培育區域創新環境促進互聯網新業態成長

常 穎

（中共大慶市委黨校經濟學教研室，黑龍江 大慶 163313）

培育區域創新環境促進互聯網新業態成長

常 穎

（中共大慶市委黨校經濟學教研室，黑龍江 大慶 163313）

互聯網作為一種重要資源融合到以大賣場、超市、便利店為代表的商業連鎖新業態的過程中，必然改變生產、流通等諸多領域?；ヂ摼W資源打破了傳統要素稟賦的區域局限性，對大慶市經濟社會轉型發展具有重要的推動作用，因此培育區域創新環境尤為重要。

區域創新環境；互聯網；新業態

互聯網新業態，創造了先進生產力，提高了產業升級的動力，擁有巨大的經濟拉動潛力。新時期，大慶如何根據自身的區域特點，培育區域創新環境，促進互聯網新業態成長，已經成為實現城市經濟發展轉型的新課題。

一、培育區域創新環境的必要性

（一）完善的網絡基礎設施是互聯網新業態成長的重要基石

隨著互聯網的不斷發展進步，基于網絡技術的業務和應用服務不斷改造著生產、設計、交換和物流等諸多產業的管理模式和經營方式，產業互聯網的時代已經敞開了大門，新一代互聯網下沉為各行各業的基礎設施已經成為必然趨勢。新一代網絡基礎設施具有多樣化特點，提供的服務具有更廣泛的特性。

（二）有效的組織創新是互聯網新業態成長的必要支撐

互聯網新業態正處在蓬勃發展時期，由于互聯網領域立法具有滯后性，而市場機制在很多時候又難以正常發揮作用，所以需要政府的介入和干預。同時，互聯網新業態的成長需要先有實踐和事實，再有認識和概念，這也需要政府積極引導宣傳，降低市場準入門檻、加大運營服務和創業服務等環節的政策創新與管理創新，努力為區域內互聯網新業態發展創造良好的政策環境與市場秩序。

（三）活躍的創新文化是互聯網新業態成長的內生動力

互聯網新業態的根本特征就是創新，互聯網的動態性決定了互聯網新業態的動態性，創新文化能使這種動態性得以永久保持。區域創新文化是一種共同的價值認同，能潛移默化地影響每個創新個體，并以各個創新主體為媒介影響到區域創新環境中的各要素，促進主體之間的融合交流與協作，使得創新功能實現幾何增長。

二、大慶市區域創新環境的現狀與問題

大慶作為典型的資源型城市，有著光輝的創新歷史，但在互聯網高速發展的背景下，面對互聯網新業態的產生和發展，在區域創新環境的培育和構建方面還存在諸多不足。

（一）網絡基礎設施方面

目前，大慶正致力于建成高標準的網絡基礎設施環境，力爭2016年實現全市光纖入戶數達15萬，城區家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，聯想科技城等重點功能區寬帶接入能力達到100Mbps以上。3G網絡基本覆蓋城鄉，4G網絡率先實現城區主要功能區全覆蓋，按需實現重點和熱點區域的WLAN全覆蓋，AP熱點數超過2000個。但是現有的網絡無法滿足互聯網新業態的新要求。一是可擴展性差。網絡設計是封閉的系統，完整的周期需要5年以上，部分功能升級也需要以年計的時間才能完成。這為后續的調整、開發和完善帶來巨大的工作成本，無法適應互聯網新業態對基礎網絡設施提出的新要求，必須認真思考和重新審視。二是缺乏集約管理。網絡運營商的“城邦”體制割據了行政區劃單位，形成了封閉的單元，這與“無邊界運營”背道而馳，無法適應互聯網新業態所要求的萬物互通互聯。三是產品化和服務化能力不足?；ヂ摼W正在成為一種商品，必然要求按照用戶需求提供差異化產品和服務，而現有的網絡基礎設施更多的是運營商主導的“我有什么用戶就用什么”的設計思路，缺乏功能模塊化和分離性，難以靈活組合。

（二）法律制度與政策方面

法律制度與政策是大慶區域創新環境的重要構成要素，能夠最有效地衡量地區創新環境的優劣，是互聯網新業態內的創業者實現創業發展利益的重要保障。目前大慶市在互聯網法律立法方面還存在諸多缺位。一是保護個人信息的法律法規大部分規定缺乏可操作性，法律的規定缺乏體系上的呼應，雜亂無章。二是電子商務網購亂象百出，網絡零售投訴率與網絡零售相關的物流投訴率居高不下；網購缺乏嚴格前置性審核，導致不法行為滋生和蔓延。三是互聯網不正當競爭的新特點和變異類型難以識別，無法保護消費者權益，防范風險。四是深度鏈接、網頁轉碼、云存儲等新技術的發展，使得侵權手段更加隱秘和復雜化，急需規范網絡作品使用，嚴厲打擊網絡侵權盜版，優化網絡監管。政策是引導性的，更多地表現出傾向性的激勵。2014年，大慶為有效促進互聯網新業態發展提出了“寬帶大慶”，即寬帶城市建設在大慶市的區域實現；制定了《智慧大慶2014-2016行動計劃》，并詳細設計了“智慧城市”建設時間表路線圖。2015年5月4日，我市正式出臺《關于大力推進全民創業的意見》（以下簡稱《意見》），為全面激發全市創業熱情，加快全民創業步伐，為互聯網新業態成長營造了良好的氛圍。但由于政策制定的時間較短，往往不夠完善，在適用范圍、時間和效果上都有限。

（三）信息服務方面

政府和企業有效增加信息供給的公開性和透明性，提高信息服務的質量和速度，是區域創新環境的主要衡量指標。

信息服務內容一是政府機構定期或不定期向外發布的信息，大慶市人民政府信息網、大慶市工業和信息化委員會和大慶市統計局等官方網站發布的政策法規、政府采購、招標、創業補償和大慶市國民經濟和社會發展統計公報等；二是企業對外發布的信息，電子商務、互聯網金融的宣傳資料、產品介紹、需求信息、上市公司按規定向外發布的信息等。目前，大慶信息服務中介機構增值服務有待提高。在互聯網時代，依靠企業自身的力量探索信息服務是不可能的，互聯網信息量大、雜、更新速度快，從中搜尋、篩選、分析及預測的難度較大，大慶在信息中介機構提供增值服務方面還不完善。大慶互聯網新業態三層信息結構有待完善。企業的核心信息由內部主要負責人掌握，具有排他性；中間層次的新產品信息、生產計劃、產品質量要求和研發信息可以與供應商共享；外層的產品信息和需求信息及商品使用和服務執行信息要與顧客共享。三個層次形成有機系統才能夠不斷擴大知名度，有利于形成區域品牌效應。

（四）創新文化方面

創業是大慶精神的基本內涵之一，創業離不開創新，大慶的創業歷程本身就是一部創新的歷史。創新文化是大慶區域文化的重要組成部分，以創新求特色是大慶城市不斷發展的動力。

目前，大慶在創新文化的構建中存在諸多問題。一是創新主體觀念沒有及時轉變?；ヂ摼W新業態是新事物，創新主體必須順應市場需要，創新思路。大慶市是典型的資源型城市，長期的經濟社會發展形成了對石油資源和石油產業的依賴。而互聯網新業態主要興起于第三產業，這與大慶產業結構特點存在矛盾。必然要求創新主體解放思想、轉變觀念。二是創新主體之間缺乏信任關系。缺乏信任關系是區域創新環境中的共性問題。企業、中介機構、科研機構和政府缺乏誠信評估體系，沒有形成公開的、網絡共享的信任查詢系統，不想誠信和不敢誠信是普遍存在的問題。三是創新主體之間沒有形成開放思想交流氛圍。區域內的創新主體之間的界限是多孔狀的，企業在競爭中學習經驗，通過政府政策去獲取最新業態的發展情況；通過正式與非正式的合作，及時了解市場與科技，了解國家和世界，為互聯網新業態的成長做出貢獻。

三、培育區域創新環境促進互聯網新業態成長的對策

互聯網新業態的發展需要重視和支持企業管理經營模式的創新，重視基于網絡的數字化、智能化與新業態的融合，更需要加強研發服務、創業服務和增值服務為目標的區域創新環境建設。

（一）增強區域創新網絡的內在聯系

企業、地方政府、高等院校與科研機構和信息中介服務機構是區域創新環境的四大主體。增強區域創新網絡的內在聯系就是四大主體在市場需求的拉動和社會需求的推動下協同發展創新的過程。一是增強企業之間的協作能力。區域創新網絡中協作能力越強，區域創新能力就越強，創新環境培育的質量就越高。一方面以政府組織為主要途徑開展互聯網新業態的研討會、培訓班和創業沙龍、創業演講，另一方面以實踐交流為主要目的開展企業之間的業務洽談、售后服務和信息反饋及數據統計整理。二是強化中介機構的聯結作用。中介機構的主要功能是信息增值服務的提供。包括互聯網新業態的經營指導以及專業的法律、財務和金融服務。一方面要增加中介機構的數量，提高服務質量，另一方面要實現企業加入中介機構的聯結模式，實現企業與中介機構的定期溝通，積極實現按需供應，提高聯結效率。三是提高高校和科研機構的開放度。教育科研機構是產生科研成果的重要源泉，但是他們處于相對封閉的狀態，與市場、企業的需求有一定差距，市場價值不高。因此，要增強創新網絡聯系必須提高教育和科研的開放度，按市場需要提供科研成果。

（二）加大互聯網新業態成長的制度供給

互聯網新業態的健康發展離不開政府的引導與規范。制度供給作為區域創新環境的重要組成要素在互聯網新業態的發展中起著至關重要的作用。一是完善投融資政策。引導設立一批互聯網新業態創業投資基金。加快建立包括金融機構和民間資金投入在內的多層次擔保體系，提高投融資資金的流通速度；加大對互聯網新業態企業的融資擔保支持力度，破除互聯網新業態發展的資金障礙；推動金融機構對技術先進、帶動支撐作用強的互聯網新業態項目給予信貸支持。二是完善法律制度。落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯網信息服務管理辦法，加快制定個人信息保護、電子商務、互聯網競爭、網絡版權保護和網絡信息安全等法律法規。明確管理部門和互聯網新業態企業安全管理責任，規范互聯網營運商和用戶的全責關系，強化互聯網新業態的法制保障。三是建立信用制度。信用制度能有效規范互聯網新業態，促進其健康成長。建立信用代碼制度，充分利用大數據和客戶信息管理平臺，利用云標簽和定向技術，對每個客戶實行信用登記和等級評定，并定期反饋，在更廣闊的網絡空間實現信用評估體系并實現公開和評定結果共享。

（三）構建有利于互聯網新業態的區域創新文化

區域創新文化是非正式制度安排，是突破路徑依賴和實現制度創新的根本因素。良好的區域創新文化是創新人才成長的土壤，是互聯網新業態蓬勃發展的動力源泉。培育區域創新環境除了制定有利于創新行為的規范，更重要的是樹立與區域發展相適應的思想意識、情感意識和意志。一是政府大力宣傳，主要途徑包括教育、培訓、文化活動、輿論宣傳和思想政治工作等。二是吸取有利于創新的優秀元素，大膽吸取世界上一切國家有利于創新文化建設的優秀做法，摒除區域發展中不利于創新的文化糟粕，營造有利于創新人才施展才華、大膽實踐和回饋區域建設的文化氛圍。三是發揮人才是第一資源的作用，人是區域創新文化的創造主體，建立人才引進、人才培養、人才考核和激勵的良好機制是形成良好的區域創新環境的根本保證。進一步落實大慶市《加強人才隊伍建設三年行動計劃（2013-2015年）》，盡快制定并細化互聯網新業態人才需求計劃，尤其要把培養互聯網新業態人才作為地方人才政策的重要任務。

〔責任編輯：衛宇坤〕

C931.9

A

1002-2341（2015）05-0044-03

2015-08-19

常穎（1982-），女，吉林通化人，副教授，主要從事產業經濟學研究。