新常態下天津服務眾包產業發展策略

■石森昌

新常態下服務眾包發展潛力巨大

（一）新常態下以創新為核心

2014年12月的中央經濟工作會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等9個方面闡述了新常態下經濟運行特征。這些特征表明，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。會議還提出了2015年經濟工作的主要任務，即努力保持經濟穩定增長、積極發現培育新增長點、加快轉變農業發展方式、優化經濟發展空間格局以及加強保障和改善民生工作。

新常態特征的闡述和2015年經濟工作主要任務都突出顯示，新常態下以創新為核心。具體來說，在論述消費需求變化時指出，“通過創新供給激活需求的重要性顯著上升”，強調供給創新；在論述投資需求變化時指出，“對創新投融資方式提出了新要求”，強調投融資方式的創新；在闡述出口和國際收支變化時指出，“必須加緊培育新的比較優勢”，強調外貿工作需要創新；在論述生產能力和產業組織方式時指出，“新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征”，強調產業創新和企業組織創新；在論述生產要素相對優勢時指出，“必須讓創新成為驅動發展新引擎”，把創新當做新生產要素看待；在論述資源環境約束時指出，“推動形成綠色低碳循環發展新方式”，強調發展方式要創新；在論述資源配置模式和宏觀調控方式時指出，“通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向”，強調產業發展方向的創新；在部署2015年五項重點工作時，第二項就是積極發現培育新增長點，并指出，在新常態下，要積極發現培育新增長點，靠市場發現和培育新的增長點，靠產業化的創新來培育和形成新的增長點，把創新成果變成實實在在的產業活動。顯然，新增長點的出現需要創新。總之，創新將融合在經濟社會生活中的方方面面，成為新常態下的核心要素和經濟社會發展的主要推動力量。

（二）服務眾包是新常態下推進創新的重要力量

服務眾包，是指公司或機構把過去由員工執行的創新型任務，借助于互聯網，以自由自愿的形式外包給非特定的大眾群體來完成的做法。眾包的任務可以由單個人來承擔，也可以由多人協作完成。

與服務外包依托專業化分工把不具有核心競爭力的業務轉移給其他企業不同，服務眾包借助于互聯網環境下社會差異化、多樣化帶來的創新潛力，把創新設計領域的任務讓不特定的大眾來承擔，每一個互聯網用戶都可以是潛在的任務承擔者。作為一種新的商業模式，服務眾包在大幅度提高企業效率的同時，也為每一個人通過互聯網將自己的知識、技能、經驗轉化為實際收益提供了新的可能。

服務眾包倡導開放式的企業創新模式，借助于更多人的智慧，幫助企業解決難以解決的問題。服務眾包拓展了企業研發活動的途徑，有利于企業縮短開發新產品的時間，節約創新成本，增加新產品的市場接受度。鑒于服務眾包廣闊的發展前景，國內外主要大型跨國公司紛紛設立了自己的服務眾包網絡平臺或委托專業公司進行研發或設計業務的服務眾包，如聯想、海爾、波音、杜邦、IBM、寶潔、戴爾、思科、耐克、星巴克等。

服務眾包借助于互聯網推動個體創新活動的市場化，實現創新活動的產業化，大力發展服務眾包產業，有利于培育一種人人參與創新、處處都有創新的創新環境和氛圍。因此，服務眾包是新常態下推進創新型國家建設的重要力量。在國家大力倡導創新的背景下，服務眾包產業未來發展潛力巨大。

新常態下天津加快發展服務眾包產的意義及基礎

（一）天津加快發展服務眾包的現實意義

作為服務業中的新興產業，服務眾包具有產業關聯度大、輻射面廣的特點。大力發展服務眾包產業，對新形勢下提升天津經濟發展質量具有重要的現實意義。

首先，大力發展服務眾包，有助于推進天津創新型城市建設。2012年，在研究與試驗發展經費支出方面，北京達到1063.4億元，占地區生產總值的比重為5.95%；上海為679.5億元，占地區生產總值的比重為3.37%；深圳達到493.4億元，占地區生產總值的比重為3.81%；天津市為360.5億元，占全市生產總值的比重為2.8%。與同類城市相比，天津創新型城市建設有緊迫性。創新包含內容廣泛，有技術創新、設計創新、工藝創新、營銷創新、商業模式創新、管理創新、服務創新、制度創新以及組合創新等。推進創新型城市建設，應是城市綜合創新能力的提高，而不僅僅是某一類型創新能力的提升。推動服務眾包產業發展，通過優化創新環境，用市場化的手段激活每一個市民的創新活力，創造一種人人參與創新、處處都有創新的城市創新環境和氛圍，將極大提升城市創新能力。

其次，大力發展服務眾包，有利于推動天津服務業更好的發展。為加快現代服務業發展，天津市相繼出臺 《關于加快現代服務業發展的若干意見》、《天津市現代服務業重點產業三年行動計劃匯編（2014-2016年）》等文件。依據服務業發展規劃，電子商務和科技信息服務是天津市現代服務業未來發展的重點領域。作為一種新的商業模式，服務眾包的發展將帶動和引領電子商務和科技信息服務相關產業發展，成為推動這兩個領域發展的重要力量。2014年5月，在加快現代服務業發展工作會議上指出，推動天津服務業發展要在融合發展上下功夫。作為新興產業，服務眾包具有產業關聯度大、輻射面廣的特點，可直接帶動電子商務、科技信息服務、會計、信用評估等產業的發展；同時，現有經濟體系中每一個行業都可借助服務眾包提升創新水平，推動行業整體發展。因此，大力發展服務眾包，有助于推動天津市生產性服務業與先進制造業的融合發展、生活性服務業與社會事業的融合發展。

再次，有助于拓寬天津市居民增收渠道?！笆舜蟆眻蟾嬷刑岢?，到2020年，實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。天津市城市居民家庭人均可支配收入中工資性收入占62.1%，經營性和財產性收入僅占5.8%。天津市要率先實現城市居民人均收入翻一番的目標，完全依靠企業提高職工的工資水平、政府提高機關事業單位人員工資，將會大大加大企業負擔和政府赤字風險。拓寬居民收入渠道，提高非工資收入占全部收入的比重是理想之選。通過大力發展服務眾包產業，為城市居民通過開展創新活動獲取市場化的報酬創造更加有利的條件，是拓寬居民收入渠道，提高居民收入水平的有效手段。

（二）天津發展服務眾包產業的優勢條件

首先，天津有發展服務眾包的需求基礎。2014年12月的中央經濟工作會議上指出，在新常態下，從生產能力和產業組織方式看，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。換言之，中小型企業將成為新常態下市場運行的主體。隨著企業規模的縮小，企業組織結構更為緊湊，推進企業持續創新需要憑借市場化的力量。因此，以市場化、產業化模式推動創新活動的服務眾包正逢其時，將是未來中小企業、尤其是科技型中小企業持續提升創新能力的重要手段。換言之，中小企業、尤其是科技型中小企業將是未來服務眾包的主要需求者。截止2013年末，天津市有各類企業234079家，其中科技型中小企業達到5萬家，這將為服務眾包在天津的發展打下堅實的需求基礎。

其次，天津有發展服務眾包的供給基礎。服務眾包把創新設計領域的任務讓不特定的大眾來承擔，每一個互聯網用戶都可以是潛在的任務承擔者。因此，推動城市服務眾包產業發展的供給基礎是城市居民的創新能力，而城市居民創新能力的培育在很大程度上取決于城市居民的受教育水平。天津有推動服務眾包產業發展的良好供給基礎，這表現在兩個方面：一是天津城市居民中接受過高等教育的占比較高。依據天津市統計局的抽樣調查數據，在天津市15～64歲城市居民中接受過大學專科以上教育的比重達到19.7%；二是天津市有大量各類專業人員和高校學生，截止2013年末，天津市有各類專業技術人員432460人，各類高等學校在校學生人數達到489919人，是提供創新創意思路的重要來源。

再次，天津有較好的互聯網基礎。良好的互聯網接入條件是服務眾包產業發展的關鍵前提。2012年，天津市城市居民家庭平均每百戶擁有電腦98.9臺，移動電話225部；農村居民家庭每百戶擁有電腦44臺，移動電話196部；移動電話普及率達到92.2部/百人。2012年《天津市互聯網發展狀況報告》的統計顯示，天津市網民達到793萬人，互聯網普及率達58.5%，位居全國第六，年增長率達10.3%。其中，手機網民規模達到543萬人，普及率達到68.5%。2013年，天津市網民數量達866萬人，同比增長9.2%，互聯網普及率為61.3%，排在全國第五位。在上網時間上，天津市網民平均每周上網時間為23.6小時，比全國平均水平高出3.1個小時；同時，天津市網民受教育程度較高，網民中大學本科及以上學歷用戶占比為19.5%，比全國平均水平高8.2%。

天津推進服務眾包產業發展的對策建議

第一，堅持以市場為主體，充分發揮政府引導作用。推動服務眾包產業發展，要堅持以市場為主體，在服務眾包平臺建設、創新實現平臺以及創新產業化平臺建設過程中，應強化企業的主體地位，實現市場化運作。充分發揮市場對創新方向、創新路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。政府應營造良好的產業發展政策環境。通過制定發布服務眾包產業發展發展戰略、發展規劃、出臺鼓勵性的財稅政策、制定相關的制度規范等，形成便捷高效、與國際通行慣例接軌的加快服務眾包發展的政策體系，引導社會資金流向。對推動服務眾包產業發展中可能會遇到的知識產權保護問題，政府應提前研究，制定相關的對策。

第二，大力推進服務眾包網絡平臺建設。首先是推進專業服務眾包網絡平臺建設。這一類平臺主要用于解決企業在經營發展過程中遇到的專業程度較高的攻關項目。充分利用財政、稅收和金融等政策，鼓勵有條件的大企業開辦為本企業或所在行業服務的服務眾包網絡平臺；鼓勵各類社會資本開辦作為第三方中介的服務眾包網絡平臺；積極引進國內外成熟的服務眾包網絡平臺運營商設立運營中心或開辦新的服務眾包網絡平臺。大力推進與天津優勢產業相關的服務眾包網絡平臺建設，如電子信息產業服務眾包網絡平臺、生物醫藥產業服務眾包網絡平臺、輕紡工業服務眾包網絡平臺、新能源新材料服務眾包網絡平臺等。其次是推進大眾化的威客電子商務平臺建設。該類平臺以服務個人和小企業為主，核心服務內容以網站推廣發帖、文案、LOGO設計等基本創新活動為主。

第三，積極鼓勵企業利用服務眾包平臺推進創新。綜合利用產業、財稅以及融資政策鼓勵天津有條件的企業通過自有服務眾包網絡平臺、或是第三方平臺開展服務眾包業務。企業為開展服務眾包業務而授讓或投資的、且歸屬地在本地的資產，給予縮短攤銷年限的激勵；對通過服務眾包開發出的、且來源于本地的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，予以稅前扣除；與服務眾包相關的技術轉讓收入，實行企業所得稅優惠；建立天津市服務眾包擔?；穑瑸殚_展服務眾包業務的企業提供各種形式的貸款擔保；設立天津市支持服務眾包發展專項資金，并逐年提高對服務眾包產業的支持力度；推動各類貸款擔保機構向服務眾包企業政策傾斜。在高新技術企業認證時，對服務眾包企業予以政策傾斜。

第四，為個人和組織承接服務眾包任務創造更好的條件。大力推進公共研發平臺建設，鼓勵科研機構和院校開放實驗室，鼓勵各類資本投資產業化運營的實驗平臺。對以承接服務眾包任務為主要收入來源的靈活就業人才，勞動和社會保障部門應在人事檔案管理、社會保險繳存等方面為其提供便利。將服務眾包高級人才列入全市重點吸引人才范圍，在戶籍管理、出入境管理、子女教育和醫療保健等方面為其提供方便。定期開展“城市創新之星”評選活動，對在承接服務眾包任務中成績突出的個人和組織實施獎勵，發揮模范帶頭作用，推動更多個人和組織承接服務眾包任務。

第五，推進服務眾包信用體系建設。建立服務眾包信用評價制度。積極推進建立全市統一的個人服務眾包信用等級評價制度，在規范個人參與服務眾包的市場行為的同時，有助于提高本市居民在本市范圍外承接服務眾包任務的競爭力。推進建立全市統一的企業服務眾包信用等級評價制度，將信用等級作為企業參與服務眾包活動、享受政策優惠考核評價的重要依據。培育服務眾包信用服務市場，支持持牌信用服務機構開發服務眾包信用產品。加強服務眾包依法誠信教育，優化社會服務眾包信用環境。建立行政管理服務眾包信用資質評價制度，政府在購買服務眾包服務時應將服務提供者的信用狀況作為重要考核指標；

第六，加大服務眾包知識產權保護力度。服務眾包下的創新活動需要更嚴厲的知識產權保護。通過加強知識產權保護，依法打擊知識產權侵權行為，為服務眾包企業創造良好的經營環境。加快制定面向服務眾包的天津市專利保護條例等一系列政策法規，充分發揮天津市保護知識產權舉報投訴服務中心的職能，有效利用知識產權舉報投訴熱線，加大對知識產權違法犯罪行為的打擊力度，幫助和引導服務眾包企業建立知識產權管理制度。充分利用天津市在大數據處理方面具有的優勢，鼓勵相關企業開發知識產品反剽竊評價系統，對服務眾包活動產生的創新創意產品的原創性進行診斷鑒別，并進行產業化運營。

參考資料

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