“雙千計劃”與法學實務人才的培養

張繼紅

(上海對外經貿大學法學院，上海 201620)

法學是一門應用性社會科學，法學的本質為實踐理性，法學教育的生命力在于實踐性。法律根植于現實世界，是人類實踐理性的產物，法律的正當性存在于法律實踐者的社會交往理性。從實踐角度來看，學習法律就是要研究和掌握如何能夠把自己的理性運用于正當行為的選擇過程之中，法律活動的目標即為追求法律現實性與理想性的統一。面對目前脫離實務的法學教育現狀，將實踐教學融入法學教育之中，推進以“雙千計劃”為代表的教學改革計劃，成為目前高校法學教育工作的重中之重。

一、“雙千計劃”的概述

(一)“雙千計劃”的創新與突破

為貫徹落實教育部和中央政法委員會關于《實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，探索建立高校與法律實務部門人員互聘制度，教育部決定實施高等學校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”(以下簡稱“雙千計劃”)。“雙千計劃”是從2013年開始實施的一項高等學校與法律實務部門人員互聘制度。即，從2013年至2017年選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實踐經驗的法律實務部門專家到高校法學院系兼職或掛職任教，承擔法學專業課程教學任務;與此同時，選聘1000名左右高校法學專業骨干教師到法律實務部門兼職或掛職，參與法律實務工作。通過這種雙向循環的制度設計實現法學理論和法律實務的深入對接。

從選聘條件來看，“雙千計劃”選聘對象主要針對法律實務部門專家和高校法學專業骨干教師。對選聘到高校法學院系兼職或掛職任教的法律實務部門專家，還要求其具有10年以上法律實務工作經驗;選聘到法律實務部門兼職或掛職的高校法學專業骨干教師，則需具有高級專業技術職務，并有能力幫助法律實務部門分析解決疑難復雜案件。這樣，就既保證了教學質量，也切實提高了教師們的實踐水平。

從聘用期限來看，根據教育部指示，“雙千計劃”建議聘期為1－2年。期滿如需延長聘用時間、繼續參加“雙千計劃”，須考核成績優秀，經派出單位、聘用單位、受聘人員同意，并報所在省(區、市)教育廳(教委)和黨委政法委備案。這就嚴格限制了雙向互動的最低期限，保證“雙千計劃”的質量。

從考核管理角度來看，雙千計劃也制定了統一的標準，互聘人員以派出單位管理為主，不改變與派出單位的人事行政關系。建議在聘期開始時，聘用單位與受聘人員簽訂相關協議，明確聘期工作目標和任務安排。聘期結束后，由聘用單位組織人事部門對受聘人員工作做出書面鑒定，反饋給派出單位組織人事部門，存入本人檔案。互聘人員在聘用單位工作期間，派出單位保留其原職務級別、崗位，工資、福利待遇不變，將其專業技術職務年限連續計算，工作量互相沖抵。

(二)“雙千計劃”的實施原因

長期以來，我國法學教育理論與實務脫節現象嚴重。由于管理和運行機制上的差異，法學教育界和法律實務部門之間存在或多或少的隔閡。雖然各相關部門在不斷進行溝通及交流活動，但一直沒有形成制度化的解決模式。“雙千計劃”的實施，將互聘變為工作機制里的一個必要環節，著眼于“兩張皮”問題的解決，將對法治實踐、法學教育和法學研究的實效產生積極影響。

“雙千計劃”的開展是為了全面促進高素質法學人才培養的進程，實施“雙千計劃”是卓越法律人才教育培養計劃的重要內容，是創新教學團隊組建模式、加強高校法學師資隊伍建設的重要舉措。“雙千計劃”實施以后，將給法學院常規性教學活動帶來更加鮮活的實踐案例及司法實務經驗，可以全面提升法律人才培養的質量。而這些畢業后就職于司法機關、黨政機關、企業、社區等各行各業的法律職業人才，將會帶動全民族、全社會法律意識的提高，將極大推動中國法治進程。與此同時，一大批優秀高校青年骨干教師補充到實務部門，把最前沿的學術理論研究從象牙塔帶到中國司法實踐一線，對于教師本身的成長和未來的學術定位，對于司法實務部門法學理論系統化、體系化的提升都具有積極的促進作用。

二、“雙千計劃”實施面臨的現實困境

盡管“雙千計劃”具有一定的進步意義，也彰顯出政府層面對法學教育實踐教學的關注，然而雙千計劃如何落實、落地仍存在一定的現實困境。

(一)理念困境

長期以來受傳統法學教育模式的影響，“雙千計劃”的開展很難從理念上徹底改變法學教育的慣性思維。有些學校依然不重視法學實踐教學，未能從根本上落實“雙千計劃”的主旨精神。一方面，一些學校的教學計劃中仍未聘請相關領域實務專家參與課堂教學，或者雖有計劃安排但困囿于經費匱乏而很難邀請到優秀的實務專家走進課堂;另一方面，即使有計劃安排但由于課程教學任務重，而無法將高校青年骨干教師抽調出來走入司法機關培養。上述種種問題就直接導致法學教育質量未得到實質性提升。相應地，學生沒有經歷系統化、專業化、高效化的實務訓練，在實習或工作中易出現“眼高手低”。而且，目前針對實踐教學沒有明確的目標設計、合理的課程設置及規范的制度管理，是當下高校法學教育工作中普遍存在的頑疾之一。加之，由于資金投入不足和師資匱乏，已經設置的課程也可能出現無人想上、無人能上的情況。一些高校法學院對法學實踐教學的安排隨意性很大，基本上是什么時候有老師就什么時候上、老師怎么準備就怎么上、老師想上什么就上什么。法學實踐性課程的教學目標和效果大部分僅停留在學分的授受上，對學生能力培養的效果并不顯著。

“雙千計劃”實施初衷就是為了更好地培養學生的實踐能力。在實踐教學中，學生的有效參與度是考量教學效果的重要指標之一。然而，調動學生的積極性、提高學生實踐參與度是一項系統工程，需要大量的前期投入和細致的分析與安排。由于缺乏科學合理的教學規劃，實踐教學很容易淪為形式主義，并不能有效地給予學生參與實踐、學習實踐、聯系實踐的機會。以實習教學中法學實踐教學基地建設為例，一些高校法學院為追求政績而盲目設點，并沒有考慮自身實踐教學的實際需求及辦學條件，結果往往是掛牌基地數量雖多但收效甚微:有些基地因參與實踐的學生少而長期被閑置，有些基地因缺乏基本的建設條件而形同虛設，有些基地則因為互惠少或缺乏意愿無心建設而難以為繼。這種不經審慎考慮和布局，沒有事先規劃盲目追求政績的功利行為，不僅對推進法學實踐教學基地建設工作有害而無益，還將對今后法學實踐基地的優化建設帶來負面影響。

(二)管理困境

來自實務部門的校外專家由于缺乏管理經驗和專門的制度規范及指引，“雙千計劃”的預期效果并未明顯顯現。“雙千計劃”實行實務部門及高校雙向自愿選擇機制，容易出現一些重點高校實務專家扎堆，而一些普通高校卻無人問津的現象，這在人員配置上產生嚴重的兩極分化。與此同時，引入優秀的實務專家參與教學，但這些校外專家并不在學校人事行政關系范疇內，如何管理及考核本身存在問題。“雙千計劃”僅僅對選聘的流程和對象作了一定控制，然而在教學管理及制度方面目前也僅僅是原則性規定，尚缺乏實施性細則。實踐中，已經出現實務人員輕視教學效果、課程質量不過關、課程內容安排隨意性大等問題。因此，在踐行“雙千計劃”中亦應切實考慮教學管理的細節問題，還需出臺操作指引或行為規范，明確實務人員在教學過程中的權利、義務與責任，以保障實踐課程的施行效果。在具體教學管理過程中，學生作為實踐課程的直接接受者，也應當具有一定的評價及發言權，學校根據教學反饋機制建立實務專家的獎罰制度及淘汰制度。此外，校內教師對“走出去”熱情并不高。在現行體制機制下，學校對法學教師的評價和考核幾乎只有“學術”一個標準，而學術標準則依賴論文發表的期刊級別及申請的課題數量。其中，對論文質量高低的重要衡量指標就是所謂的“理論創新”。研究實際問題的對策應用性論文，往往因為沒有“理論創新”而容易被排除在核心刊物之外。當然，這些沒有“學術水平”的論文自然也不可能被列入科研獎勵的范疇。這也就導致諸多青年教師不愿意參與實務工作。現有的科研任務已經十分繁重，如果再被掛職到司法機關，除了要面對大量的實踐案例、并將其與理論結合再進行深度學習研究，同時還要兼顧自身學術成果的考核及績效，這給很多青年教師施加了極大的心理壓力。動力不足再加上嚴苛的學術考核機制，直接導致諸多高校法學院既有深厚理論功底和教學經驗、又有豐富法律實踐經歷的“雙師型”教師嚴重匱乏，熱心法學實踐教學的青年骨干更是鳳毛麟角。因此，“雙千計劃”在推進的過程中，對參與該計劃的青年教師考核體系必須作相應變革。

(三)實施困境

校外實務專家常年從事司法實務工作，并不熟悉課堂教學，亦不擅長對學生心理及教學內容可接受度的精準把握。僅憑校外師資或者學校單方面的課程設計，極易造成課程內容的偏失、教學方式的不恰當及內容上任意性，再加上學校在管理模式上的掣肘，這種任意性得不到有效監督，以上種種都不利于形成良好的實踐教學效果。校外專家由于自身繁忙的司法實務工作，可能存在難以抽身或因路途遙遠而隨意更改上課時間及地點等問題。相應地，選聘到司法實務部門的高校教師，由于教師職業屬性較為自由，除了完成校內課程之外，其學術研究可以根據時間自行安排，因此在思想上許多教師沒有形成嚴格的上下班時間觀念，其大局意識、團隊意識、政治素養相比司法職業群體較弱。如何對校外專家及校內教師實施有效管理，特別是轉變校外專家授課方式，切實踐行“雙千計劃”，又是擺在高校及司法部門面前的一道難題。身為實務工作者及法律執教者，校外專家及校內教師對實務與教學工作如何平衡、如何取舍，如何找到最佳的結合點成為“雙千計劃”難以回避的問題。然而，解決上述問題難以用統一的規范及標準去衡量，畢竟還涉及個體性差異、配套考核體系等多方面問題。此外，學校的教學模式還只是傳統的面對面課堂，尚未真正重視網絡教學、遠程教育、法庭觀摩等方式。教學方式理應多元化，這不僅僅是為了提高學生的關注度及參與度，還在一定程度上直接關系到實務專家的授課需求。

三、“雙千計劃”與法學實務人才的培養

(一)教育理念轉變

歸根到底，“雙千計劃”的本質是增強學生的實踐能力，培養綜合性高素質法律人才。這就要求法學教育必須改變過去重理論、輕實踐的傳統思維模式，必須運用校內、校外兩個平臺，讓更多的法律實務部門專家積極參與到法學教學活動中來。同時，也要為校內青年骨干教師“走出去”提供更多的選擇與機會，讓他們既能在實踐中豐富自己的法學知識及視野，又能將其聰明才智運用到法律實踐，為司法實務工作建言獻策。只有這樣雙向互動活動的良性開展，才能為社會主義法治國家建設并培養高素質法律人才，才能促進我國法學教育事業的長遠發展。而要實現上述目標，須同時要求高校教師、實務專家及學生共同參與，緊緊把握“雙千計劃”這個互惠共贏的機會。對于校內教師而言，通過“雙千計劃”的落實，能夠在實務領域及研究方法上獲得新的突破;對于實務專家而言，有機會走進校園，能夠對其實務工作作系統化、體系化梳理并加以總結、提煉，更是法學理論知識體系及理念上的升華;對于學生而言，高質量的師資及多元化、多層次的課堂教學能夠提升其綜合素養，由原來的書本型人才向實務型人才轉變。只有如此，“雙千計劃”才能在高校落地，實現其最初目標。自2011年“卓越法律人才教育培養計劃”出臺后，特別是“雙千計劃”通知下發執行后，各地紛紛建章立制，積極實施“雙千計劃”，法律人才互聘工作明顯提速。這也在一定程度上反映了“雙千計劃”確實順應了高校教育改革的大趨勢。除了各地教育部門針對“雙千計劃”提出具體的實施方針之外，尤為重要的就是各高校須高度重視“雙千計劃”的積極意義，切實制定好針對本校教學、教育發展的具體政策、方針及管理規范，保障“雙千計劃”的順利施行。只有理念上意識到“雙千計劃”內涵及本質，才能將“雙千計劃”推向更高層次。

(二)管理方式革新

“雙千計劃”的開展，形成了高校教師與實務專家之間的良性互動，成效頗豐。但是，無論是“走出去”的校內教師，還是“請進來”的實務專家，其人事管理仍然隸屬于原單位，掛職單位如何對其進行管理及考核成為考驗雙方單位一大難題。對于學校而言，應當制定針對實務專家的專門性管理規章，建立實務專家管理及考核指標體系，將實務專家納入教師管理序列，形成有效的日常管理體系，并與原單位獎懲制度保持一致。即，課前備課情況的抽檢、課堂教學活動的抽查及督導、課后教學評價等都與其本學期在原單位的評優掛鉤。只有這樣才能從根本上加強實務專家的責任意識，切實提高其教學質量。對于接受校內教師掛職的司法機關而言，也須加強對校內教師的管理。校內教師的考核方式多以學術成果為主，實務部門可以針對掛職教師的實際情況，因地制宜地制定有針對性的考核方案，與教師所在學校的獎懲考核直接掛鉤，提高其參與實務工作的積極性和主動性。只有制定科學、合理的管理及考核制度，從規范層面指導并約束交流教師及實務專家的職業行為，才能從根本上保證“雙千計劃”實施質量。與此同時，成功經驗的推廣、個人感悟的交流對每個校內骨干教師及校外實務專家都會大有裨益。為了促進“雙千計劃”進一步的深入實施，建立起實務部門與高校教研機構、校內教師與校外專家之間的交流平臺是必不可少的關鍵措施。

(三)教學方式轉變

針對“雙千計劃”中實務專家教學中可能存在的問題，可以在課程設計上增加可替代性，特別是互聯網技術的應用。替代性授課方式一方面可以解決校外師資實務工作時間上的沖突問題，另一方面可以豐富教學方式的多樣化。例如，依托網絡平臺構建替代性解決方案，在校外實務專家時間有沖突情況下，利用計算機技術和互聯網技術確保教學計劃的順利進行。同時，根據“雙千計劃”施行過程中實務專家的交流反饋，校外師資更歡迎類似專題講座的授課形式，即以“點菜”方式給學生提供專題形式的實踐教學。該模式突破了傳統的定時授課方式，且單個講座從時間和內容上相比單一授課更為豐富。因此，可以考慮合理規劃實務專家講座計劃，將其作為拓展學生實務視野的創新方式并加以固定。對校外實務專家而言，更加靈活的時間選擇及專題型講座模式也可以有效解決時間沖突問題。此外，實現教學方式的多樣化。實踐教學形式不應過于狹隘，更需充分發揚創新精神，采取多樣化的教學形式，激發學生的學習熱情，提高實踐教學的教學實效。多樣化實踐教學方式可以分為以下三類:學生以觀察者和模仿者的身份參與實踐，比如庭審觀摩、司法鑒定觀摩等;學生以實際操作者和踐行者參與實踐，比如法律診所教育、模擬法庭、模擬仲裁庭、社會調查、法律援助等;實踐相關經驗和理論傳授，即以教師講授為主導，重視實踐經驗的分享，輔以模擬或實際運用。在此，學校應積極發揮作用，搭建交流平臺，實現實務專家與學生之間的良性互動。唯有校內教師、實務專家、學生、學校、司法部門各方面相互協同、共同努力方可將實踐教學落到實處，真正讓學生受益，“雙千計劃”才能富有成效。我國實踐教學方興未艾，在互聯網信息技術普惠大眾的時代背景下，實踐教育主題的信息平臺成為必要的助力。這種信息平臺可以依托于因特網，也可以依托于社交媒體。多元化的信息平臺，可以建立有志于實踐教學的校內外師資以智力支持與經驗分享的有效溝通渠道。教學方式、教學技巧、實踐心得等方面的內容，都可以通過信息平臺傳播給其他志同道合之人，實踐教學所面臨的細節問題、實際困難、突發事件等都可以通過平臺群策群力，或有“柳暗花明”之功效。

“雙千計劃”昭示著我國法學教育的深刻變革與反思，相關制度構建正處于醞釀及擬定階段。法學教育作為我國建設法治國家的核心環節，需要通過“雙千計劃”為我國法學教育事業注入新的活力，以培養高素養的復合型法律人才。我們對于推行“雙千計劃”所面臨的現實困境與問題應當迎難而上、共同努力，積極探索法學教育的新舉措及新方法。

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