試論大學生黨員發展質量保障及評價機制的構建

趙玉瑜

（南京理工大學 化工學院，江蘇 南京 210094）

試論大學生黨員發展質量保障及評價機制的構建

趙玉瑜

（南京理工大學 化工學院，江蘇 南京 210094）

大學生黨員發展質量保障及評價機制的構建，是高校黨的建設的基礎工作，是進一步加強和改進大學生思想政治教育工作的重要內容。本文從當前大學生黨員發展質量保障及評價機制存在的問題入手，深入探究內在成因，結合學生工作的具體實際，提出構建大學生黨員發展質量保障及評價機制的合理化對策，從而為提高和保障大學生黨員發展質量研究提供了參考依據。

大學生黨員 質量保障 評價機制

大學生黨員是大學生中的骨干分子，學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工作。做好新形勢下學生黨員發展和教育管理服務工作，對于培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，實現“兩個100年”目標、實現中華民族偉大復興中國夢，具有重大而深遠的意義。《中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》（教黨〔2013〕22號）明確指出，要以提高發展學生黨員質量為核心，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的高校學生黨員隊伍。由此可見，致力于提高大學生黨員發展質量，建立合理完善的大學生黨員發展質量保障及評價機制，是高校黨建工作的重要研究課題，具有重大的戰略和現實意義。

一、當前大學生黨員發展工作存在問題及成因

1.大學生黨員發展質量及評價標準良莠不齊。

一些高校缺乏具體、明確的大學生黨員發展及評價標準，在發展及考核學生黨員時，有些以學習成績作為主要標準，有些以骨干經歷作為主要標準，還有的以綜合素質作為主要標準。從大學生黨次發展的現實看這樣做都存在一定問題，是造成當前部分大學生黨員信仰缺失、入黨動機不端正的主要原因。究其根源，主要是由于缺乏對黨章關于黨員標準的深刻認識，同時尚未將大學生黨員的基本標準和具體標準相結合。

2.大學生黨員發展機制不規范。

大學生黨員發展前后的標準不協調，一些基層黨組織只重視大學生入黨前的全面考察，而放松了入黨后的相關考察或者根本不考察。還有一些基層黨組織在發展黨員的環節中，流于形式，做法敷衍。一些學生黨員成功入黨后便萬事大吉，思想松懈，黨員意識和黨性觀念淡漠，出現典型的入黨前“拼命干”，入黨后“松一半”現象。這主要是因為基層組織的工作機制不完善，缺乏規范的發展程序，未嚴格執行發展黨員的規定工作。

3.大學生黨員培養教育機制不健全。

一些高校對于學生黨員入黨前培訓較多，而入黨后的教育卻嚴重缺失。且對于大學生黨員的培養教育模式多為灌輸式教育，照本宣科，形式滯后，缺乏創新，效果欠佳。這也導致部分大學生黨員對黨章、黨史的學習不到位，對黨的創新理論知識掌握不夠，影響了大學生黨員隊伍的整體素質。究其原因，主要是因為近年來隨著高校擴招，要求入黨的大學生數量也不斷增加，增加了學生支部的工作壓力。此外，高校的大學生黨員教育培養隊伍也需要加強建設，許多高校的基層黨組織，一些學生支部的黨支部書記是由比較年輕的輔導員擔任，他們欠缺相關知識儲備和工作經驗。

4.大學生黨員考核機制不系統。

一些高校對于大學生黨員的考核缺乏系統體系，考核的內容不夠全面，指標沒有量化，不能起到全面激勵大學生黨員的作用。而且，很多高校對于考核結果，缺乏系統的數據分析及針對性的指導工作。使得大學生黨員的考核工作更多地流于形式而缺乏實際意義。這對于大學生黨員質量的提高和保證產生了不利影響，同時暴露出了部分高校亟待加強基層黨組織的建設，特別是相關的制度建設、隊伍建設等。

5.大學生黨員管理服務機制不完善。

一些高校的基層黨組織不能落實“三會一課”等各項制度，組織生活形式單一，大學生黨員隊伍活力不足，黨員組織關系管理不規范，對于不合格的大學生黨員寬大處理，管理不嚴，等等。一些高校的基層黨組織不能充分發揮戰斗堡壘作用，服務和引領大學生黨員發展的作用沒有得到有效發揮。這主要是由于高校的思政工作者尚未將黨建工作與思想政治教育工作充分結合，大學生黨員的管理和服務機制尚不健全。

二、大學生黨員發展質量保障機制的構建

1.嚴格堅持標準，加強培訓考察，把好入口關。

制定入黨積極分子的要求標準，從思想政治、道德品行、能力素質、現實表現等多個維度，明確具體要求，并嚴格堅持執行。著重看發展對象是否具有堅定的理想信念和優秀的道德品行，是否自覺為黨的綱領而奮斗，是否發揮先鋒模范作用。要把學生綜合素質測評結果作為重要考察依據，注重在校期間一貫表現和關鍵時刻表現相結合、自我評價和群眾評議相結合、學業水平和實踐能力相結合，防止把學習成績作為發展黨員的單一條件。堅持早教育、早發現、早培養，對大學生分層次開展理想信念、黨的基本知識、中國特色社會主義理論體系等知識的教育。將大學生黨員發展工作重心下移、關口前移，構建初級—中級—高級“三級黨校”培訓機制，建立班級—學院—學校三級培養網絡。大學生黨員與入黨積極分子結對子，努力提高入黨積極分子的培養質量。初級黨校由學院分團委組織，在新生年級開展全員教育，以黨的基本知識為授課重點，激發新入學大學生的入黨意愿；中級黨校由學院二級黨組織負責，對各年級的發展對象進行培訓，以黨章、黨史及中國特色社會主義理論體系為授課重點，提高他們的思想覺悟和理論水平；高級黨校由學校黨委黨校負責，對各院系表現突出的入黨積極分子進行深入系統的理論教育，堅定他們的馬克思主義理想，樹立遠大的共產主義信念。實行黨校培訓與社會實踐、志愿服務、談心談話等相結合的培養方式，幫助入黨積極分子堅定理想信念，提高黨性修養，端正入黨動機。

2.實行民主制度，落實規范程序，把好發展關。

在大學生黨員發展過程中，注重過程管理與目標管理相結合，對入黨積極分子的推薦確定、培養教育，發展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等各環節，要嚴格執行、嚴格把關，通過程序規范保障發展質量。實行資格審查制度，入黨前要經過黨校培訓和通過黨的知識測試，落實政治審查制度，對發展對象的入黨動機、理想信念、現實表現、群眾反映和關鍵時刻表現進行深入考察。實行“三投票三公示一答辯”制度。在團組織推優、發展預備黨員、預備黨員轉正三個關鍵環節進行無記名投票表決和情況公示；在接收預備黨員或預備黨員轉正時召開答辯會。按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的要求，實行全過程紀實；規范檔案收集登記、保管保密、調檔查閱等流程。健全黨員能進能出機制，優化學生黨員隊伍結構。

3.努力拓寬途徑，創新載體形式，把好培養關。

強化黨員教育培訓。以增強黨性、提高素質為重點，針對研究生、本科生的不同特點，構建多層次、多渠道的學生黨員經常性學習教育體系。注重集中培訓與日常教育相結合、組織學習和自我教育相結合，對于學生預備黨員、正式黨員每年參加集體學習、專題培訓等的具體時長做出明確要求。拓寬黨員教育培養途徑。堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，組織學生黨員廣泛開展社會實踐活動。落實學生黨員擔任各級學生干部的要求，原則上每個本科學生黨員必須承擔黨團組織或學生組織工作，在工作中接受教育培養。實施“黨建標桿管理”，選樹黨員榜樣，每年開展優秀學生黨員評選表彰活動。深入開展大學生黨員“百時奉獻”實踐活動，落實黨員示范崗、黨員責任區有關工作。深化研究生黨支部共建活動，結合研究生學術科研和社會實踐的需求，引導研究生黨員加強黨性鍛煉。推進基層服務型黨組織建設，引導學生黨員牢固樹立宗旨意識，探索學生黨員服務同學、服務群眾、服務社會的有效方式，寓教育于服務，在服務中增長才干。

三、大學生黨員發展質量評價機制的構建

1.確立多元的評價主體。

借鑒企業績效考核和人力資源管理中的360度績效評價理論，我們對大學生黨員發展質量進行評價時，其評價主體應包括：學生黨支部、學生黨支部其他大學生黨員、班級同學、任課教師及大學生黨員本人。構建大學生黨員發展質量評價主客體之間表達觀點、闡述意見、溝通交流的良好平臺。形成多元全面的評價維度，客觀充分地對大學生黨員發展質量進行評價，使基層黨組織和大學生黨員自身都能夠充分認識該學生黨員的思想和行為表現狀態，并以此為依據及時調整教育和學習目標，提高學生黨建工作的有效性和針對性。

2.構建綜合性評價指標體系。

綜合運用層次分析法、行為評價法等方法，將黨章規定的黨員要求和義務具體化，通過定性評價和定量考核相結合，構建一個多層次、多角度、全方位的綜合性評價指標體系。在入黨積極分子培養階段，要全面考察大學生的思想政治素養、道德作風、政治立場、入黨動機、群眾基礎及生理心理等方面情況，其中，思想政治素養是核心指標。評價指標體系中，包括柔性一級指標如政治素養、組織紀律、綜合素質、生理心理；剛性一級指標如文化素質、社會實踐、第二課堂活動等。各一級指標下有若干二級指標具體細化。在學生黨員（含預備黨員）培養階段，在學生黨員發展評價的基礎上，從思想武裝、爭創佳績、服務群眾、遵紀守法、發揮作用等方面設立一級評價指標，同時設若干二級評價指標進行詳細分解。

3.考核評價結果的處理反饋。

評價指標體系堅持系統全面、簡明實用、科學合理、穩定可比、便于操作的原則，針對大學生黨員發展過程中集中表現的共性而建立。為使評價結果更加直觀，我們通過對評價指標賦值的方法，實現從定性向定量的轉變，最終通過數據處理，呈現大學生黨員的質量評價分數。對于評價結果，要及時給予反饋，采取談心談話、支部座談等形式，使大學生黨員全面認識自身情況和存在的問題，同時，通過此種形式的評價，能有效激勵和督促大學生黨員努力提高自身素質及黨性修養，從而有效保證大學生黨員發展質量。

［1］劉軍.高校學生黨員發展工作存在的問題及對策探析［J］.山東社會科學，2010（9）：173-176.

［2］李霄.構建大學生黨員考評體系的原則與方法［J］.周口師范學院學報，2014，31（1）：112-114.

［3］韓伯棠，尚贊娣.人力資源績效評估方法的比較與選擇［J］.科技管理研究，2002（6）：76-80.

本文系南京理工大學2014年度黨建與思想政治教育研究項目（項目編號：DSKT14025）的階段性研究成果。