京津冀公共服務(wù)與住房一體化協(xié)同發(fā)展研究

□文/趙　爽　趙艷霞

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院河北·唐山）

京津冀公共服務(wù)與住房一體化協(xié)同發(fā)展研究

□文/趙爽趙艷霞

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院河北·唐山）

［提要］本文在分析京津冀地區(qū)公共服務(wù)與住房一體化發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出從體制機(jī)制建設(shè)入手，著力破解行政碎片化困境，充分發(fā)揮市場決定性作用，實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀地區(qū)公共服務(wù)與住房一體化協(xié)同發(fā)展的建議。

公共服務(wù)；住房；京津冀；協(xié)同發(fā)展

收錄日期：2015年7月6日

國家“十二五”規(guī)劃明確提出要推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展，2014年2月26日習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展道路來。這為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。作為涉及民生的公共服務(wù)與住房問題是關(guān)系到京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題。基本公共服務(wù)是指覆蓋全體公民、滿足公民的基本生存和發(fā)展需求的最為基礎(chǔ)的公共物品與服務(wù)。現(xiàn)階段，京津冀區(qū)域內(nèi)人們最關(guān)心的、最迫切需要解決的基本公共服務(wù)包括住房、教育、醫(yī)療、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

一、京津冀地區(qū)公共服務(wù)與住房發(fā)展存在的問題

從體制機(jī)制建設(shè)入手，著力破解行政碎片化困境，充分發(fā)揮市場決定性作用，實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀地區(qū)公共服務(wù)與住房一體化協(xié)同發(fā)展。

首先，運(yùn)用整體政府理念，建立京津冀區(qū)域公共服務(wù)與住房協(xié)同發(fā)展機(jī)制。整體政府理念主張?jiān)诓煌嬷黧w之間加強(qiáng)合作、傳遞優(yōu)秀理念，以公眾需求為導(dǎo)向，形成一種協(xié)作共贏的服務(wù)模式。其協(xié)同理念對破解京津冀區(qū)域公共服務(wù)管理中的“碎片化”困境有重要的指導(dǎo)意義。運(yùn)用整體政府理論，構(gòu)建京津冀區(qū)域公共服務(wù)與住房一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，具體包括協(xié)商機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。形成京津冀區(qū)域協(xié)作性公共管理共同體，破除區(qū)域分割的行政思維，確立協(xié)作性公共管理理念，站在京津冀地區(qū)整體發(fā)展的角度，按區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)制定公共服務(wù)與住房領(lǐng)域的公共政策。加強(qiáng)京津冀區(qū)域頂層制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行監(jiān)督，進(jìn)行京津冀地區(qū)公共服務(wù)合作的協(xié)調(diào)、決策與監(jiān)督工作；建立多層級的協(xié)商、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)京津冀各地區(qū)具體任務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。遵循區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新京津冀區(qū)域公共管理合作機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域公共資源配置。

其次，發(fā)揮市場決定性作用，促進(jìn)京津冀區(qū)域公共服務(wù)與住房資源科學(xué)配置。市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的方式，要充分發(fā)揮市場在區(qū)域公共資源配置中的決定性作用。目前我國公共服務(wù)領(lǐng)域不管是基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)還是醫(yī)療、教育投資，主要是由政府單一主體供給或政府委派的企事業(yè)單位提供。這種現(xiàn)象一方面加劇了公共服務(wù)在區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡，另一方面在某種程度上容易形成壟斷經(jīng)營，監(jiān)管缺失或不利，服務(wù)水平得不到提高。因此，要加快京津冀區(qū)域公共服務(wù)的市場化，在減小中央財(cái)政對地方的轉(zhuǎn)移支付差異化的基礎(chǔ)上，改革當(dāng)前政府占絕對優(yōu)勢的公共服務(wù)供給體系，分階段分層次的通過市場機(jī)制吸收民間資本投入到公共服務(wù)供給中，形成政府主導(dǎo)、多元化的公共服務(wù)供給體系，提升多元資本在區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，促進(jìn)京津冀區(qū)域公共服務(wù)整體上的均衡發(fā)展。充分發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)要素流動方面的基礎(chǔ)配置作用，促進(jìn)區(qū)域公民共同享有基本的公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域公共服務(wù)資源的科學(xué)配置。

最后，實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀區(qū)域公共服務(wù)與住房優(yōu)化發(fā)展。一是利用信息化手段充分發(fā)揮京津優(yōu)勢資源，縮減區(qū)域公共服務(wù)差距。北京、天津聚集了大量的醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，要加快其向河北省的輻射，推動京津冀區(qū)域公共服務(wù)一體化，提升區(qū)域內(nèi)公眾居住質(zhì)量。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為信息化與京津冀城市群公共服務(wù)與住房發(fā)展嚴(yán)重不均衡制約了其協(xié)同發(fā)展的速度與質(zhì)量。公共服務(wù)規(guī)模與質(zhì)量直接影響房地產(chǎn)資源的合理配置，公眾對住房的需求體現(xiàn)在兩個方面，即對住房自身所提供的居所服務(wù)的需求和對住房所在區(qū)位提供的公共服務(wù)的需求。目前，北京、天津集中了過多的教育和醫(yī)療資源，使其擁有河北省無法企及的居住優(yōu)勢，迅猛增長的人口使得北京、天津面臨巨大的環(huán)境、交通和住房成本壓力。京津吸納各種優(yōu)勢資源的“黑洞”效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輻射效應(yīng)，其大規(guī)模聚集各種資源的同時，并沒有充分發(fā)揮增長極的帶動作用，導(dǎo)致整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀公共服務(wù)與住房供需失衡存在深層次體制機(jī)制障礙影響區(qū)域綜合承載力和內(nèi)涵發(fā)展水平的提升。由于地方政府的有限理性和信息的不完全性，京津冀三地政府力圖尋求地方行政區(qū)域邊界內(nèi)的利益最大化，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)理念碎片化、投入碎片化、服務(wù)職能碎片化。錯綜復(fù)雜的行政屏障和利益沖突、多元主體協(xié)同機(jī)制缺失，造成區(qū)域之間協(xié)調(diào)成本高，行政效率低下、公共服務(wù)質(zhì)量不高的困境。

二、京津冀地區(qū)公共服務(wù)與住房一體化協(xié)同發(fā)展對策

社會管理結(jié)合提供了重要手段。利用信息技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育資源共享，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療遠(yuǎn)程化、教育信息化。這些虛擬的醫(yī)療、教育資源可以促進(jìn)京津冀區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源的有效流通和高效共享，從而弱化區(qū)域間公共資源的巨大差異；二是建立京津冀區(qū)域信息共享平臺，提供區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)與住房資源配置的科學(xué)依據(jù)。信息共享機(jī)制缺乏是造成區(qū)域協(xié)作發(fā)展困難的重要制約因素，因此實(shí)現(xiàn)信息共享是區(qū)域公共服務(wù)與住房領(lǐng)域協(xié)商與合作中需要解決的瓶頸問題。區(qū)域政府協(xié)同構(gòu)建核心信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)及住房信息的透明化；通過信息分析、數(shù)據(jù)挖掘?yàn)閰^(qū)域內(nèi)公共服務(wù)與住房科學(xué)規(guī)劃與決策提供有力支撐，有助于京津冀公共服務(wù)與住房資源優(yōu)化配置。

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2014年度河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：HB14YJ041）；2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號：201501131）

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