我國電力經濟運行中的問題及對策研究

劉寧

摘 要：電力經濟運行質量直接影響國民經濟增長，電力經濟數據是國民經濟發展狀況的“晴雨表”和“放大鏡”。改革開放以來，我國電力工業得到快速發展，基本保障了全社會的用電需求，為經濟社會快速發展提供強有力的支撐，但我國電力經濟運行中也存在一些不容忽視的問題。該文就我國電力經濟運行的現狀和存在問題以及解決措施進行初淺研究，與業界人士探討交流，以期為我國電力經濟健康可持續運行和我國國民經濟快速健康發展盡微薄之力。

關鍵詞：電力經濟 運行 問題 對策

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（b）-0071-02

電力工業是我國國民經濟的重要支柱產業，是服務全社會的公共事業。電力經濟運行質量直接影響國民經濟的增長，電力經濟數據是國民經濟發展狀況的“晴雨表”和“放大鏡”。研究我國電力經濟運行中的問題及對策對促進我國電力工業和國民經濟實現可持續快速發展具有重要意義。

1 電力經濟運行特征和意義

（1）電力經濟運行特征。電力工業是關系國計民生的重要基礎產業，在國民經濟發展中具有先行性，電力經濟是一種典型的規模經濟，是現代社會的公共產品，電力經濟運行具有價格彈性特征，電力價格波動影響電力需求量，并由此引起一系列的變化，有牽一發而動全身的影響力。電力價格升高時，居民就會減少電器的消費需求；電力價格下調時，居民就會增加電器的消費需求。電力價格波動對以電為動力的工業生產線不會造成直接影響，但對生產產品市場需求有直接影響，間接影響著生產線的運行。

（2）電力經濟運行意義。電力經濟運行質量直接影響國民經濟的增長，電力經濟數據是國民經濟發展狀況的“晴雨表”和“放大鏡”。電力經濟運行既反映供電能力，又反映用電需求，電力供需關聯度非常大，彈性相互影響，唇齒相依，電力需求增長速度直接反映經濟增長速度，電力彈性系數反映了經濟發展效率，如果電力彈性系數大于1，電力需求增長速度就高于經濟增長速度，經濟發展就存在不健康因素，需要從宏觀上及時調整。反之，電力需求增長速度就低于經濟增長速度，出現電力緊缺就要拉閘限電，經濟發展水平、產業結構、能源利用效率等方面就可能存在一些問題，也需要從宏觀上及時調整。

2 電力經濟運行現狀

（1）發電量逐年增長。近年來我國實施積極的財政政策，加大電力投資力度，風電、太陽能發電、生物質發電等一起上，促進了國內電力發展，北方地區開采地下水發電，南方地區上馬大金嫩油機組，大大增加了我國電力發電量，有效緩解了我國電力緊缺困難。

（2）需求量快速增長。我國是世界上第二電力消費大國，電力需求增長過快，經濟發展和資源緊缺矛盾日益突出，火電在電源中占絕對優勢，電力供需形勢依然不容樂觀，電力經濟面臨嚴峻的挑戰與考驗。

（3）電網初步實現全國聯網。我國優化電力資源跨區配置，使用多種電量交換模式，部分電網長期大功率跨區域、跨省送電，電量交換頻率日益頻繁，全國聯網初步實現，在一定程度上緩解部分省市電力供應困難。

3 電力經濟運行中問題

（1）電價形成機制不合理。電價可以指引和調節電力資源優化配置和電力市場高效運作。長期以來，我國運用計劃經濟手段，政府干預電價，人為均衡電力供需，電力價格不合理。我國運用新能源發電技術不夠成熟，電力生產主要依賴煤炭，煤炭成本不斷上漲，導致電價上漲幅度較大。新建電力項目所需資金很大，導致通過調整電價，緩解用電矛盾，也導致電價機制不合理。

（2）現代企業制度沒有完善。電力企業制度不完善，沒有建立產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，特別是省級電網經營企業，政企不分現象比較突出，政企職責不明確，政府掌控電力資源分配權利，間接干預供求關系，電力企業經營效率低下，難以適應日益激烈的市場競爭。

（3）電力市場規則不完善。沒有建立有效的電力市場監管法律法規，沒有出臺激勵電力經濟高效運行政策，如投資者、消費者在電力市場中的進出規則，電力生產和電網經營者公平競爭規則，電力調度、交易和結算規則等等。國家各部門出臺的政策都涉及實施環保、調節經濟、可再生等內容，政策一致性和科學性較差，相互影響，相互干擾，增加電力企業資金投入，電力配置成本升高，導致電力經濟調度與企業效益沖突。

（4）盲目上馬小電廠。我國存在電力供應滿足經濟增長需求誤區，目前各地不顧主客觀條件，不綜合考慮一次性能源生產運輸、原材料供應能力、設備制造能力、水資源條件、大氣排放等多種因素，一味滿足經濟發展對電力的需求，紛紛上馬小電廠，電力建設存在大起大落忽冷忽熱風險，影響經濟健康可持續發展。

（5）電力供需矛盾依然突出。隨著工業化程度的提高，社會對電力需求越來越大，電力供需矛盾越來越突出，華中和四川等地經常出現超負荷高峰期，影響電網安全運行，不得不實施拉閘限電，供電緊張影響居民生活和企業生產。在經濟發達地區，也時常出現限電情況。

（6）電力經濟運行標準混亂。我國地域遼闊，人口眾多，各地電力系統建設標準不同，電力定價存在地區差異性，也存在行業差異性，一些改善政策的措施也無法得到有效實施，加大科學管理難度，一些用戶鉆管理漏洞，電力應用率大大降低，造成能源浪費。

（7）電力系統建設技術落后。電網系統建設是一個復雜的科學的系統工程，覆蓋全區域電網系統要求技術水平高，管理更加精細，人工智能化程度更加高。而我國外部自然環境惡劣，特別在偏遠地區，地形地貌奇特地區電網建設難度非常大。同時我國電網建設隊伍人員素質嚴重滯后，影響電力系統信息化、智能化的建設和應用，人工智能技術應用落后，信息反饋不及時，電力信息化平臺建設緩慢，亟需大量的高科技人才和能吃苦能戰斗的一線人員。

4 電力經濟高效運行對策

（1）建立電價形成機制，發揮電價在資源配置中的導向作用。我國現在正處在電力體制改革的關鍵時期，電價改革必須積極適應經濟發展需要，建立科學合理電價形成機制，及時調整電價資源結構，積極采取措施保障電力經濟高效運行。政府要綜合考慮影響電價因素，要充分考慮電力價格成本因素，包括電力規劃、生產、銷售成本，要充分考慮電力價格市場因素，包括市場結構、需求數量和強度、市場競爭狀況，要充分考慮電力不可儲藏、具有季節性和需求彈性等自然因素以及稅收政策、政府定價等政策因素。政府要用資產利潤率來控制電價總水平，運用電力彈性系數，控制和優化超前發展成本，確定分段電價水平，對電力超前發展進行科學決策，貫徹效率優先、兼顧公平原則，提高資產使用效率。endprint

（2）實行水電調節基金辦法，對火電調峰有效補償。水電調節基金就是政府把水電生產企業多年生產電力的平均量作為基數電量，水電企業發電量超過基數電量部分，政府實行免稅政策，并把這部分收入作為輸電基金來管理。這種辦法是政府對水電企業以豐補歉，同時也是政府通過電網經營企業對火電調峰者進行經濟補償，達到水電互劑，節約能源，保護環境之目的。

（3）建立跨區域調電影響地方財政收入補償辦法。跨區域調電將減少調入地發電量，增值稅及其相關地方稅收也將因此而減少。當減少達到一定量時，地方政府將會對電網經濟調度進行行政干預。因此中央與地方政府要建立跨區域調電影響地方財政收入的補償辦法，建立一套切實可行的預測預警機制，加強地區間電力資源調劑，積極促進電力資源優化配置，合理避免用電高峰期，緩解用電壓力，強化電力運行效率，積極支持電網經濟高效運行。

（4）打破省間壁壘，建立全國范圍內的電力市場。重新認識省為實體的含義，省為實體是指省電力公司是一個獨立核算的經濟實體，不是以省為界進行發、用電自我平衡，而是在全國范圍內建立統一、開放、有序的電力市場。政府將電力資源按照經濟需求進行優化配置，打破區域界限，打破省間壁壘，積極調整電力調度規則，實現電力調度堅持節能、環保、經濟化原則，高效、低污染、可再生機組發電優先，建立按照資源發電順序，優先安排水電、風電、生物質能發電以及垃圾發電等可再生資源發電，其次是核電，再次是天然氣發電，包括煤層氣發電、煤氣化發電、熱電聯產，最后才是燃煤、燃油發電，最大限度地依法依規減少調度電力資源受地方保護行為影響。

（5）做好電網網架的規劃、建設和管理。要樹立全國一盤棋思想，科學規劃電網，做到電力輸、配網絡布局合理，結構優化，電網運行優化。加強用電需求預測，對電網經濟運行進行分析論證，提高電網規劃、建設、管理的預見性、經濟性和高效性，使電網真正做到：應多發時能多發、想多送時能多送、要多用時能多用。

（6）有效地運用電價杠桿，充分發揮經濟調度潛力。我國堅持分類指導原則，以時間段為主體，建立合理的電費標準，綜合考慮電力生產、電網運行及電力消費三者利益，以電價為杠桿，在資源應用上，電力企業確定的電價可以在一定范圍內浮動，居民用電可以自由選擇，發揮大電網的水火電調劑和跨流域水電水文補償優勢，充分發揮電力經濟調度的潛力。引入競爭機制，優先調度上網價較低的電廠或機組，實現購電成本最低化。對新建電廠，在進行項目可行性研究階段就開展上網電價預測，如果預測上網電價超過同類電廠或機組的平均上網電價標準，則應確定該項目為不可行項目，避免不必要投資建設。

（7）電力企業都要建立現代企業制度。我國通過“網廠分開”電力改革，現行電網市場由國家和地區電網共同組成，電網輸配和電價的確定是以省為單位進行管理控制，電價以省域分區，省級電網經營企業政企不分現象比較突出，與產權清晰、政企分開、權責分明和科學管理的現代企業管理制度不符，嚴重制約電力資源的規劃和建設管理。電力企業要加強員工培訓，不斷提高員工的專業技術和心理素質。要加強成本控制，科學管理成本，企業的經營活動、管理措施和戰略抉擇都要追求低于社會平均成本，爭取獲得最大經濟效益。市場經濟條件下企業市場化程度越高，成本管理領域越寬，企業管理水平就越高，企業的經濟效益和社會效益就越高。建立現代企業制度，制定生產經營計劃、建立各項成本考核辦法和目標成本管理責任制，將目標成本分解到具體項目、落實到具體崗位，實行全員、全過程的成本管理體系，保證完成既定成本目標。

（8）構建電力經濟運行效果評估機制。我國要建立健全電力經濟運行效果評估機制，電力經濟運行效果評估系統具有多領域和系統化特點，內容涉及電力行業整體發展狀況、電力能源生產和電力基礎設施建設等。電力經濟運行效果評估機制可促進電力企業健康發展、可防范電力行業的潛在風險、可發揮政府的宏觀調控作用，及時調整和完善本地區產業布局，盡快完善經濟發展模式的轉變，及時發揮電力資源配置輔助性作用。在構建過程中，各級政府要充分發揮主導性作用，要優化電力市場發展環境，消除一切影響電力行業健康發展的不利因素，創造公平、公正、公開的市場環境。政府要運用宏觀調控職能，合理引導和規劃國內電力行業發展布局，形成完整的電力經濟發展產業鏈條。政府在充分發揮主導性作用的前提下，政府有關職能部門要為電力企業經營管理活動提供優質服務，專業監測機構也要定期及時發布各項監測數據信息。電力企業自身也要充分利用電力經濟運行效果評估機制，并根據機制反饋數據，對本企業的經營管理、外部投資、生產管理、市場營銷等策略進行科學決策。電力企業系統內部也要保持密切溝通和聯系，堅持平等協商和效率優先的原則，適時組建具有較強競爭力、跨區域跨所有制的新型發電公司，在發電環節實現開放、有序、健康的競爭。

5 結論

總之電力經濟運行質量直接影響國民經濟的增長，電力經濟數據直接反應國民經濟發展狀況。改革開放以來，我國電力工業得到快速發展，基本保障了全社會的用電需求，為經濟社會快速發展提供強有力的支撐，但我國經濟運行中也存在一些不容忽視的問題，亟待加以研究解決，切實降低和化解我國電力經濟運行風險，保障我國電力經濟運行健康可持續。

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