新常態下的煙臺經濟運行及發展建議

■董志強

新常態下煙臺經濟運行的新特征

（一）經濟進入中高速增長階段

近年來煙臺經濟一直保持兩位數的高速增長，但在2010年增速達到14.1%的高點后，增速逐年回落，由2011年的12.1%，2012年的10.3%，一直回落到2013年的10.2%。目前，煙臺經濟增速仍處在回落周期之內，2014年前三季度增長9.1%，比上年同期回落1.2個百分點，比上半年回落0.1個百分點，增長放緩、增速換擋趨勢非常明顯。總的看，煙臺經濟運行基本上告別了高速增長，進入了一個中高速增長的新階段，預計明年增速將進一步下調。

（二）經濟結構更加優化

一是產業結構更加優化，服務業占煙臺全市GDP的比重逐年提高。近三年來，煙臺服務業增加值占全市GDP比重年均提高1.4個百分點以上。2013年煙臺一、二、三次產業結構為7.5∶54.8∶37.7， 服 務 業 占GDP比 重 比2010年提高4.3個百分點。2014年前三季度，服務業增加值增長9.8%，高于平均增速0.7個百分點，高于工業增速0.8個百分點。第三產業增加值占GDP比重達到38.44%，比上年同期提高1.2個百分點。其中，批發零售和住宿餐飲業實現增加值增長14.3%，金融業實現增加值增長11.1%，信息傳輸、計算機服務和軟件業增長8.6%，交通運輸、倉儲和郵政業增長4.5%。

二是需求結構更加優化，消費需求逐步成為需求主體。伴隨著收入和資本存量的增長，煙臺經濟正在從投資和出口主導型向消費主導型過渡。2014年前三季度，全市社會消費品零售總額1701.3億元，同比增長12.7%，遠遠高于同期GDP增速。

三是區域經濟結構更加平衡，城鄉區域差距逐步縮小。2013年末，煙臺城鎮人口比重達56.07%，數量已經超過農村人口。隨著新型城鎮化戰略的實施，煙臺城鎮化速度不斷加快，城鄉二元結構逐漸打破，城鄉差距也逐漸拉近。

（三）經濟運行質量與效益進一步提高

近年來，煙臺經濟增速雖然有所放緩，但是經濟運行的質量效益有了顯著提高。2013年，煙臺公共財政預算收入占GDP比重為7.8%，比2010年提高了2.3個百分點；稅收占財政收入比重為77.2%，比2010年提高了10.5個百分點。2014年前三季度全市完成公共財政預算收入366.21億元，增長12.4%，高于全省2.9個百分點，總量居青島、濟南之后，列全省第3位。其中稅收收入占公共財政收入的78.3%，同比提高0.9個百分點。

當前煙臺經濟發展面臨的困難和問題

（一）投資增長放緩

2013年煙臺市固定資產投資增長20.1%，2014年以來，固定資產投資增速逐月下滑。前三季度，全市固定資產投資增長16.1%，同比回落4.0個百分點。這是近10年來煙臺市固定資產投資增速最低的，將直接影響明后兩年的投資和經濟增長。

（二）房地產下行壓力增加

煙臺房地產銷售面積自2013年年中開始，增速逐步回落，房價增長放緩。2014年以來，房地產市場繼續走低。1-10月全市房地產銷售面積下降11.1%，同比大幅回落。2014年前10個月，有8個月份新建住宅價格環比回落，其中，最近5個月連續回落，出現了 “量價”齊下的不利形勢。至2014年10月底，全市商品住房庫存862萬平方米，按照目前的銷售速度，去化周期為142周。2014年前三季度，煙臺房地產開發投資增長13.2%，增速比上半年回落8.3個百分點；房地產業實現稅收，增長9.8%，同比回落32個百分點，比上半年回落11.1個百分點。預計房地產業將是影響今年煙臺經濟增長的最大不確定性因素。

（三）環境保護任務加重

2014年，煙臺電力、鋼鐵等五大行業正式執行山東省大氣污染物排放新標準，環保要求提高，環保工作壓力加大。前三季度，按照山東省新的環保考核辦法，煙臺空氣質量四項指標的改善幅度在山東省排名靠后，需要向省財政交納100萬元生態補償金，成為山東17市中唯一需要向省里交納補償金的城市。

（四）生產要素成本上升

一是企業用工成本上漲，煙臺企業用工綜合成本近年來年均增長10%左右，今年前三季度同比增長12%。二是企業 “融資難、融資貴”問題突出，據有關部門調查，煙臺中小企業銀行貸款利率較基準利率均上浮10%-60%不等，企業財務費用同比增長10%以上。三是部分行業治污成本大幅提升。受要素成本上漲等因素影響，2014年1-10月煙臺工業企業主營業務成本增長10.7%，利潤僅增長8.6%，同比回落2.1個百分點。

新常態下煙臺經濟發展的建議

（一）加快工業轉型升級步伐，著力提高工業經濟質量和效益

煙臺以工業立市，2013年煙臺5成以上的經濟總量 （工業占GDP比重54.8%）、6成以上的財稅收入 （第二產業國地稅收入占全市的61.2%）、7成以上的節能減排 （規模以上工業能耗約占全市總數的70%）、8成以上的進出口額 （工業制成品進出口占全市的86%）是由工業貢獻。近年來，煙臺工業的發展取得了可喜的成績。2013年煙臺工業總量1.4萬億元，位居全國大中城市第10位、地級市第3位。但同時也要看到，煙臺工業經濟大而不強的問題仍然比較突出。表現為：有高端產品、領軍企業，但沒有形成產業集聚效應；傳統產業大而不強，戰略新興產業發展不快、占比偏低；高新技術企業數量偏少，高耗能行業仍占較大比重；工業產出效益不高，發展后勁不足。新常態下，煙臺經濟要實現可持續發展，必須加快工業轉型升級步伐，著力提高工業經濟質量效益。

1.要明確工業發展的方向與重點

針對煙臺工業現狀，煙臺工業今后發展總的方向應該是把傳統產業做強、新興產業做大，從而實現煙臺工業的兩翼齊飛。

煙臺傳統產業要做強，首先，要以信息化引領傳統工業轉型發展。現在工業經濟發展已經邁入互聯網時代，第三次工業革命正在到來。信息化對工業發展從設計、生產、銷售、管理、商業模式都產生了很大影響，有些改變可能是顛覆性的。傳統工業沒有信息化的引領，產品和服務將嚴重背離市場。以信息化引領傳統工業轉型，就要做到：產品加“芯”、營銷用“網”、設計借“云”、質量追“溯”、生產上“線”、服務融“產”、管理添“智”、品牌聯“銷”。發達國家經驗表明，以信息化推動工業化短期將增加30%的投資，但從長期看，可以提高產品檔次和質量、改善生產環境、降低能源和原材料消耗，從而增加85%的經濟效益。其次，要推動傳統工業向精細化方向發展。在產業結構調整過程中，經常有種誤區，認為傳統產業就是夕陽產業，應該淘汰，事實上產業不存在朝陽產業與夕陽產業之分，只有附加值高低之分。傳統產業并不等同于夕陽產業，但如果跟不上時代，跟不上市場要求，就會被淘汰。實踐證明，傳統工業要提高附加值，必須向精細化發展，德國的汽車產業、瑞士的鐘表產業都說明了這一點。精細工業的最大特點就是要持續創新的設計、采取高品質的管控，產出高價值的工業產品，精細工業應當也必須成為未來煙臺傳統工業發展的方向。再次，要推動工業與服務業融合發展。根據IBM商業研究院提供的數據，如今在一些歐美主要發達國家制造業中，兼有服務和制造業務的企業已達20%以上，其中美國高達58%，而在我國97.8%制造型企業仍停留在純產品生產加工階段，缺少服務業務。工業與服務業的融合發展是產業發展的方向，目前來看，企業只搞純產品生產加工，是沒有出路的。煙臺傳統工業要轉型升級，必須更加注重服務要素對產業鏈的嵌入和提升，鼓勵有實力的企業向 “基于核心產品的增值服務、基于顧客需求的行為服務”延伸，實現由設備、產品提供商向綜合解決方案提供商的轉變。

煙臺戰略性新興產業要做大，必須結合國家的產業發展戰略，圍繞煙臺的戰略新興產業發展規劃，立足于現有的區位條件與產業優勢，在節能環保、新材料和新醫藥方面重點突破。2013年，煙臺戰略性新興產業總量為2600億，占全部工業的比重為18.5%。但去除富士康的1300億和樂金 （LG）的500億，實際上只有800億的體量。這也是煙臺工業發展后勁不足的主要原因。當今世界新技術、新產業迅猛發展，新興產業正在成為引領未來經濟社會發展的重要力量。煙臺工業，未來5-10年能否百尺竿頭再進一步，關鍵是能否在戰略性新興產業發展上有大的突破。

2.要堅持創新驅動

當前，單純依靠投資拉動、外需依賴為特征的要素驅動型增長模式已經走到盡頭，煙臺工業要續寫輝煌，就必須轉到創新驅動的道路上來。今后應注重從人、財、物3個方面提高科技創新水平。

一是做好人才引進。與同省其他城市相比，煙臺在人才引進方面，差距較大。如，青島市2013年一年引進各類人才11.5萬人，其中，新增國家“千人計劃”專家24人。濟南市近兩年引進本科人才6.5萬余人，海外人才3300余人，引進博士碩士3500余人。而煙臺2013年年引進各類人才3.3萬人，這是煙臺提高創新水平的短板。與青島、濟南這樣的城市相比，煙臺在引進人才方面存在先天稟賦的劣勢，今后應主要從拓寬引才渠道、創新引才方式上多下工夫。

二是加強孵化器建設。科技企業孵化器是科技研發的重要載體。實踐證明，通過孵化器建設培育大批科技型中小企業，是快速發展壯大高新技術產業的最有效途徑。與青島等省內先進城市相比，煙臺在創新平臺與載體建設方面還相對落后。青島現有孵化器94個，在孵企業1900家。濟南現有孵化器45個，其中國家級6個，在孵企業1600余家。而煙臺現有孵化器13個，在孵企業900家，差距懸殊。

三是做好創新政策支持，加大地方科技經費投入。2013年煙臺的工業總量略低于青島，高于濟南，居山東省第二位。但同期煙臺企業的研發投入占銷售額的比為0.8%，低于山東平均水平 （0.86%）。2013年煙臺R&D經費支出政府資金為5.78億元，同期，青島為31.77億元，濟南為22.71億元。而同期。這說明在科技創新方面，煙臺財政資金投入力度與同省同一檔次城市相比差距較大，今后應加大投入力度，推動煙臺科技創新水平的提高。

（二）加大第三產業轉調力度，推動服務業跨越式發展

近年來，煙臺服務業發展縱向看取得了明顯成效，但橫向看，與先進地區相比，煙臺服務業差距不是在縮小，而是在進一步拉大。2013年，煙臺三產占比為37.7，這一指標明顯低于全國的平均水平 （46.1），也低于山東的平均水平 （41.2）。新常態下，我國產業結構正在發生顯著變化，第三產業逐步成為產業主體。加快服務業的發展，對煙臺經濟發展意義更大，任務更為艱巨。

近年來，國家連續出臺了支持健康產業、養老產業、信息消費、擴大旅游消費等政策意見。電子商務、數字傳媒、醫療健康、養老服務、文化、信息消費等新興服務業呈現迅猛發展勢頭，正逐步成為經濟增長的“加速器”。作為一個中小城市，煙臺的人口規模與消費水平決定了煙臺在餐飲、商貿等傳統服務業方面難有大的進展。煙臺的服務業要有大的發展，必須立足自身的資源優勢與區位條件，加大轉調力度，打造新興服務業態，爭取在現代物流、金融、電商、健康養老等方面重點突破。

1.抓住政策機遇，加快發展電子商務產業

電子商務覆蓋了一、二、三產業，形成了倉儲、物流、快遞、信息服務外包等產業鏈，不僅能夠創造產值，對地方財政收入貢獻巨大，而且能夠提供大量的就業崗位。目前，電商產業市場規模越來越大，其模式也由B2C進一步擴展到B2B。2013年中國電子商務交易額超過10萬億元，超過美國，成為世界第一大電子商額。其中，B2C是1.3萬億，占全部商品零售總額10%以上；B2B突破8萬億，相比工農業交易總額的60多萬億，比例也超過10%。電商產業發展前景廣闊，2014年，煙臺成功獲批電子商務試點城市、跨境電子商務試點，應抓住這個大好機遇，推動煙臺的電子商務產業發展。

2.依托區位、資源優勢，大力發展健康養老產業

煙臺氣候適宜、環境優美、交通便利、物產豐富。近幾年來，煙臺先后獲得了最佳中國魅力城市、全國文明城市、聯合國人居獎、中國綠色食品城等系列靚麗的名片。煙臺這種獨特的區位條件與資源優勢，特別適合發展健康養老產業。近年來，總投資200億元的龍口南山養生谷、南山集團投資6億元山東大學齊魯醫院南山分院、玲瓏集團投資4.5億元的招遠英誠醫院、總投資60億元的福山樂天養老中心等一批優質養老產業項目正在建設或已投入使用，為煙臺健康養老產業的發展打下了良好的產業基礎。今后煙臺應該依托區位資源優勢，大力推進健康養老產業的發展。

3.發揮基礎設施的帶動作用，建設新的服務業經濟帶。

2014年，煙臺在基礎設施建設方面取得了重大突破，年底青煙威榮城際鐵路即將開通、煙臺蓬萊國際機場也即將通航，煙臺真正地進入了快速交通時代。這是煙臺服務業發展的一個難得機遇，應充分發揮城際鐵路和機場的人流集散作用，按照 “以站興商、以商帶城”推進模式，在城際鐵路站點、沿線及機場周邊區域優先布局一批現代物流、旅游休閑、商貿住餐、金融等中高端服務業，打造具有較強競爭力的服務業發展聚集地，增添新的區域競爭優勢。

參考資料

1.山東統計局.山東統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2014.

2.煙臺統計局.煙臺統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2014.

3.煙臺統計局.前三季度煙臺經濟運行總體平穩 下行壓力持續增大[R].山東統計信息網http：//www.stats-sd.gov.cn/art/2014/10/31/art_216_153997.html