙江海洋學(xué)院，浙江舟山316000）

摘要：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷提高，以及農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制促使農(nóng)民組織化程度不斷提高，并帶來了農(nóng)業(yè)增長方式的改變，因此從這個意義上講，加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)對于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平具有積極的意義與現(xiàn)實價值.本文從目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生成與運作機理入手分析，并結(jié)合發(fā)展存在問題與因素，提出針對性的對策與思考.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；專業(yè)合作經(jīng)濟組織

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有集約化、規(guī)模化、科技化發(fā)展的特征，在我國分散式家庭承包責(zé)任經(jīng)營體制下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了外部性制約.以家庭為單位的經(jīng)濟體為追求利益最大化，需要在規(guī)模生產(chǎn)與規(guī)模投入之間進(jìn)行博弈以尋求自身利益最大化，在這種背景下，為使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生.

1農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的理論依據(jù)

1.1利益驅(qū)動理論

利益驅(qū)動是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形成與發(fā)展的動力源泉，利益最大化是連接在農(nóng)民之間的紐帶，促使其在利益追逐的共同目的下自愿互利的組建了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在這個組織內(nèi)，以家庭為單位的經(jīng)濟利益主體在利益的驅(qū)使下共同完成農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、一體化生產(chǎn)，他們以追求利益最大化為其經(jīng)濟活動目標(biāo).農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的存在必定是比獨自生產(chǎn)帶來更大的經(jīng)濟收益，并且這個收益越大，各農(nóng)戶之間的聯(lián)系程度越緊密，這說明投入產(chǎn)出比是農(nóng)戶維系農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織平穩(wěn)運行的核心.同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織間經(jīng)濟體的聯(lián)系程度越牢固，其發(fā)揮的作用越大，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)規(guī)模化越大，進(jìn)而形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán).

1.2博弈理論

雖然農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一個團體，一個組織，但其是由多個獨立的農(nóng)戶家庭構(gòu)成的，以家庭為單位的經(jīng)濟利益體是處于對更高利益的追求才加入后組建該組織的，因此該組織的存在必須是以更高收益為基礎(chǔ)的，并且要保證組織內(nèi)部各個經(jīng)濟體的共同利益，且各自經(jīng)濟體的利益都有所增加，這就涉及到博弈理論.在專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的每個經(jīng)濟體都是以追求最大利益為根本的，但從組織的整體利益的制約性來看，經(jīng)濟體之間的的利益需要達(dá)到都能夠接受的動態(tài)均衡，這個均衡需要由具有約束力且可強制執(zhí)行的協(xié)議來建立博弈均衡，博弈均衡強調(diào)的是公正、效率與公平的集體理性.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的博弈均衡屬于合作博弈，包含聯(lián)盟與分配兩個對立面，博弈的最終結(jié)果是：每個經(jīng)濟體的分配收益之和為組織的最大收益，并且每個經(jīng)濟體的收益應(yīng)不小于單獨經(jīng)營收益.

1.3規(guī)模經(jīng)濟理論

農(nóng)戶自發(fā)組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織是為了使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生規(guī)模效益，獲得品牌效應(yīng)，進(jìn)而獲得更多的收益.在規(guī)模經(jīng)濟模式下，有龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)戶等經(jīng)營主體共同構(gòu)建原料、技術(shù)、資金、產(chǎn)品、服務(wù)等多層次依賴關(guān)系，在這個關(guān)系的約束下共同努力獲得組織整體利益最大化，進(jìn)而是個體獲得更多收益.通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形成專業(yè)、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體優(yōu)勢，在一定區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)而活動規(guī)模效益.

2農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)與運作分析

2.1生成分析

當(dāng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的目的在“獲取外部利潤”誘因的帶動下而發(fā)生變化時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的長期穩(wěn)定制度會被打破，進(jìn)而出現(xiàn)不均衡狀態(tài)，這種不均衡狀態(tài)會導(dǎo)致制度發(fā)生變化，直至形成新的動態(tài)穩(wěn)定的制度.制度經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，制度產(chǎn)生變遷的根本原因是現(xiàn)有制度出現(xiàn)不均衡狀態(tài)，出現(xiàn)了制度變遷的誘因，對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，制度變遷的誘因是獲得更多的收益.對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生成進(jìn)行經(jīng)濟分析，需要重點把握兩個方面，即基本動因、制度變遷基礎(chǔ).

科斯、衛(wèi)龍寶、尤國慶等國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生成的基本動因進(jìn)行了多方面的調(diào)查分析，并對農(nóng)戶自主經(jīng)營與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式經(jīng)營進(jìn)行了深入的對比之后認(rèn)為，內(nèi)生交易費用的節(jié)約是農(nóng)民自發(fā)成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本動因.從制度變遷的基礎(chǔ)來看主要有三個方面，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升與社會分工的深化使農(nóng)產(chǎn)品獲得了經(jīng)濟屬性，導(dǎo)致其加速了商品化率；二是農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生變化，使農(nóng)產(chǎn)品銷售由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場；三是家庭承包責(zé)任制是農(nóng)民真正獲得了土地的經(jīng)營權(quán)，且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升而獲得了了市場地位.

2.2運作分析

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在運行中的農(nóng)戶個體產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為自由松散，農(nóng)戶經(jīng)濟個體的出入自由，這使得組織的產(chǎn)權(quán)界定較為困難，進(jìn)而使得代理成本過高，嚴(yán)重影響組織運行的效率，因此為提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行效率，需要相應(yīng)的制度保障.由于農(nóng)戶出入自由式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)界定模糊，且沒有科學(xué)合理的約束機制，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)安排存嚴(yán)重的道德風(fēng)險，比如免費搭便車問題、內(nèi)部人控制問題等.因此為使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行獲得較高的效率，就必須制定與之適應(yīng)的制度進(jìn)行運行保障.從目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及外部環(huán)境來看，具有可行性的保障制度有入社人員進(jìn)出制度、經(jīng)營管理制度、民主決策制度、分配制度、監(jiān)督制度、激勵制度、溝通制度等.

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行能夠給農(nóng)戶帶來客觀的收益，但最終的收益收到組織運行的影響，而組織運行又要收到以下因素的影響：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所在產(chǎn)業(yè)的市場競爭程度因素，企業(yè)化運營越強的組織其市場競爭力越大；二是政府的支持力度，包括政府認(rèn)知程度、政府引導(dǎo)支持、財政稅收支持、法律法規(guī)環(huán)境等；三是農(nóng)戶自身對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)知與信任程度，信任程度越高，組織獲得依賴關(guān)系與約束關(guān)系越緊密，運行效率及市場競爭力越高；四是組織內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，內(nèi)部運行機構(gòu)設(shè)置越完善、內(nèi)部運行機制越合理，組織運行越高效；五是合作組織領(lǐng)導(dǎo)人的特征，及專業(yè)知識、經(jīng)營管理能力、敬業(yè)精神、學(xué)習(xí)能力等.

3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題及原因

3.1存在的主要問題

我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展較晚，農(nóng)產(chǎn)品獲得經(jīng)濟市場屬性的時間不長，這也導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在形成與運行的初期存在諸多問題.

（1）由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成較晚，目前尚未有統(tǒng)一保障制度可借鑒與遵循，使其組織化程度不高，組織內(nèi)部各利益主體的連接關(guān)系不緊密；（2）我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織多處于起步階段，發(fā)展水平普遍不高，組織規(guī)模偏小，多數(shù)僅以村落為單位，組織內(nèi)經(jīng)營主體數(shù)量很少；（3）由于組織多處于發(fā)展起步階段，使得其服務(wù)內(nèi)容有限，多以技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料與產(chǎn)品銷售服務(wù)為合作業(yè)務(wù)，并且整體服務(wù)層次較低；（4）有些組織并非農(nóng)戶自發(fā)組織，或者龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)基地領(lǐng)頭成立，而是具有明顯的官辦性質(zhì)與色彩，這使得組織運行的行政干涉過多；（5）對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度供給不足，比如缺乏完善的法律、規(guī)章體系，缺乏科學(xué)合理的評估體系，缺乏可操作性強的政策方案；（6）對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理不到位，比如注冊登記制度無規(guī)范，地方行政主管部門不明確，指導(dǎo)不到位等；（7）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織賴以生存的市場環(huán)境不理想，市場發(fā)育不成熟.

3.2導(dǎo)致問題存在的原因

導(dǎo)致以上問題存在的原因是多方面的，首先，無論是政府層面還是農(nóng)戶層面，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識不夠，對組織性質(zhì)、市場地位、經(jīng)濟作用、發(fā)展前景等因素缺乏信心，政府與現(xiàn)有組織的宣傳力度不夠，以及政府的政策扶持不顯著，這些都成為影響農(nóng)戶加入組織意愿的干擾因素；其次，由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致內(nèi)部運行機制不規(guī)范，組織的增值能力有限，缺乏組織保障；再次，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金籌措積累機制不順暢，資金短缺問題較為嚴(yán)重，影響了組織的正常運行；第四，組織的領(lǐng)導(dǎo)者缺乏專業(yè)的運營管理技能，缺乏對市場營銷知識理論的學(xué)習(xí)與研究；最后，農(nóng)戶經(jīng)營的利益驅(qū)使導(dǎo)致其誠信建設(shè)有待加強.

4加強新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的建議與思考

4.1明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)方向

建設(shè)方向是組織未來預(yù)期發(fā)展程度的導(dǎo)向標(biāo)，因此為提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行效益，需要把握“整合、并重、提高”的方向原則.對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織資源進(jìn)行市場整合，使其過的更大的市場競爭力，比如政府行政形式的合作組織進(jìn)行分離，功能及類型相似的合作組織整合合并，自愿平等原則下建立市級大規(guī)模合作組織.將合作組織運行中的項目建設(shè)、資金建設(shè)、經(jīng)濟組織建設(shè)等放在同等地位，做到全面推進(jìn).此外，在現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上提高其發(fā)展水平與層次，使其后的更大的市場競爭優(yōu)勢.

4.2強化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織功能履行

首先，加強地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)研與預(yù)測，了解市場需求與供給關(guān)系，分析出合作組織內(nèi)該農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢及市場影響條件，進(jìn)而合理制定動態(tài)價格來引導(dǎo)市場供需關(guān)系；其次，結(jié)合合作組織的農(nóng)產(chǎn)品市場特征、市場優(yōu)勢及外部環(huán)境，對營銷策略做出科學(xué)合理的決策，并努力打造品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價值；再次，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依據(jù)行業(yè)特點制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做好市場與政府溝通的媒介，搞好信息咨詢、市場服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)工作，使合作組織在區(qū)域內(nèi)獲得市場權(quán)威與凝聚力；第四，做好行業(yè)利益的代表，協(xié)調(diào)市場價格，為規(guī)范行業(yè)內(nèi)行為做出表率，進(jìn)而獲得市場引導(dǎo)地位.

4.3完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理運行機制

內(nèi)部運作機制是關(guān)系農(nóng)民專業(yè)合作組織運行效率與市場競爭力的核心因素，因此要完善合作組織內(nèi)部管理運行機制，健全民主決策機制、利益互補機制與利益分配機制，這樣一方面能夠激發(fā)農(nóng)戶參與和貢獻(xiàn)熱情，另一方面能夠使農(nóng)戶活動更高收益，達(dá)到農(nóng)戶與組織的博弈均衡，這對于合作組織的運行十分有利.此外，還需要從制度上健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，實行社務(wù)公開與財務(wù)公開，提升組織運行的透明度，進(jìn)而獲得農(nóng)戶的更大支持力度.

4.4促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資本形成

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一個重要機理是通過交易的聯(lián)合形成規(guī)模經(jīng)濟，通過規(guī)模實體經(jīng)營獲得市場競爭力與組織凝聚力，而規(guī)模實體經(jīng)營需要資金的支持.從目前我國多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀來看，社員投股、股份制與合作制、公司+農(nóng)戶的讓權(quán)等成為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織資本形成的主要方法.公司+農(nóng)戶讓權(quán)的做法包括公司向農(nóng)戶以股金的形式讓利，公司向農(nóng)戶以股金形式出讓固定資產(chǎn)，進(jìn)而逐步變成有合作組織成員農(nóng)戶參股的企業(yè)等.

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成與運行時市場發(fā)展的必然結(jié)果，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，是制度變遷產(chǎn)生的市場產(chǎn)物，其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與提升農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要的作用，因此加強新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)與發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義與價值.

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中圖分類號：F325

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）09-0100-03