美國慈善與教育事業互動發展機制及對我國的啟示

●徐先鳳 畢憲順

美國慈善與教育事業互動發展機制及對我國的啟示

●徐先鳳 畢憲順

美國慈善事業與教育事業相互支持、互動發展，對我國具有重要的啟示作用。促進我國慈善事業與教育事業協調發展應從四個方面入手：政府健全完善法律法規，慈善組織規范管理運營機制，學校建立有效激勵機制，社會優化教育捐贈環境。

慈善；教育；捐贈；發展

一、美國慈善與教育事業互動的機制特點

經過長期發展，美國慈善事業與教育事業形成了互相促進、互動發展的機制。慈善事業蓬勃發展有力地支持教育事業發展。

1997年，美國高校接受各類捐款總數達160億美元，其中校友捐款29%，基金會捐款27%，企業捐款24%，宗教等其他方面的捐款占20%。[1]1998年，名列美國前三名的哈佛大學、德州大學和耶魯大學基金規模分別達到130億、77億、66億美元。2001年哈佛大學的捐贈基金更以182.59億美元高居榜首。2002年哈佛大學基金會的預算是6.16億美元（占學校總預算的28%）。麻省理工學院預算收入中的政府撥款收入，由20世紀80年代的60%左右，降至2000年的40%，而捐贈投資收入，則相應由20%增至40%。[2]2003年，美國高等教育系統所獲得的捐贈收入高達239億美元，其中來自校友和基金會的捐贈均為66億美元，各占捐款總數的28%；其次是非校友個人捐贈為19%，公司捐贈為18%，宗教及其他組織的捐贈為8%。[3]據2007年最新數據統計，哈佛大學的捐贈基金高達347億美元，耶魯大學有225億美元，而美國4500所大學中有將近400所大學的捐贈基金為1億美元，其余大學捐贈款則少于1000萬美元。[4]

美國慈善事業與教育捐助協調發展的內在動因，在于慈善文化傳統、稅收等政策配套和高校主動參與。

首先，良好的慈善文化傳統是促進美國進行教育捐贈的內在因素。美國崇尚以宗教文明和慈善捐贈文化為核心、以個人主義與社會責任相得益彰的社會文化價值觀念，相信人可以通過教育提高素質，相信機會平等、自由競爭，同時認為最重要是教育機會平等。對美國人來說，捐贈慈善事業是對宗教信仰和道德原則的最好實踐，慈善捐贈能給捐獻者帶來內心得益和聲譽得益，成為人們自愿的行為，也成為美國大力提倡的社會文化傳統。無論是低收入者還是高收入者都積極致力于慈善事業，基督教慈善精神成為美國社會捐贈制度化的文化內核與精神驅動力，這是美國慈善事業發展賴以存在的內在基礎。

其次，稅收制度是促進慈善事業向教育領域發展的直接推動力量。美國稅法中高額遺產稅和贈與稅是美國形成捐贈習慣的強大推動力，政府通過征收高額遺產稅引導富人致力于慈善事業捐贈。美國遺產稅規定遺產受益人必須先交納遺產稅才能繼承遺產，很多富豪后代無力交納高額遺產稅，故很多富人為了降低遺產稅的稅率把財產捐贈給社會公益事業。為了鼓勵對教育文化等慈善事業的發展，美國現行遺產與贈與稅制允許對慈善捐贈在稅前扣除，客觀上促進人們踴躍參加社會捐贈。

第三，美國高校通過各種途徑參與慈善事業。美國高校十分重視募捐工作，很多高校成立了專門機構，一些大學的勸募機構十分龐大。美國高校校長主要職責就是為本校籌集資金，這不僅是衡量校長能否勝任本職工作的基礎，也是高校發展的前提條件。如密歇根大學校長曾稱自己把2/3的時間花在向校友、企業界、州政府開拓財源上。校友會、基金會或發展委員會等對外組織機構也通過捐贈項目，以實現籌集資金的目的。

多樣化募捐形式也是促進教育捐贈有效途徑之一。美國高校接受社會捐贈的形式不限于現金，還包括固定資產、有形資產、個人財產等非現金形式，有價證券、配套捐贈等即時捐贈方式，遺產捐贈、慈善年度捐贈、人生保險以及養老資產捐贈等計劃捐贈方式。在捐贈的途徑上，捐贈者可以根據自己的捐贈目的和偏好，選擇適合自己的途徑進行捐贈，不同類型基金以及多樣的捐贈方式為捐贈人提供了方便，拓寬了社會捐贈渠道，吸引了不同類型的捐贈者，有效增加了大學的社會捐贈收入。

“服務學習”課程為美國慈善教育捐贈提供了強大的精神動力。在美國的中小學和大學里設有“服務學習”課程，即要求學生在規定時間里要到一個企業或社區服務，達到一定時間給予學分，缺少這個學分不能畢業。所有的中學都有嚴格的義務工作時間要求，美國大學尤其是常春藤大學，錄取時不完全看成績，而是看學生義務工作的記錄。20世紀90年代，美國通過立法的形式將服務學習整合于學科課程加以推行，如1990年出臺的《國家與社區服務法》中的“服務美國”（Service America）計劃和1993年制定的《國家與社區服務信托法》中的“學習與服務美國”計劃，均要求中小學校開始服務學習課程。據美國教育統計中心1999年研究發現，美國近60%的公立學校為學生開設服務學習課程，32%的公立學校已將服務學習正式列入教學計劃。2004-2005學年，美國大約有330萬大學生做義工。美國“服務學習”課程是當前備受美國校長關注的課程形式之一，為美國慈善教育捐贈提供了強大的動力支持。

二、美國慈善與教育事業良性互動對我國啟示

（一）政府健全和完善法律法規

一是建立健全法律法規。教育捐贈制度的完善是實現我國教育投入多元化、緩解教育經費不足的重要途徑。制定教育捐贈法，鼓勵慈善事業對教育事業捐贈的傾斜，加大對教育事業的資金投入，同時也應消除教育捐贈的抑制性規定，為教育捐贈提供法律支持，充分調動更多的社會資源參與到教育事業發展中來。任何團體的行為和活動都是在制度環境的激勵與約束下進行的，只有完善教育捐贈管理制度、健全教育捐贈運行制度，才能規范教育捐贈基金管理和運行行為，有效引導教育捐贈基金快速、高效的發展。通過制定相關教育捐贈的專門性法律法規，明確教育捐贈的法律主體、厘清教育捐贈當事人的權利義務關系，有效推動我國教育捐贈事業健康發展。

二是完善相關規章制度。根據我國的稅收政策分析，參照美國的稅收激勵政策，筆者認為應設計合理的免稅制度，精心制定與完善教育慈善捐贈稅收方面的優惠政策。例如對捐贈者進行更大力度的稅收減免，簡化征收流程、節約征收成本、降低因程序繁瑣導致的效率損失。借鑒美國經驗，應盡快開征我國遺產稅和贈與稅，激勵更多人將遺產用于慈善事業的發展。政府還可出臺一些對社會團體和個人捐贈辦學實施優惠政策的具體辦法，通過各種渠道大力宣傳。應充分考慮教育事業發展的內在需要，對《基金會管理條例》中不利于學校資金募捐的條款及時進行修改和完善，簡化以往繁瑣的審批基金會手續流程，使《基金會管理條例》更科學化、合理化。

三是建立捐贈監管機制。為提高捐贈資金使用的透明度，提高人們捐贈辦學的積極性，建立及完善全方位的教育捐贈資金監管機制勢在必行。全方位的監管包括捐贈者監管、政府部門監管、社會公眾監管以及受贈機構自身內部的監管四個方面。首先是捐贈者的監管，捐贈者有權知道捐贈資金的具體去向、用途，行使其對捐贈資金知情權、監督權和建議權，這是捐贈者最基本的權利保障。其次是政府監督，通過制定相關法律法規，利用強制性措施對捐贈工作進行監督，主要是教育行政部門和接受教育捐贈者的上級部門要設立或明確專門機構并派專人負責對捐贈工作進行監督。再次是社會監督，保障公眾的信息知情權。通過新聞網絡媒體輿論實現監督權，受贈機構及時向公眾公開捐贈信息以及資金使用情況，增加公眾對教育事業捐贈的積極性和熱情。最后是受贈機構或個人的自我監督，通過設置專門的監督委員會對教育捐贈資金進行有效監督，這是教育捐贈資金正確合理使用的有效補充。只有在全方位的監管下，才能強化教育資金的正確使用和管理，確保教育資金和捐款在操作上規范化和公開化。

（二）慈善組織規范運營管理機制

一是完善慈善組織內部結構設置，提高慈善專業化水平。機構設置合理化和人員配備專業化是所有組織順利開展的前提條件，要加快實現我國慈善組織結構的科學化、規范化設置，厘清各部門之間的職能分工。加強慈善組織內部人員的專業化培養，大力引進專業綜合素質較高的各類人才，根據不同部門的職能需要，招聘相關的專業人才。加強慈善機構在職人員的職業教育培訓，通過對慈善事業的法律法規以及職業道德和職業規范的學習，培育現代慈善意識，切實提高自身綜合素質，為捐贈機構提供有效的咨詢和細致周到的服務，造就一批既愿意從事慈善事業又懂慈善事業的專門人才。加強對慈善組織發展的重視程度，加快慈善事業的順利發展，促進慈善專業化水平的持續提高，使慈善事業運作更加科學化、規范化，為教育募捐到更多的資金，推動教育事業的發展。

二是保證教育捐贈資金使用效益，提高慈善事業公信力。保證教育捐贈的使用效益，提高公信力是我國慈善事業長久發展的必要條件。《捐贈法》第12條規定：“捐贈人有權決定捐贈的數量、用途和方式”，即捐贈多少財產，捐贈的財產采取資金形式還是實物形式，捐贈的財產用于何種公益事業，捐贈對象為哪些人等都是由捐贈人自主決定。要保證教育捐贈的使用效益、提高社會公信力還需要做到以下幾點：一是對我國《基金會管理辦法》中關于資金的籌集、管理和使用制度的規定要具體化、明確化，明確向社會公布的方式、形式和內容，使基金會管理更透明化；二要對于資金的流向進行及時動態跟蹤，確保捐贈者的捐贈動機和實施結果相一致；三要建立、完善相關的監督、運行與評估機制，設立或明確專門機構并派專人負責，對捐贈工作進行監督、管理，保障教育經費的正常投入和使用。

三是合理分配慈善教育捐贈資金，彰顯慈善事業公平性。慈善組織對教育的捐贈要充分考慮到我國的的基本國情和現實發展的需要，合理設置農村學校與城市學校的捐贈比例，職業院校、普通院校和重點院校的捐贈比例以及幼兒園、小學、中學和大學之間的捐贈比例，統籌協調好各利益之間的關系，更加有效地調動、整合社會資源，以保證最大限度地為弱勢群體提供必要幫助。不要把慈善事業僅僅看成是對弱勢群體進行救助的事業，它同時也是促進社會和諧發展的重要基礎。要合理分配教育資源，增加對民辦教育行業資金支持力度，打破以往“公私不一”的教育資源或資金投入方式，使教育資源充分得到合理分配使用，盡可能地體現現代教育的公平性原則。

（三）學校建立有效激勵機制

一是加強制度建設保障。為鼓勵大學生參與志愿服務，首先應將大學生社會公益服務納入學分體系，對德育課程進行改革。將志愿服務理念融于課程教學，開展相應的實踐環節，并通過志愿服務來完成，不參加志愿服務的學生視為考核不合格，不能取得該門課程的學分，不準按時畢業。將社會公益服務納入學分體系是現代教育思想的體現，既符合社會精神，也符合社會發展的需要。其次是建立相應的激勵機制，推進志愿服務制度化，吸引學生自愿參與進來。如增設大學生志愿服務獎助學金、在評優、入黨方面有優先權，加大對志愿服務者先進事跡的宣傳力度等等；三是搭建平臺，各校團委、學院團總支、各社團組織通過建立大學生志愿服務中心或培訓基地，對大學生志愿服務的方式作必要指導和訓練，設置不同的志愿服務模塊，豐富志愿服務的內容，在活動項目的設置上更符合學生的興趣和社會的需要，志愿服務不僅僅局限于幫困扶貧、支教掃盲、社區建設等方面開展活動。

二是調整學校課程結構內容。學校應根據現代慈善文化的內在要求以及學生成長的階段和身心發展規律開設不同的慈善課程，從國家、地方和學校三個層面、從幼兒園到大學不同階段設計相關的慈善教育課程內容。從幼兒園到小學階段是學生慈善意識的萌芽時期，應開展愛的教育，培養學生的愛心，引導學生從感受愛到創造愛，從關懷自己到關懷他人，從關懷班級到關懷學校；初中階段，學生對事物的判斷能力提高，對社會規范的認識開始內化，社會責任感明顯增強，道德推理能力得到一定程度的發展，此時應給予他們恰當的知識教育、活動體驗和精神鼓舞等。高中階段，學生處于一個獨立走向社會生活的準備時期，個體身心全面成熟，開始走向生活，承擔社會責任，是人生成長的關鍵時期，應給予他們參與慈善教育，促使學生樹立起助人就是助己的觀念，讓他們意識到慈善救助的形式多樣化。大學階段，學生處于迅速走向成熟但尚未完全成熟的階段，自我意識顯著增強，抽象思維迅速發展，情感豐富，意志水平明顯提高，這一階段應給予他們感恩教育，這是一種以情動情的情感教育，是以德報德的道德教育，同時也是以人性喚起人性的人性教育。

三是培育學校慈善教育文化。建構慈善文化、發展慈善文化是我國慈善事業可持續發展的必然要求。學生慈善理念的培育和慈善行為的養成主要依靠學校慈善文化教育，學校慈善文化教育是指在學校里進行的有關慈善活動的所有教育形式，包括物質文化教育、精神文化教育和制度文化教育三個層面。物質文化教育是指學校里有關慈善文化的一切物質載體等硬件設施，這些硬件設施里含有慈善的知識性內容，也包括體現慈善教育內容的、實現慈善教育目標的所有有形材料。如課程計劃、課程標準、教科書、教學輔助材料等。[5]精神文化教育引領著學校教育慈善教育的發展方向，主要指學校所表現出的慈善價值觀、踐行的慈善理念、營造的慈善氛圍和環境等軟件設施。幫助青少年培養慈善意識和社會責任感，培養其樹立正確的人生觀、價值觀，積極開展“慈善文化進校園”活動，傳播慈善文化，召開相關慈善教育主題班會，把德育與“弘揚民族精神”和“感恩教育”等活動結合起來，宣傳慈善知識和慈善人物的先進事跡，推動現代慈善理念和慈善文化進學校，組織慈善知識問答競賽等。制度文化教育是指學校設置的開展慈善活動、對學校人員慈善行為的規范、規定等成文或不成文的辦法、制度等，這是學校慈善行為遵循的依據和準則。要積極推進“依法行善”的制度建設，樹立“依法行善”的觀念，完善學校內部慈善教育的法制環境，研究解決捐贈、救助、監督中遇到的各種問題。通過建立學校慈善法制環境，使慈善事業發展的各個環節更趨規范，使慈善教育理念深入人心，形成“人人為我，我為人人”的良好慈善文化氛圍。

四是建立健全慈善募捐模式。籌資機制的關鍵是拓寬并建立穩定的資金來源。通過學校自身努力，樹立良好的社會形象，也可以通過設置一定的名義榮譽或其他方式來激勵捐贈組織的積極性，增強他們的信心，以此來滿足不同捐贈者的不同需求；同時學校應加強教育捐贈隊伍建設，建立一支具有實務工作能力和資金管理能力的專業隊伍，還要重視和加強慈善事業對教育事業貢獻的理論研究，制定出針對性的策略和方法，通過自身的努力去爭取更多的教育經費。大學教育基金會作為一種公益性的非營利性組織滿足了高等教育大眾化的呼喚和需求，可以增加高校的辦學經費，促進高校的科學研究，在關注弱勢群體、推動教育事業的建設和發展等方面發揮了不可替代的作用。各級各類學校應積極主動設立教育基金會，提供多渠道方便快捷的捐贈方式，例如：現金捐贈、資產捐贈、勞務捐贈等形式。建立校友會，充分挖掘校友資源，開展一系列卓有成效的校友活動，宣傳學校形象，彰顯學校優良的辦學傳統和雄厚的辦學實力，鼓勵校友對母校的捐贈。

（四）社會優化教育捐贈環境

一是弘揚公民慈善文化。良好的慈善文化是推動慈善事業可持續發展的內在動力。中國慈善事業發展指導綱要（2006-2010年）提出：“慈善文化建設要納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的部署和規劃，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進學校活動，開展貼近群眾和喜聞樂見的各種專題宣傳活動，對慈善事業作出貢獻的個人和民間組織，進行宣傳，發揮先進典型的示范作用，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，增強公眾慈善意識，擴大慈善事業的影響力和感召力，提高公民道德素質。”要抓好教育捐贈道德文化建設，引導人們樹立教育強國理念，推進教育捐贈道德文化文明建設。倡導教育強國的理念，強調突出人才對社會和國家發展的重要性，讓人們意識到學校在人才培養中的重要作用，進而提高教育在大家心中的地位，激發人們參與教育捐贈的主動性和積極性。

二是培育公民慈善理念。弘揚公民慈善理念，是推動慈善事業發展的首要問題，是推動慈善事業發展的重要組成部分。要充分發揮慈善宣傳的輿論先導作用，把慈善理念的宣傳貫穿慈善活動的全過程，滲透到慈善活動的各個環節。通過表彰和宣傳先進慈善人物、創建慈善活動日、慈善活動周等平臺等舉措，舉辦大量慈善活動，加大慈善宣傳力度，擴大慈善的社會影響和人們的參與程度。通過開展宣傳活動，對有突出貢獻的慈善組織和個人進行表彰，增強社會影響力，廣泛普及志愿服務理念，大力發展志愿服務組織，促進志愿服務的快速有序發展。通過廣泛宣傳和社會共同參與的方式，培育人們的慈善理念，加深人們對慈善事業的進一步認識，努力營造和諧友愛互助的社會氛圍，變“要我慈善”為“我要慈善”理念，完善政府推動、民間運作、社會參與等多方共同協作的慈善事業發展機制。

三是加強社區慈善教育。社區教育作為慈善教育的有力補充，在增強公民慈善意識方面有不可替代的作用。以社區為教育基地，發揮公眾人物的社會示范效應，開展多種形式的慈善活動，從當地實際出發，及時總結、交流、推廣發展慈善事業的經驗，選擇以平民慈善理念教育和慈善參與教育為主要內容的慈善教育形式，促進社會公平、增進社會和諧，對于提高公民社會責任意識，營造良好社會風氣，為慈善組織的發展創造良好條件。通過深入家庭的互動交流，走進學校的教育實踐，以及融入社會的拓展活動方式，可以讓公民分階段、有系統地了解慈善事業的意義、宗旨以及政策法規等知識，著重培養青少年的慈善意識和平民慈善思想，凝聚家庭教育、學校教育和社會教育的力量，有利于公民慈善意識的增強、慈善觀念的轉變以及良好慈善氛圍的增強，促進慈善事業的順利、長遠發展。

[1]高洪山.美國大學如何籌措辦學資金[J].國際人才交流，2000，（3）.

[2]孟東軍，陳禮珍，張美鳳.中美大學教育捐贈管理比較研究[J].中國高教研究，2005，（7）.

[3]Charitable giving to higher education stabilizes in 2003;gift from alumni rebound after one-year decline.[EB/OL].http://www.rand.org/news/press.04/03.11.html-.

[4]許燈紅.中國高校教育基金會發展研究[D].廈門大學，2008.

[5]亢曉梅，齊蘭芬.學校現代慈善文化教育探討[J].當代青年研究，2009，（10）.

（責任編輯：劉君玲）

徐先鳳/魯東大學教育科學學院政治輔導員 畢憲順/魯東大學黨委書記，教授，博士生導師