非洲三國決定分享尼羅河水

本報駐蘇丹特派記者李逸達●本報記者蘇靜●候濤

“萬歲，尼羅河！你來到這片大地，平安地到來，給埃及以生命”——這篇流傳久遠的《尼羅河頌》，道出世世代代埃及人對尼羅河的感情。盡管尼羅河流域有10個國家，但自1929年埃及與英國統(tǒng)治下的蘇丹簽下尼羅河流量87%的“歷史性權利”以來，埃及從未對上游國家修壩“截水”的事情松過口。3月23日，埃及總統(tǒng)塞西、蘇丹總統(tǒng)巴希爾和埃塞俄比亞（下簡稱埃塞）總理海爾馬里亞姆卻在蘇丹首都喀土穆簽下歷史性宣言，同意在有關埃塞修建復興大壩問題上協(xié)商合作；而在2013年，時任埃及總統(tǒng)穆爾西還因大壩問題威脅要對埃塞開戰(zhàn)。“這說明塞西的的確確想要做一個埃及歷史上開辟新時代的偉人”，中國社科院研究員殷罡24日對《環(huán)球時報》說，這個分享尼羅河水的初步協(xié)定來之不易，在埃及百廢待興的情況下，塞西做出了一個“巨大的周邊外交成績”。

塞西：希望埃塞兄弟理解埃及

23日，在經(jīng)過幾小時的談判之后，蘇丹、埃及和埃塞三國領導人在喀土穆共同簽署關于修建埃塞復興大壩的原則宣言，三方同意在不損害各方根本利益的原則上，在復興大壩蓄水、尼羅河水資源分配等問題上進行協(xié)商合作。

簽字儀式在蘇丹新總統(tǒng)府內舉行，見證者有來自尼羅河流域10國、海灣國家、歐盟和向大壩項目提供貸款的世界銀行等國家和組織的數(shù)百名代表。巴希爾稱贊這份宣言是“歷史性的”，海爾馬里亞姆說，這標志著地區(qū)國家的合作水平上升到一個“新高度”。

令人印象最深的還是塞西的脫稿發(fā)言部分：“我現(xiàn)在想以一個普通埃及人而非總統(tǒng)的身份說幾句，希望埃塞兄弟能夠理解埃及此前的擔心，我們不是要限制埃塞的發(fā)展，但我們的人民只能依靠這條河流，現(xiàn)在我們就合作達成共識，我認為大家建立的互信比簽署宣言更重要，下一步就是要將文本轉換成現(xiàn)實。”

英國《衛(wèi)報》稱，塞西的表態(tài)令人驚訝，幾千年來，埃及人依賴于尼羅河農(nóng)耕和飲水，他們擔心復興大壩的建設會減少其水供應。英國廣播公司稱，三國簽署的這份初步協(xié)定，將結束“在共享尼羅河水問題上曠日持久的爭端”。

宣言的簽署受到國際社會贊譽，被稱作“值得祝賀的歷史性時刻”和“非洲政治文明的進步”。

宣言內容尚未對外公布。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，相關各方同意共同組建水資源分配機構，確保大壩不損害第三國利益，還將組建技術委員會，負責促進該宣言的實施和后續(xù)技術談判。

兩埃曾為大壩激烈對抗

宣言的達成來之不易，三方代表為此已進行了數(shù)年的艱苦談判。尼羅河由青白兩條尼羅河組成，沿途流經(jīng)包括埃塞、蘇丹、埃及等在內的10個國家，滋養(yǎng)著約3億人口。在被譽為是“尼羅河的饋贈”的埃及，這條母親河不僅孕育出燦爛的歷史文明，更是不斷增長的埃及人口賴以生存、謀求復興的根本保障。埃塞則是尼羅河的“水塔”，為整個尼羅河提供了約85%的水量，它希望更好地利用尼羅河水，筑壩發(fā)電，灌溉農(nóng)田。復興大壩項目是埃塞已故總理梅萊斯的遺愿，預計到2017年完成時將成為非洲大陸上最大的水利和發(fā)電項目，發(fā)電量將達6000兆瓦，將極大改善該國電力短缺的現(xiàn)狀。據(jù)卡塔爾半島電視臺24日報道，該項目耗資將超過40億美元。

據(jù)法新社24日報道，在宣言簽署前，這個大壩引發(fā)埃塞和埃及之間的一場爭端。據(jù)埃及方面測算，一旦該計劃落實，埃及每年從尼羅河獲得的水資源將減少100億立方米，阿斯旺大壩的發(fā)電量將減少18%左右，勢必嚴重損害埃及經(jīng)濟。埃及政府強烈反對復興大壩計劃，2013年時任埃及總統(tǒng)穆爾西甚至威脅說：“尼羅河是埃及的生命河，如果尼羅河流量減少，那么我們只能要求以血償還”。埃塞方面則抱怨開羅阻止捐助國和國際貸款人向大壩建設注入資金。兩埃關系一度降至冰點。

塞西上臺后，開始重新審視與上游國家的有關分歧，與埃塞等國領導人多次會面，謀求以更加包容和務實的心態(tài)共同開發(fā)利用尼羅河。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，新一輪談判是從今年2月開始的，三國代表3月6日終于在蘇丹達成初步一致。而就在等待宣言被三國領導人正式簽署的前一周，還傳出埃及要求埃塞對大壩項目做出部分更改的消息，蘇丹為勸說兩國如期簽署宣言，做了大量調解工作，塞西23日也專門對蘇丹的作用表示感謝。

埃及出讓“歷史性權利”

據(jù)英國《每日電訊報》24日報道，埃及認為它對尼羅河的“歷史性權利”得到1929年簽訂的《尼羅河水協(xié)定》和1959年修改后的該協(xié)定的保證，確立了埃及和蘇丹對該河水的使用優(yōu)先權以及埃及對上游項目的否決權。而埃塞等上游國家一直不滿兩國獨霸資源，希望修改協(xié)定，重新分配尼羅河水資源。各方多次協(xié)商，但均因分歧過大，無果而終。

包括埃塞在內的尼羅河沿岸國家2010年簽署了另一份協(xié)定，允許它們在未經(jīng)開羅同意的情況下開建河流項目。蘇丹和埃及都沒有在2010年尼羅河流域協(xié)議上簽字。埃及一度退出尼羅河流域國家組織以示抗議。

曾經(jīng)對埃及而言，上游國家想控制或奪取尼羅河水，無異于“在太歲頭上動土”。納賽爾、穆巴拉克等多位埃及前領導人都對埃塞、蘇丹等國修改河道、修筑大壩的企圖發(fā)出過戰(zhàn)爭威脅。

“這的確是尼羅河爭端產(chǎn)生以來，埃及對尼羅河最開明的姿態(tài)”，社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍對《環(huán)球時報》說，23日的宣言是一個很大的外交舉措，釋放了埃及與周邊國家搞好關系的信號。殷罡說，這將使有關國家擺脫尼羅河水受限的壓力，集中精力發(fā)展經(jīng)濟。

過去一直耿耿于懷的事情，為什么現(xiàn)在能夠放下呢？賀文萍對《環(huán)球時報》說，塞西政府目前面臨IS、政權鞏固等更棘手的挑戰(zhàn)，尼羅河水問題不再是重中之重了。水域上的互通，可以加強物流，有利于埃及經(jīng)濟的恢復。埃及近年對中東事務的話語權有所下降，所以在外交格局上更重視非洲和周邊穩(wěn)定。

也有媒體對這份宣言的效力表示懷疑。美國“商業(yè)內幕”網(wǎng)稱，宣言目的是在埃塞的經(jīng)濟利益同埃及的國家安全關切之間實現(xiàn)平衡。目前簽約的只有3國，歷史證明，要在尼羅河流域10個國家間達成一份穩(wěn)定協(xié)議“極其困難”。▲