中國高速公路運輸經(jīng)濟問題研究

馮寶峰

摘 要：高速公路是國民經(jīng)濟的“動脈”，正是因為近年來高速公路建設(shè)及通車規(guī)模、里程越來越大，使高速公路運輸經(jīng)濟這樣一個課題擺在了理論界和實務界面前。如何充分分析當前高速公路運輸經(jīng)濟中存在的問題，并加以解決，對于構(gòu)筑中國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性“穩(wěn)定極”，具有極其重要的作用。

關(guān)鍵詞：高速公路；運輸經(jīng)濟；問題；對策

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）06-0059-02

引言

隨著本世紀初世界上第一條高速公路在德國通車以來，全世界興起了高速公路建設(shè)的高潮。事實證明，高速公路建設(shè)是交通建設(shè)的重要手段。“要想富，先修路”并非空穴來風，中國第一條高速公路是滬嘉高速公路，標志著中國高速公路的發(fā)展進入了快速發(fā)展的時期。此后中國的高速公路以每年2 000千米的速度增加。高速公路是普通公路的升級版本，是專供汽車通行，并按里程、橋隧比及載荷噸位等模式向交通工具征收費用的一種公路。當前，中國所有的省份都建設(shè)了高速公路，且大多數(shù)省份目前正以“縣縣通高速”作為交通建設(shè)的根本目標。

由高速公路的實際功能可見，高速公路修到哪里，客運、貨運都會產(chǎn)生極大便利，原先需要數(shù)小時甚至數(shù)十小時的路程，目前壓縮到兩三小時或者幾小時就可以到達，這樣縮短了兩地間耗費的時間，也就變相地壓縮了空間差距，使各地的經(jīng)濟資源能夠得到有效流通，加快了各地經(jīng)濟的增長。也正是因為如此，各發(fā)達國家的高速公路系統(tǒng)遠遠優(yōu)于其他欠發(fā)達國家。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，中國在“十二五”末，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市。經(jīng)交通運輸部門研究和測算，高速公路建設(shè)投資乘數(shù)效應在3左右，即每100元公路建設(shè)投資帶動社會創(chuàng)造的GDP接近300元。

但是與高速公路蓬勃發(fā)展相對應的一個話題在最近越來越被人們所提起，即巨額通行費的收取，以及物流企業(yè)、運輸企業(yè)的利潤持續(xù)被壓縮。高速公路公司還完負債后是否還應繼續(xù)收費等，都是當前人們高度關(guān)注的問題，因此，有必要就此進行綜合論述。

一、當前中國高速公路經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

（一）高速公路建設(shè)資金缺口較大與路網(wǎng)建設(shè)仍有欠缺的矛盾

高速公路項目持續(xù)周期非常長，在持續(xù)期間資金的需求額也很大。以廣東省為例，按照《廣東省2013—2017年高速公路建設(shè)計劃》的內(nèi)容，在5年內(nèi)建設(shè)高速公路5 456公里，投資總額約7 226億元。高速公路項目，不僅僅包括建設(shè)項目本身，在建設(shè)過程中，還要包括征地拆遷及其補償、管道的遷徙、環(huán)境保護等許多方面。廣東地區(qū)相對來講，地勢僅大部處于南嶺地區(qū)，僅有一些丘陵地貌，而如果是在內(nèi)陸的川、滇、藏等地區(qū)，復雜的地上地下地質(zhì)條件，將大大增加高速公路建造成本與維護成本，因此，資金的缺口更大。

此外，目前國家高速公路網(wǎng)尚待收口，但各省自己的高速公路網(wǎng)絡(luò)也尚未完成，以中國河南省為例，到2020年，河南省高速公路總規(guī)模將達到6 280公里，構(gòu)建成以鄭州為中心，輻射河南省18個省轄市的高速公路網(wǎng)格局，可實現(xiàn)河南省所有縣市1小時內(nèi)抵達高速路網(wǎng)。因此可以預見，中國在未來一段時間內(nèi)將仍然在高速公路建設(shè)方面投入巨額資金，高速公路投資巨大與路網(wǎng)建設(shè)資金需求之間的矛盾仍然將在較長一段時間內(nèi)存在。

（二）部分高速公路公司盈利率較高與全國性的普遍虧損的矛盾

據(jù)2012年《新京報》載，目前中國上市公司中以經(jīng)營高速公路為主的A股公司一共有19家，且大多數(shù)為政府控股的國有企業(yè)（或國有控股、參股企業(yè)），這些企業(yè)的核心資產(chǎn)無疑便是自己修建并經(jīng)營的高速公路（主要是經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)）。據(jù)報載，這些A股公司2014年上半年報披露，其平均毛利率高達61.76%——其中最為夸張的是重慶路橋，其毛利率高達87.76%。由此社會各界紛紛評價，高速公路公司利潤率遠超房地產(chǎn)！而2014年交通運輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，上年收費公路總體虧損661億元，全國收費高速公路10.04萬公里，占全國收費公路里程的64.2%。因此，社會各界不禁要問，錢到哪里去了？

（三）高額通行費用與物流、運輸行業(yè)利潤較低的矛盾

高速公路無論是經(jīng)營性，還是“收費還貸”類型，其本質(zhì)都脫離不了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其最基本的公益性職能。而毫無疑問，對于高速公路而言，在戰(zhàn)備、國防等方面更是具有不可替代、不講條件的義務。而當前，對于一些受到人們關(guān)注的高速公路如廣深高速、滬寧高速等，其收費相對都較高，其平均收費標準甚至都高于國際發(fā)達國家。以廣深高速為例，2013年通行費收入達31.69億元，日均870萬元，而當初修建的成本僅114億元。事實上，現(xiàn)在很大程度上反映了一個現(xiàn)實問題。據(jù)2011年新華網(wǎng)報道，前中國社會物流總成本占GDP的18%、運輸費用占GDP超過9%，分別高出發(fā)達國家80%和50%。因此，當年產(chǎn)生的“河南農(nóng)民時建峰假冒軍車偷逃過路費案件”。當年，時建峰開著大貨車在八個月內(nèi)免費通行高速公路2 300多次，偷逃過路費368萬元，一審被判處無期徒刑，而時建峰自稱這幾個月只賺了不到20萬元。因此，我們可以直觀地感受到，高額的通行費用，擠壓了物流、運輸企業(yè)的利潤，而這樣高企的成本又轉(zhuǎn)嫁了最終消費者頭上，使高速公路這一社會公共產(chǎn)品的功能弱化。

二、進一步促使中國高速公路運輸經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的思考

（一）多元化融資解決高速公路資金缺口問題

1.增加政府財政資金投入。目前中國高速公路建設(shè)主體往往是交通部門下屬的公路投資公司或類似企業(yè)。此外也存在一些有著其他背景的合作股東，但這類企業(yè)數(shù)量極少。因此，客觀上講，中國的高速公路建設(shè)運營主體還是以國有企業(yè)為主。因此，除中央政府的相關(guān)稅費（車輛購置稅）等投入外，還應當通過發(fā)行國債、財政資金直接投入、專項基金投入的方式，增加高速公路的建設(shè)資金投入，減少單純的銀行貸款模式，既減少融資成本，又能夠增加國有資本金保值增值的效果。

2.考慮多元化的投融資渠道。當前，中國高速公路建設(shè)的主要資金來源除政府投入外，往往是單純的使用銀行貸款模式。這樣的后果是高額的利息費用加重了高速公路的經(jīng)營成本，而公路公司、施工企業(yè)乃至物流運輸業(yè)，往往都在“為銀行打工”。因此，應真正拓展資金來源，考慮多元化的投融資渠道，制定各種辦法，鼓勵民營資本進入高速公路領(lǐng)域。此外，金融市場也應加快創(chuàng)新，通過設(shè)立信托基金、專項金融產(chǎn)品等模式，吸引更多的民間資金到高速公路建設(shè)中來。政府可以采用BOT方式來為高速公路建設(shè)融資。BOT模式融資可以免去政府的還本付息的責任，只需要將向道路使用者收入費用的權(quán)利暫時轉(zhuǎn)讓給項目投資者，讓其以收取的費用來收回投資并獲取相應利息。這種融資模式不僅可以減輕政府的負擔，而且可以縮短工期，減少各種費用，如借款利息。例如山東高速便是“走出去”做得很好的一家企業(yè)，除運營本省高速公路建設(shè)外，還將業(yè)務拓展了四川等地。

（二）正確認識收費性質(zhì)公路與進一步投入建設(shè)的關(guān)系問題

當前，中國高速公路主要分為“政府還貸”性質(zhì)以及“經(jīng)營性公路”兩大類。中國公路法明確規(guī)定，收費還貸公路收費其滿或貸款還清后必須停止收費。但在現(xiàn)實中，往往一些地方有意混淆這兩類性質(zhì)的界限，或者“搖身一變”將收費還貸公路變性為經(jīng)營性公路。客觀上講，人民群眾對于收費公路是可以理解的，只要定價合理，付出修路成本收益通行費用也是天經(jīng)地義的。但對于性質(zhì)不清，定價混亂的高速公路收費人民是不能接受的。而當前，大多數(shù)省份采用的是“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，如山東、山西，明確采用這種模式，即只要旗下的高速公路有一條還沒有還清貸款，則所有的高速公路收費都不會停止。在這樣的情況下，只要有新的高速公路建設(shè)開始，則所有的高速公路都要繼續(xù)收費，形成了事實上的永續(xù)收費。這是當前民意反映較為強烈之處。因此，有關(guān)部門勢必需要進行調(diào)研，對此類現(xiàn)象的合理性、合法性進行研究，對于“統(tǒng)借統(tǒng)還”的范圍、時限是否可行，或者是否符合公路法，需要有一個明確的意見，這樣才能夠釋疑于民，使高速公路建設(shè)與收費在陽光下運行。

（三）做好宏觀調(diào)控，使高速公路公司與各相關(guān)行業(yè)利潤率相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展

各級政府應建立跨部門的協(xié)調(diào)調(diào)研機構(gòu)，對高速公路的建設(shè)成本、融資費用以及實際通行費用創(chuàng)造效益情況進行調(diào)查研究，制定出符合國民經(jīng)濟中各行各業(yè)的合適的利潤率，從而確定各方都可以接受的通行費水平，使各行業(yè)相關(guān)利潤率相協(xié)調(diào)。2012年，交通運輸部首次提出了重大節(jié)假日通行費免收方案，使人民群眾見了“實惠”，但隨之而來的高速公路節(jié)假日大堵車又使各界發(fā)生了爭論，這樣形式化的“惠民工程”到底有多大的實際意義？因此，探索高速公路的公益屬性，將公路的社會公共產(chǎn)品的根本職能還于民眾，是當前各界必須關(guān)注的重點，使高速公路這一現(xiàn)代社會的重要工具真正發(fā)揮出“經(jīng)濟引擎”、“致富橋梁”的重要作用。

結(jié)論

高速公路是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟的必要方式，其具有行車速度快、運輸能力強、周轉(zhuǎn)靈活、安全系數(shù)高的特點。它有效地降低了沿線地區(qū)的企業(yè)物流成本，提高了經(jīng)濟運營的效率。眾所周知，物流行業(yè)的發(fā)展已成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，而高速公路便是物流產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活。高速公路運輸經(jīng)濟相關(guān)話題最近幾年來一直受到人們關(guān)注，國家相關(guān)部門應采取切實措施，增加高速公路企業(yè)投融資來源，降低高速公路的直接負債比例，減少貸款成本。高速公路企業(yè)也應依法運營，追求合理利潤，使高速公路這一公共產(chǎn)品真正回歸公益職能，促進中國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責任編輯 劉嬌嬌]