京津冀協同發展與濱海新區的功能定位

■ 天津市濱海新區區委黨校教務處講師 張 穎

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了 《京津冀協同發展規劃綱要》。作為天津自貿試驗區主要載體的濱海新區，借助這一歷史機遇，通過加速資源整合、完善承載體建設，打造京津冀三地要素交匯、產業融合、互動創新的空間載體和實踐平臺，充分利用政策紅利及自身產業優勢實現國家賦予的功能定位。濱海新區應該在京津冀協同發展中起到帶動和示范作用，它的發展對于激活環渤海地區經濟活力，輻射和驅動中國北部地區、東北地區經濟發展都是至關重要的。

濱海新區在京津冀協同發展中的比較優勢

（一）資源環境

濱海新區地處環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，背靠“三北”（東北、華北、西北），是聯系南北方、溝通東西部，連接國內外的重要樞紐。隨著京津同城和京濱同城化條件的日益完善，資金流、信息流、人才流融會貫通，各類創新要素的流動和各類創新主體的互動將更加便捷，有利于濱海新區與京津城市圈、京津冀以及環渤海地區的互動融合和交流。這些卓越的區位優勢是吸納國際資本、技術和高新技術產業進入的有利條件之一。

濱海新區擁有海岸線153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里，集國際化港口、國家級開發區、保稅區、高新技術產業園區、出口加工區等為一體。轄區包括先進制造業產業區、濱海高新技術產業開發區、南港工業區、中新天津生態城、中心商務區等產業功能區和世界吞吐量第四位的綜合性貿易港口——天津港。濱海新區自然資源儲備豐富。擁有水面、濕地700多平方公里；1200平方公里鹽堿荒地可供開發，不但生態環境優良，而且具備充足的發展空間；已探明渤海海域石油資源總量100多億噸，天然氣儲量1937億立方米。

（二）深化改革

2006年，推進濱海新區開發開放被納入國家總體發展戰略布局，新區被批準為全國綜合配套改革試驗區，濱海新區正在成為我國繼深圳經濟特區、上海浦東新區后，又一帶動區域發展的新的經濟增長極。2014年5月20日濱海新區行政審批局正式掛牌成立，這是國內第一個行政審批局，實現了 “一個窗口流轉、一顆印章審批”。行政審批局的成立是發揮濱海新區先行先試優勢，轉變政府職能、推進管理創新、優化發展環境的一個重大創新性舉措。2015年3月天津自貿區整體方案通過審批，濱海新區以自由貿易試驗區建設為突破口，以開放促改革、促發展、促轉型，發揮市場在資源配置中的決定性作用，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作。

（三）產業結構

濱海新區承接國內外大量的產業和技術轉移，形成了具有競爭力的優勢產業和較雄厚的制造業基礎，雄厚的產業基礎一直是新區經濟增長的重要支撐。電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、現代冶金、生物技術和現代醫藥、新型能源和新型材料、輕工紡織、糧油等八大優勢產業迅速發展，占新區工業產值的比重已達90%左右。臨空產業區、海港物流區、開發區電子工業基地、大港石油化工基地和海河下游現代冶金基地初步形成。創建了泰達創業中心、天大科技園、泰達生命技術、強芯半導體芯片等一批研發中心，已經成為環渤海地區重要產業基地。

（四）科技創新能力

濱海新區在基因藥物、信息安全產品、新一代移動通信終端、民航機電產品、膜材料、海水淡化裝備、電動汽車、無縫鋼管等一些高端技術方面都處于全國領先地位。濱海新區通過優化創新環境聚集了一大批高水平研發轉化新項目，形成了一批擁有自主知識產權的拳頭產品，到2015年，科技型中小企業20000家、小巨人企業1000家，科技進步對經濟增長的貢獻率超過60%。

濱海新區在對接京津冀協同發展中存在的難題

（一）產業發展趨同

產業結構趨同，低層次重復建設和惡性競爭是京津冀地區產業發展的基本特征，這一產業發展格局是造成京津冀地區經濟增長緩慢的重要原因?？茖W且切實可行的產業發展規劃，是區域產業協調發展的前提。京津冀地區經濟缺乏一個總體規劃，造成市場建設無序，區域概念淡漠，各地政府為了自身利益，實行地方保護主義，在本地區內實行貿易壟斷，對資源和生產要素展開爭奪；三地又都有自己的發展規劃，從目前整個區域的空間走向上看，北京向西延伸，天津向東發展，河北省原地踏步。

同時在京津冀區域內部經濟發展差異較大，產業結構不平衡。一是北京和天津從各方面指標看，都優于河北省，但兩市經濟發展規模過大，已遠遠超過了自身資源所能承載的極限，不利于京津冀區域經濟一體化的發展；京津周邊相對獨立的其他城市在發展上相互脫節，彼此間的空間聯系松散且薄弱。二是從垂直產業層面看，除京津外，該地區的中小城市特色不突出，產業承接能力差，產業鏈和產業集群尚未形成。三是從水平產業層面看，尚未形成大中小城市相互連接、空間布局與功能結構協調發展的產業群與產業網絡體系，農村與大城市在產業上的依賴性不十分明顯，小城鎮在區域產業鏈中不能發揮其應有的中介作用，一些小城鎮由于尚處于城鎮發展等級的萌芽或初級狀態，產業特色尚不明顯。

（二）資源不能充分流動

市場配置功能相對較弱，行政功能對經濟發展的影響較強。京津冀作為三個獨立的、平等的省級行政區，這決定了三方在經濟社會發展目標上的差異。各自獨立的社會經濟發展目標間存在的局限和沖突，不利于區域經濟一體化的形成。同時，區域內市場化程度低，各地區之間缺乏合作的內在動力。京津冀與全國市場化程度較高地區相比還有一定的差距，市場經濟發育不充分使得很多市場行為被政府行為所替代，區際間互補優勢不能充分發揮。體制性障礙也成為該區域經濟一體化中的一大限制因素。

濱海新區如何在京津冀協調發展背景下實現功能定位

國家賦予濱海新區的功能定位是：依托京津冀、服務環渤海、輻射 “三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。這樣的功能定位，符合濱海新區的實際和未來發展方向，也符合京津冀協同發展的要求。其關鍵點是以京津冀協同發展為契機，進一步深化功能定位，找準著力點，承接京冀，拓展發展空間。

（一）注重產業協同發展

濱海新區具有特殊的區位優勢，但這種優勢是相對于環渤海其他地區而言的。濱海新區就相當于環渤海地區吸引世界產業轉移的一個基地，重點應該是吸引環渤海區域外，特別是發達國家的企業來投資，而不是區域內的企業轉移到濱海新區。這意味著濱海新區的競爭對手更廣闊，而不是與區域內其他地區去競爭。濱海新區發展成敗的關鍵是能否處理好與濱海新區各區域以及環渤海地區經濟發展之間的關系，如何能夠利用環渤海地區促進濱海新區的開發，又如何通過濱海新區的開發促進環渤海地區的經濟發展。如果不能處理好這個關系，濱海新區的開發就不能得到環渤海地區的支持。而濱海新區如果失去了環渤海地區的后盾，將難以產生足夠大的聚集力，吸引產業特別是高端服務產業向濱海新區聚集。

在這個前提下，濱海新區要立足自身，依托京津冀協同發展，加快構筑現代產業體系。

1.第二產業在濱海新區產業比重中占70%左右，所以在構建現代產業體系中，二產的調整與發展至關重要。大力實施戰略性新興產業倍增計劃，著力發展先導產業，做大做強高端制造業，重點推進航空航天、汽車及裝備制造、石油化工等產業；積極發展新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等產業，建設北疆循環產業經濟區；同時注重改造提升傳統產業的問題。按照國家產業導向，采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業優化升級。積極推進傳統產業內部重組融合，傳統產業與高新技術產業、網絡經濟和創意產業融合，形成新的競爭優勢。

2.加快發展以高端服務業和生產性服務業為重點的現代服務業。圍繞建設北方國際航運中心和國際物流中心生產性服務，以高端服務業為重點，積極培育航運物流、特色旅游、電子商務、健康養老、信息消費等新的增長點促進發展現代服務業。立足東北亞地區產業轉移和貿易發展，依托“三北”腹地，充分利用海港、空港等核心資源，著力發展區域大宗商品交易市場和物流園區，努力成為鋼鐵、煤炭、成品油等大宗商品的國際性交易市場集聚中心和流通中轉樞紐，形成多層次、開放型、高效便捷的物流體系。

3.第一產業所占比重逐步縮小，這是經濟發展的趨勢，濱海新區第一產業在比例減小的同時，目標是建立都市型現代農業，即依托都市、服務都市，以高科技為支撐，以設施化、工廠化、園區化為標志，以產業一體化經營為手段，以提供安全健康農產品和生態服務為主要目標，融生產、生活、生態于一體，具有服務輻射帶動作用的區域性現代農業。構建具有新區特色的濱海都市型現代農業體系就要求我們樹立現代農業發展理念，大力發展生態農業、精品農業、觀光農業、種源農業，構建特色鮮明的都市型現代農業示范區。實施項目帶動戰略，合理配置生產要素，加快建設一批規模體量大、綜合能耗少、污染排放低、技術水平高、經濟效益好的引擎和領軍項目。

（二）建立區域資源自由流動機制

1.構筑大交通體系。作為同生態環保、產業升級轉移并列的京津冀一體化率先突破區域，交通一體化有望成為京津冀一體化最先得以突破的區域。抓住京津冀一體化發展的寶貴機遇，濱海新區需要充分發揮自己在政策、產業、交通等方面的獨特優勢。其中，發揮新區交通優勢、構筑新區對內對外大交通體系，把新區建設成京津冀地區乃至中國北方的綜合交通樞紐中心，是濱海新區當前最為緊迫的一項工作。

根據交通部公布的 《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》，未來一個時期我國郵輪港口發展將以始發港為主體，共有6個港口入選始發港，其中，津冀沿海以天津港為始發港。根據規劃，到2020年，將著力打造京津冀 “一環六放射二航五港”的交通一體化體系，而位于新區的天津港就是“五港”中的一港。天津港是世界第四大港，華北、西北地區最便捷的出?？冢本┳罱某龊？?，北京90%的貨物由此出海。由于渤海灣港口眾多，較為集中的港口資源或多或少存在重復建設、無序競爭、結構性產能過剩等問題。此外要推動城際軌道交通公交化來對接京津冀交通一體化規劃。借鑒日本“電車”網絡布局，規劃建設新區與周邊城市（區、縣、鎮）的城際軌道交通網絡，使新區成為京津冀城際軌道交通網絡中的重要樞紐和結點，成為對人才和產業都極具吸引力的宜居生態新城區和開放型城市。全力啟動區內軌道交通建設。啟動和加快Z2、Z4、B1三條軌道交通線路及其延伸線建設，構建新區內部以及與天津港、濱海機場、天津市區和其他區縣的快速交通體系。特別是當前宏觀環境下，盡快啟動軌道交通建設，既有利于推動經濟增長，又有利于改善民生，還可以顯著增強城市的吸引力。

2.實現區域公共服務一體化。區域一體化發展的要素流動一方面是物的，一方面是人的。而“人”的要素流動則是更重要的。人的自由流動要求在京津冀地區內實現公共福利一體化。調查表明外來創業者最看中的是排在第一位的是未來發展空間，其次是生活配套。北京生活的高成本讓很多創業者難堪重負，濱海新區應當發揮優勢，使創業成本和生活成本都要比北京低至少三成，在現有基礎上，打造一批教育、醫療、交通、養老、商業等高水平配套設施，讓更多的外來創業者在濱海享受到創業的低成本和生活的高水準。只有這樣，才相信會有更多的創業者選擇來新區發展。

3.實現要素自由流動。京津冀一體化就是要在北京、天津、河北三地實現商品和生產要素的全面自由交流。為實現這個目標，就要逐步消除影響地區間經濟要素自由流動的障礙，打破地區間的壁壘，逐步消除商品和生產要素自由流動的障礙。在京津冀全境實現道路的貫通，取消地方保護、取消關卡、取消戶籍制、醫保社保公積金等全區域通繳通取、各種政策統一化等等。至于商品的流通、生產要素的流動，就完全交給市場，按照經濟發展運行的規律，實現資源的合理優化配置，實現經濟發展的最大化。