殘疾人就業(yè)政策效果評估

摘要：本文采用中國家庭收入調(diào)查（CHIP）數(shù)據(jù)研究了《殘疾人就業(yè)條例》對我國城鎮(zhèn)地區(qū)殘疾人就業(yè)和收入變化的影響，結(jié)果表明，殘疾人就業(yè)和收入在該條例出臺前后并無顯著變化。結(jié)合2001-2013年的城鎮(zhèn)殘疾人統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，《殘疾人就業(yè)條例》實施后福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠幅度減少、殘疾人個體就業(yè)的政策門檻較高、申請程序復(fù)雜等是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)不樂觀的重要原因。據(jù)此，文章從集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個體就業(yè)三個方面提出了促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人;就業(yè);政策評估

中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-4149（2015）02-0068-10

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.02.008

收稿日期：2014-10-14;修訂日期：2015-01-28

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“殘疾人就業(yè)問題研究”（11CJY026）;北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項目“北京市殘疾人教育與貧困問題研究”（13JDJGA017）;北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會青年社科人才項目“北京市殘疾人同步小康的實現(xiàn)路徑及對策研究”（2014SKL016）。

作者簡介：廖娟，管理學(xué)博士，首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授。

Policy Evaluation on Employment of Persons with Disabilities：

The Empirical Evidence from CHIP

LIAO Juan

（School of Management， Capital Normal University， Beijing 100089， China）

Abstract：This paper studied “Regulations on the Employment of Persons with Disabilities （REPD）” affected disabled persons employment and income by using the data from Chinese Household Income Project （CHIP）. The results show that employment and annual income of the persons with disabilities （PWDs） have no obviously difference. This result can be explained via studying the data of employment of PWDs in China urban areas between 2001 and 2013. The reduction tax benefits of welfare enterprises and complex of selfemployment application processes， and barriers to enjoy preferential policies are the major conflict that impeded the efficiency of the REPD. On the basis of the data analysis， some advices are proposed from three aspects including employment in collective form， by quota scheme and selfemployment.

Keywords：persons with disabilities; employment; policy evaluation

殘疾人由于身體功能受限或缺失，在勞動力市場上處于劣勢，他們通常屬于“最后被雇傭，最先被解雇（Last hired，F(xiàn)irst fired）”的群體。為了保護(hù)殘疾人的勞動權(quán)利，世界上大多數(shù)國家都有專門針對殘疾人就業(yè)的保護(hù)法案，并在20世紀(jì)中后期陸續(xù)開始實施。如1990年通過立法并在1992年開始實施的《美國殘疾人法案》（Americans with Disabilities Act，以下簡稱ADA），英國1996年實施的《殘疾歧視法》（Disability Discrimination Act，以下簡稱DDA），1974年德國通過的《重度殘疾人法》（Severely Disabled People Act，以下簡稱SDPA），1969年的《奧地利殘疾人就業(yè)法》（Austrian Disabled Persons Employment Act，以下簡稱DPEA）等。20世紀(jì)以來各國的殘疾人就業(yè)政策主要分為兩種，即以反歧視法為基礎(chǔ)的“機(jī)會平等法”和以就業(yè)配額制度為基礎(chǔ)的“就業(yè)配額法”（在我國被稱為按比例就業(yè)）^[1]。不論采用哪種政策，其目標(biāo)都非常明確，那就是盡可能地促進(jìn)殘疾人就業(yè)。我國第一部專門針對殘疾人就業(yè)的法規(guī)《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡稱《條例》）直到2007年才出臺，它能否如制定者所希望的那樣對殘疾人就業(yè)發(fā)揮作用，有待進(jìn)行實證檢驗。

一、文獻(xiàn)回顧

發(fā)達(dá)國家對殘疾人政策的評估研究已做了很多，尤其是美國和英國。德雷勒（Deleire）對ADA實施后殘疾人的就業(yè)和工資變化的研究較為典型，研究結(jié)果表明ADA實施后殘疾人的就業(yè)率比以前更低，而工資并沒有太大改變^[2]。阿西莫格魯（Acemoglu）和安格爾斯特（Angrist）從理論上分析了立法對殘疾人就業(yè)的影響是不確定的，其經(jīng)驗研究結(jié)果表明在ADA實施后殘疾人就業(yè)率有一個突然的下降，而ADA極有可能是其致因^[3]。比格（Beegle）和斯托克（Stock）采用準(zhǔn)實驗設(shè)計和雙重差分法所得的研究結(jié)果仍然表明ADA可能與殘疾人相對低的收入有關(guān)，且還使得殘疾人勞動參與率有輕微下降^[4]。克魯斯（Kruse）和舒爾（Schur）則認(rèn)為ADA對殘疾人就業(yè)的影響對殘疾的定義很敏感，在ADA通過的頭幾年自我報告“工作障礙”（work disability）的人就業(yè)率會下降而報告“身體功能或日常活動受限”（functional/activities of daily living limitations）的人就業(yè)率則會有所提高^[5]。貝爾（Bell）和黑特繆勒（Heitmueller）采用兩組調(diào)查數(shù)據(jù)對英國DDA對殘疾人就業(yè)的影響進(jìn)行了評估，結(jié)果表明該法案并未對殘疾人就業(yè)產(chǎn)生顯著影響甚至還可能使其就業(yè)狀況更差^[6]。瓊斯（Jones）的研究表明，DDA實施后女性殘疾人與男性殘疾人之間的就業(yè)差距縮小了^[7]。瓊斯等人還發(fā)現(xiàn)DDA實施后工作受限的殘疾人與非殘疾人之間的工資差距在男性組之間下降了^[8]。