善用法治思維和法治方式推進法治濱海建設(shè)

■ 時桂平 王曉銳

加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，法治是其前提和保障。推進法治濱海建設(shè)，是促進濱海新區(qū)法治建設(shè)，提高各項事業(yè)法治化水平的重要載體。十八大報告中強調(diào)：“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。十八屆三中全會明確提出，“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。十八屆四中全會進一步明確了法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，并強調(diào)“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”的提出是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)，既對中國是否堅持走法治道路以及走什么樣的法治道路做出了回應(yīng)，又對推進法治新區(qū)建設(shè)具有指導意義，也對濱海新區(qū)在開發(fā)開放中的歷史使命指明了前進方向。

善用法治思維與法治方式推進法治新區(qū)建設(shè)是時代的要求

十八屆四中全會提出的“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”的要求，應(yīng)當成為濱海新區(qū)領(lǐng)導干部與中央、市委保持一致、提升執(zhí)政水平、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容；這一要求也為有效落實濱海新區(qū)推進開發(fā)開放進程、全面提升干部隊伍能力素質(zhì)教育培訓的計劃，提供了指導思想、豐富了培訓內(nèi)涵。因此，只有善用法治思維和法治方式，才能引領(lǐng)法治新區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)成為更加普遍、更為生動的法治實踐。

（一）實現(xiàn)濱海新區(qū)功能定位需要法治

國務(wù)院把天津濱海新區(qū)定位為我國北方對外開放的門戶、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)。這進一步強調(diào)了濱海新區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，努力提高對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，成為天津發(fā)展的龍頭地區(qū)。目前，濱海新區(qū)既面臨著新一輪開發(fā)開放的機遇，也將面對原有優(yōu)勢分布格局重新調(diào)整的新形勢，尤其是新區(qū)第二次行政體制改革、街鎮(zhèn)整合帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)。那么，如何把握機遇，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐，進一步以法治推動和保障濱海新區(qū)綜合競爭力在科學發(fā)展軌道上取得新躍升，從而進一步提升在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位，更好地向國際化城市目標邁進，就成為法治新區(qū)建設(shè)必須應(yīng)對的全局性重大課題。

（二）加強濱海新區(qū)社會治理創(chuàng)新需要法治

十八大提出的加快形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎(chǔ)保障；十八屆四中全會提出的 “健全依法維權(quán)和化解糾紛機制……完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全”，是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展各項工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是加強社會治理創(chuàng)新的目標追求，更是加強社會治理創(chuàng)新的有力保障。社會治理的前提是法治，用法治化解矛盾維護社會和諧穩(wěn)定也是社會治理法治化的內(nèi)在要求。

加強新區(qū)社會治理創(chuàng)新，是新形勢下促進社會公正、構(gòu)建和諧社會的需要。目前，濱海新區(qū)開發(fā)開放過程中也經(jīng)歷著巨大的社會變遷，社會治理的內(nèi)容和范圍發(fā)生了很大變化，如城鄉(xiāng)差距及貧富收入差距日益擴大問題，政府公信力問題、社會誠信問題、基層治理問題等都嚴重地影響著新區(qū)的和諧穩(wěn)定。同時，市民對社會法治環(huán)境的要求和期盼也越來越高。這一切對現(xiàn)有的社會治理理念和管理方式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，善用法治思維和法治方式治區(qū)理政，是新時期、新階段對新區(qū)社會治理的新要求。濱海新區(qū)開發(fā)開放建設(shè)，只有以平安新區(qū)作為抓手，推進法治建設(shè)，各級黨政組織和領(lǐng)導干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，善用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，才能將社會治理納入法治化軌道，才能營造民主團結(jié)的政治環(huán)境，公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境，協(xié)調(diào)平衡的生態(tài)環(huán)境。

（三）衡量領(lǐng)導干部執(zhí)政能力需要法治

習近平總書記多次強調(diào)：“各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！边@進一步明確了領(lǐng)導干部和公務(wù)員要把已習慣的領(lǐng)導思維、管理思維、行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，善用法治要成為領(lǐng)導干部依法執(zhí)政和管理社會的基本功。當前濱海新區(qū)正處在開發(fā)開放的關(guān)鍵期，既要繼續(xù)深化改革、推動科學發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，又要解決社會矛盾凸顯、利益結(jié)構(gòu)失衡所帶來的問題。因此，未來濱海新區(qū)社會的發(fā)展不僅需要持續(xù)穩(wěn)定的改革和發(fā)展動力，更迫切需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這些都對領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力提出了更高的要求和更多的期待。領(lǐng)導干部是運用法治思維和法治方式治區(qū)理政的中堅力量。法治思維和法治方式凝聚著法治共識的根本，必須著力提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。所以，培育和強化領(lǐng)導干部的法治思維和法治方式，以身作則帶頭具備和運用法治思維、法治方式，在法治的邏輯和價值判斷的指導下，在法治的框架內(nèi)依法執(zhí)政、依法行政，既是一種必然選擇，也是一個基本要求。

善用法治思維和法治方式推進法治新區(qū)建設(shè)

十八屆四中全會指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這為法治新區(qū)建設(shè)指明了方向。濱海新區(qū)作為我國經(jīng)濟增長的 “第三極”和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心地帶，肩負著踐行全國綜合配套改革試驗區(qū)戰(zhàn)略的重大歷史使命。在法治新區(qū)建設(shè)過程中，要立足區(qū)域?qū)嶋H，服務(wù)于新區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

（一）強化法治意識，提升法治素養(yǎng)

“六五”普法規(guī)劃實施以來，通過“法律六進”和普法宣傳教育，濱海新區(qū)廣大干部群眾依法辦事意識切實增強，但個別干部在學法守法用法方面還做得不夠，少數(shù)群眾 “信訪不信法”現(xiàn)象仍然存在。建設(shè)法治新區(qū)，首要是全面提高全區(qū)的法治意識和法律素養(yǎng)。一方面，加強法律專項培訓，全面提升領(lǐng)導干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員依法行政水平。在新區(qū)干部培訓和開展黨的群眾路線教育實踐活動中，要建立一個制度化、常態(tài)化的教育培訓制度，如通過學習、培訓、出庭應(yīng)訴、旁聽審理等形式，提高他們的法治意識，促使他們不僅要帶頭依法辦事、不得違法行權(quán)，更重要的是提高運用法治思維和法治方式推動新區(qū)開發(fā)開放、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。同時，區(qū)委組織部和區(qū)委黨校定期舉辦領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法行政專題研討班，定期組織領(lǐng)導干部參加專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓。另一方面，要切實增強廣大群眾的法制觀念，以 “法治大講堂”工作為抓手，引導人民群眾自覺遵紀守法，善于理性表達利益訴求，在新區(qū)范圍內(nèi)營造學法、尊法、守法、用法的良好社會氛圍。

（二）推進依法行政，維護公平正義

建設(shè)法治新區(qū)，無論是機構(gòu)整合，還是強街強鎮(zhèn)，都需要公平公正的法治環(huán)境作保障。因此，“法治新區(qū)”首先是“法治政府”，通過加強法治監(jiān)督、推進 “依法行政示范單位”創(chuàng)建、認真梳理行政執(zhí)法職權(quán)、制定依法行政規(guī)程，發(fā)揮政府法律顧問團作用，強化制度建設(shè)，規(guī)范行政行為；通過成立執(zhí)法保障基金，加強執(zhí)法保障，嚴厲打擊暴力抗法行為，推進嚴格執(zhí)法，促進 “平安新區(qū)”建設(shè)，營造公平正義的法治環(huán)境。同時，要把濱海新區(qū)開發(fā)開放各項事業(yè)納入法治化軌道，把社會主義法治理念貫穿到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法各個領(lǐng)域，保證各項工作依法進行，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境。具體講，就是各級黨委要帶頭執(zhí)行憲法和法律，規(guī)范決策行為、加強黨內(nèi)法治建設(shè)、健全完善黨務(wù)公開制度，確保權(quán)力在陽光下運行，比如，按照 “誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負責”的原則，對目前仍在繼續(xù)執(zhí)行、現(xiàn)行有效的各功能區(qū)各部門制定的規(guī)范性文件進行全面清理；各級政府要加快職能轉(zhuǎn)變、嚴格依法依規(guī)辦事，堅守公平公正原則，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的作用，依托電子政務(wù)OA辦公系統(tǒng)平臺，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開形式和載體，著力建設(shè)法治政府；各級司法部門要堅持公正司法，強化司法為民，把好公平正義“最后一道關(guān)口”。

（三）納入考核指標，完善考察內(nèi)容

習近平同志在中央政治局第四次集體學習時強調(diào)：“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”。十八屆四中全會也指出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！笨梢?，我們只有用具體的、可操作的指標把法治思維和法治方式納入政績考核指標體系，把依法執(zhí)政、依法行政作為評價機制和任用標準，使法治能夠直接影響到各級領(lǐng)導干部的政績，領(lǐng)導干部才能夠積極地運用法治思維和法治方式開展工作，從而最終矯正濱海新區(qū)一些領(lǐng)導干部的“非法治工作思維”和“非法治工作方式”。在濱海新區(qū)開發(fā)開放過程中，部分領(lǐng)導干部誤認為政績考核“發(fā)展第一”，擔心法治思維不利于經(jīng)濟發(fā)展，最終破壞了法治環(huán)境，阻礙了新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，濱海新區(qū)要通過嘉獎、晉職等激勵機制，引導領(lǐng)導干部善用法治思維和法治方式解決問題，使法治思維成為領(lǐng)導干部的思維定勢，成為領(lǐng)導干部主動自覺的慣性思維方式；建立健全干部政績考核和選拔任用機制，將運用法治思維和方式處理問題的能力作為干部述職和評議的必要條件，作為干部考核和任用的重要內(nèi)容，作為識別干部的重要依據(jù)，倒逼領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式。