尊重學(xué)生自治 創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)模式——以西南政法大學(xué)法律診所為例

張 靜 陳淑薪

西南政法大學(xué)，重慶401120

一、西南政法大學(xué)法律診所教育的引入

(一)法律診所教育的內(nèi)涵

法律診所教育(Clinical Legal Education)起源于20世紀(jì)70年代初期的美國(guó)，被證明是一種法學(xué)學(xué)生獲得法律經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)實(shí)務(wù)能力的有效途徑。它把醫(yī)學(xué)院學(xué)生臨床實(shí)習(xí)中的診所式教育模式引入法學(xué)教育，讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)或虛擬的“法律診所”中，“診斷”案件中的法律問(wèn)題，開出“處方”，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。①

法律診所教育的實(shí)質(zhì)是通過(guò)將真實(shí)的案件引入課堂，讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下通過(guò)代理真實(shí)案件進(jìn)行法律思維和實(shí)務(wù)技能的訓(xùn)練，以及職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德的培養(yǎng)。

法律診所在中國(guó)起步較晚，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校的法學(xué)院于2000年率先引入法律診所教育，并分別根據(jù)各自的師資力量和社會(huì)資源，開設(shè)了不同主題的“法律診所教育”課程，產(chǎn)生了較廣泛的影響。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)開設(shè)“法律診所”的高校已達(dá)167所②，各高校的法律診所定位和發(fā)展路徑不盡相同，北京大學(xué)法律診所、清華大學(xué)法律診所、西北政法大學(xué)法律診所等均各具自身特色。

(二)西南政法大學(xué)法律診所教育的引入

西南政法大學(xué)法律診所教育的引入始于2006年，時(shí)任西南政法大學(xué)學(xué)生會(huì)實(shí)踐部部長(zhǎng)的本科2005級(jí)學(xué)生劉建清，在多次組織3·15消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)和12·4法治宣傳時(shí)發(fā)現(xiàn)，流水式的法律咨詢存在諸多問(wèn)題:第一，參與法律咨詢的學(xué)生時(shí)常變動(dòng)，無(wú)法定期對(duì)參與學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，法律咨詢質(zhì)量無(wú)從保證;第二，法律咨詢結(jié)束后，無(wú)法進(jìn)一步為咨詢的群眾提供法律援助，咨詢流于形式，真正能給群眾帶來(lái)的實(shí)惠較少;第三，法律咨詢點(diǎn)多是臨時(shí)聯(lián)系，沒(méi)有固定的服務(wù)地，法律咨詢工作不具有長(zhǎng)效性。他希望學(xué)校能建立一個(gè)專門從事法律咨詢和法律援助工作的學(xué)生組織。于是，三名本科學(xué)生劉建清、吳天福、謝云飛自費(fèi)前往西北政法大學(xué)法律診所考察、交流、學(xué)習(xí)，并決定將這個(gè)學(xué)生組織命名為西南政法大學(xué)法律診所，由已從西南政法大學(xué)首屆LPC③順利結(jié)業(yè)的學(xué)生謝云飛任首屆所長(zhǎng)。2006年3月，三名本科學(xué)生向校團(tuán)委正式提交了創(chuàng)辦法律診所的申請(qǐng)。2006年7月，西南政法大學(xué)校團(tuán)委同意了三名學(xué)生的申請(qǐng)，將其作為校黨委領(lǐng)導(dǎo)，校團(tuán)委指導(dǎo)的學(xué)生社團(tuán)開展工作，這就是法律診所最初的雛形。2007年5月，在校第九屆科技學(xué)術(shù)活動(dòng)節(jié)上，“西南政法大學(xué)法律診所”正式掛牌成立，這標(biāo)志著法律診所的發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。時(shí)至今日，西南政法大學(xué)法律診所經(jīng)過(guò)八年的歲月沉淀，成績(jī)斐然。2008年10月，法律診所已正式成為全國(guó)法律診所教育專業(yè)委員會(huì)成員;2010年6月，法律診所被授予重慶市渝北區(qū)十大杰出青年群體;2010年12月，法律診所獲評(píng)第四屆感動(dòng)西政學(xué)子年度人物;2013年8月，法律診所榮膺第九屆中國(guó)青年志愿者優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，成為當(dāng)年重慶市獲此殊榮的唯一高校志愿者組織。

(三)西南政法大學(xué)法律診所教育模式

北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校法律診所教育開展的媒介是法律診所課程，學(xué)校根據(jù)自身的師資力量和可利用的社會(huì)資源，開設(shè)不同的診所課程，供學(xué)生選擇。每門診所課程由不同的專任教師擔(dān)任指導(dǎo)老師，對(duì)選課的學(xué)生進(jìn)行法律思維和實(shí)務(wù)技能的訓(xùn)練，學(xué)生通過(guò)課程學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)操作技巧。如北大開設(shè)了民事行政訴訟診所、立法診所、社區(qū)普法診所等課程，而清華大學(xué)則開設(shè)了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)診所、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)診所、弱者權(quán)益保護(hù)中心診所課程、公民權(quán)利保護(hù)中心診所等課程。這種發(fā)展模式被概括為“診所課程”模式。

西南政法大學(xué)法律診所教育依附的媒介為學(xué)生社團(tuán)組織。西南政法大學(xué)法律診所是學(xué)生根據(jù)自身興趣，自發(fā)申請(qǐng)成立并由校團(tuán)委直接管理的學(xué)生社團(tuán)，其產(chǎn)生源于學(xué)生自發(fā)，發(fā)展和壯大源于學(xué)生自治，這種發(fā)展模式被概括為“學(xué)生社團(tuán)”模式。

西南政法大學(xué)法律診所選擇了一條和其他高校法律診所發(fā)展完全不同的路徑，前者將法律診所作為一門課程，由學(xué)校安排固定的專任教師從事教學(xué)、接案的篩選和真實(shí)案件的辦理，采取的是自上而下的發(fā)展模式，發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自學(xué)校官方的推動(dòng);后者沒(méi)有固定的專任教師，現(xiàn)任的指導(dǎo)教師均由法律診所學(xué)生自主邀請(qǐng)，指導(dǎo)教師只提供專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并不參與接案的篩選、實(shí)務(wù)指導(dǎo)等工作，承辦案件中的困難均由學(xué)生自主解決，采取的是自下而上的發(fā)展模式，發(fā)展的源動(dòng)力源自于學(xué)生對(duì)法律實(shí)務(wù)的渴求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，西南政法大學(xué)法律診所教育在“診所課程”模式的路徑之外，開辟了法律診所教育本土化的新思路和新方法。

二、西南政法大學(xué)法律診所教育的特色

西南政法大學(xué)法律診所教育最顯著的特色在于學(xué)生自治，學(xué)校最大限度地尊重學(xué)生，學(xué)生自主依照診所章程進(jìn)行日常管理、診所培訓(xùn)、法律援助和對(duì)外合作。

(一)學(xué)生自主進(jìn)行日常管理

法律診所下設(shè)法律診所委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常管理及法律援助工作。法律診所委員會(huì)設(shè)所長(zhǎng)一名，由大四學(xué)生擔(dān)任，設(shè)副所長(zhǎng)五名，由大三學(xué)生擔(dān)任，分管組織、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、宣傳等事務(wù)。

(二)學(xué)生自主進(jìn)行診所培訓(xùn)

法律診所通過(guò)不斷摸索，逐漸形成的現(xiàn)有的“全方位、全領(lǐng)域”培訓(xùn)模式，不但將全員培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)設(shè)計(jì)極具特色的戶外培訓(xùn)，各類培訓(xùn)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力、良好的職業(yè)素養(yǎng)、高尚的職業(yè)道德功不可沒(méi)。通過(guò)表1數(shù)據(jù)，2013年全年法律診所開展全員培訓(xùn)9次，戶外培訓(xùn)5次，專業(yè)培訓(xùn)126次，全部由學(xué)生自主聯(lián)系指導(dǎo)老師或?qū)W生擔(dān)任主講人。

表1 2013年西南政法大學(xué)法律診所培訓(xùn)情況

(三)學(xué)生自主從事法律援助

通過(guò)表2數(shù)據(jù)，自成立以來(lái)，法律診所已設(shè)立社區(qū)法律志愿服務(wù)工作站11個(gè)，學(xué)生定期前往社區(qū)舉辦普法活動(dòng)，解答居民法律疑問(wèn)，已累計(jì)提供咨詢時(shí)長(zhǎng)1454小時(shí)。通過(guò)表3數(shù)據(jù)，自成立以來(lái)，法律診所接收案件累計(jì)達(dá)2090件，代理案件139件，有效回復(fù)率達(dá)95．60%。學(xué)生自主從事法律援助，社會(huì)反響好。

表2 2007年－2014年西南政法大學(xué)法律診所社區(qū)法律咨詢服務(wù)點(diǎn)情況

表3 2006年－2014年西南政法大學(xué)法律診所法律援助情況

(四)學(xué)生自主對(duì)外合作

法律診所自成立以來(lái)，先后與重慶市司法局、渝北區(qū)司法局、渝北區(qū)人民法院、靜昇律師事務(wù)所等單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，設(shè)立了“青少年維權(quán)崗”、“農(nóng)民維權(quán)崗”，定期為群眾提供法律援助。2011年，在渝北區(qū)婦聯(lián)、江北區(qū)婦聯(lián)，正式掛牌成立法律實(shí)踐基地，提供婦女兒童權(quán)益保護(hù)的法律援助。

三、西南政法大學(xué)法律診所教育發(fā)展的制約因素及對(duì)策

西南政法大學(xué)法律診所歷經(jīng)八年的發(fā)展，日常管理已步入正軌，診所培訓(xùn)漸入佳境，法律援助卓有成效，對(duì)外影響日益增加，但仍然存在某些制約因素，一定程度上阻礙了西南政法大學(xué)法律診所教育的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)缺乏固定指導(dǎo)教師，學(xué)校應(yīng)配給專門指導(dǎo)老師

西南政法大學(xué)法律診所的指導(dǎo)教師主要由法律診所學(xué)生自行聯(lián)系的任課教師擔(dān)任，學(xué)校在課時(shí)沖抵、職稱評(píng)審、經(jīng)費(fèi)保障等方面并未向診所指導(dǎo)教師傾斜，法律診所教師均是義務(wù)為學(xué)生提供服務(wù)，長(zhǎng)期缺乏政策傾斜不利于調(diào)動(dòng)教師參與法律診所事務(wù)的積極性。

(二)社區(qū)法律志愿服務(wù)工作站過(guò)于集中，應(yīng)積極拓展社區(qū)法律服務(wù)點(diǎn)

現(xiàn)有的社區(qū)法律志愿服務(wù)工作站數(shù)量有限，較為集中地分布在重慶市渝北區(qū)和江北區(qū)，輻射面過(guò)窄。其中，8處社區(qū)法律咨詢服務(wù)點(diǎn)設(shè)立于2008年之前，2008年之后新拓展的社區(qū)法律咨詢服務(wù)點(diǎn)僅3處。社區(qū)法律咨詢服務(wù)點(diǎn)的發(fā)展和維護(hù)受到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、交通條件、時(shí)間限制等因素的制約。

(三)缺乏對(duì)外交流，應(yīng)加強(qiáng)與其他高校的交流

西南政法大學(xué)法律診所學(xué)生應(yīng)該具有前往其他高校法律診所學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，向其他高校學(xué)習(xí)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)借鑒其他高校的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自身，力求探索出一條法學(xué)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑。

四、結(jié)語(yǔ)

法律診所教育最首要的功能是教育，承擔(dān)著法學(xué)專門人才培養(yǎng)任務(wù)，是法科學(xué)生成長(zhǎng)為法律人的重要路徑。西南政法大學(xué)法律診所作為高校學(xué)生社團(tuán)，既為在校法科生將提供了法學(xué)理論運(yùn)用于實(shí)踐的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展，又通過(guò)為社會(huì)弱勢(shì)群體無(wú)償提供法律服務(wù)，維護(hù)了弱者的權(quán)益，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，西南政法大學(xué)法律診所的發(fā)展模式為法學(xué)教育改革提供一種新思路、新方法，有力地促進(jìn)了法學(xué)教育的革新，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

［ 注 釋 ］

①鄭曉靜．法律診所的定位與發(fā)展——以西南政法大學(xué)法律診所為例［J］．法治論壇，2011(03):94．

②中國(guó)診所法律教育網(wǎng):［EB/OL］．http://www．cliniclaw．cn/hylm．a(chǎn)sp，2014－10－19．

③西南政法大學(xué)首屆LPC是指西南政法大學(xué)開設(shè)的首屆法律實(shí)務(wù)教育培訓(xùn)課程，由西南政法大學(xué)87級(jí)校友邱代倫全程贊助，以求通過(guò)加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教育，突破法學(xué)教育的瓶頸．

［1］鄭曉靜．法律診所的定位與發(fā)展—以西南政法大學(xué)法律診所為例［J］．法治論壇，2012(3):94 －103．

［2］潘尤迪．美國(guó)法律診所的沿革、發(fā)展及現(xiàn)狀［J］．長(zhǎng)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1):42．

［3］吳宏耀，徐安．美國(guó)法律診所教育及其借鑒意義［J］．中國(guó)法學(xué)教育研究，2012(3):123．

［4］李長(zhǎng)城．淺談法律診所教育的困境與對(duì)策［J］．湖北社會(huì)科學(xué)，2011(8):153．

［5］清華大學(xué)法律診所［EB/OL］．http://oa．law．tsinghua．edu．cn/Legal-ClinicalEdu/，2014 －10 －19．

［6］北京大學(xué)法律診所［EB/OL］．http://www．legalclinic．pku．edu．cn/index．htm，2014 －10 －19．