重慶旅游安全問題的現(xiàn)狀及對策研究

段小平

摘 要：重慶地處東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)合帶，交通便利，旅游資源豐富，隨著重慶市政府加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，近年來重慶的旅游業(yè)呈爆發(fā)式發(fā)展。在旅游業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，重慶地區(qū)旅游安全問題也逐漸凸顯，該文通過對重慶市旅游安全問題現(xiàn)狀的分析，特別是對重慶市近三年旅游從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，基于博德的事故致因理論，從人、物、管理三個方面對重慶地區(qū)存在的旅游安全問題提出相關(guān)對策，為重慶的旅游業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：重慶旅游 安全問題 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（c）-0197-02

重慶地處西南，屬東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)合處，是連接?xùn)|西部的重要交通樞紐，有著豐富的人文旅游資源與自然景觀，旅游業(yè)發(fā)展迅猛。重慶直轄后，更是打造出“長江三峽黃金旅游線”這張國際名片，實(shí)現(xiàn)了重慶旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。但是，旅游業(yè)的飛速發(fā)展與旅游人口激增使?jié)撛诘穆糜伟踩珕栴}逐漸凸顯，最終會制約和影響重慶旅游業(yè)的發(fā)展。該文分析了目前重慶旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)在發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合博德事故致因理論，從人、物、管理等方面提出重慶旅游安全管理的對策，為重慶市旅游業(yè)的快速發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 存在的問題

1.1 旅游從業(yè)人員

旅游從業(yè)人員作為旅游活動的重要參與者，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、能力尤其是專業(yè)知識、安全意識、安全管理等因素對旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。

由表1重慶旅游從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可知，重慶市星級酒店的從業(yè)人員數(shù)量減少比較明顯，三年減小幅度高達(dá)14.85%，旅行社數(shù)量與景區(qū)從業(yè)人員略有增加，但在總數(shù)上仍然呈現(xiàn)緩慢減小的趨勢，減少幅度為8.56%。這與近幾年重慶市旅游業(yè)快速發(fā)展形成強(qiáng)烈的反差，特別是在旅游安全保障方面的人員配置、資金投入、安全管理等與旅游人口激增的反差較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年1月～10月重慶市共接待海內(nèi)外旅游者高達(dá)30549.63萬人次，旅游從業(yè)人員人年均接待游客數(shù)為6661人，可見重慶市的旅游從業(yè)人員在數(shù)量存在較大缺口。旅游從業(yè)人員的學(xué)歷層次決定著其職業(yè)素養(yǎng)，不同辦學(xué)層次的學(xué)校在對學(xué)生的培養(yǎng)模式、資金投入等方面上也表現(xiàn)出千差萬別。

從近三年的數(shù)據(jù)來看，全國開設(shè)與旅游相關(guān)專業(yè)的院校大致保持在2230所上下。其中，高等院校所占比例有略微下降的趨勢，而中專職業(yè)院校則呈現(xiàn)出微漲的態(tài)勢，全國高等院校與中職院校的比例大致在1：1。重慶地區(qū)的學(xué)校數(shù)量基本維持在280所左右，與全國趨勢不同的是，重慶高等院校的數(shù)量略微增加，中等職業(yè)院校數(shù)量略微下降，學(xué)校數(shù)量比例在1：3左右，學(xué)生數(shù)量在約為1：4。由此可見，重慶市在旅游人才培養(yǎng)上仍以中職為主，而中等職業(yè)院校在辦學(xué)方面特別是人才培養(yǎng)方面仍存在諸多問題，因此，在提升重慶市旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)質(zhì)量上還有很大提升空間。

重慶市旅游從業(yè)人員無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在較大問題，這與重慶旅游業(yè)發(fā)展日益產(chǎn)業(yè)化、多元化、專業(yè)化等特征不相符，這些因素對重慶旅游業(yè)發(fā)展的影響將逐漸凸顯，最終將制約重慶旅游業(yè)的發(fā)展。

1.2 游客

旅游安全的另外一個重要影響因素就是旅游活動的參與者，即游客。游客作為旅游活動中吃、住、行、游、購、娛等各環(huán)節(jié)的主體，游客的安全意識與自我保護(hù)能力是確保旅游活動安全進(jìn)行的一個重要方面。目前重慶旅游業(yè)存在以下幾個方面的問題。

（1）游客自身的防護(hù)意識薄弱，缺乏安全技能以及在緊急情況時(shí)的應(yīng)變逃生能力，這是目前重慶乃至全國普遍面臨的一個問題。游客在旅游過程中往往防備心理松懈，對旅游活動中可能面臨的安全問題認(rèn)識不足，更有甚者在對旅游目的地完全不了解的情況下盲目開展自助游活動，這些都與游客自身的安全防范意識有關(guān)。

（2）重慶市旅游資源豐富，單看自然景觀，其地貌復(fù)雜，峽谷深切、高差懸殊，勝景名山居多，雖能吸引大量游客，但在實(shí)現(xiàn)旅安全方面難度要比其他地區(qū)大。而且一旦發(fā)生安全事故，因其地形限制，及時(shí)救援的難度較大。

（3）近年來，旅游的形式逐漸多樣化，參與旅游活動的方式也出現(xiàn)一些新形式，如自駕游、自助游、徒步穿越等。所涉及的旅游項(xiàng)目也正在豐富，特別是探險(xiǎn)類旅游活動的快速興起，對旅游活動的安全管理提出了更高的要求。重慶地區(qū)山水資源豐富，水域類探險(xiǎn)與登山類探險(xiǎn)旅游活動發(fā)展較快，但安全管理與安全保障方面的發(fā)展相對遲緩，這也是目前重慶在旅游安全方面面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題。

（4）隨著生活水平的提高，重慶農(nóng)村居民參與旅游活動的人數(shù)也逐年增加，他們的安全意識與安全知識更加薄弱，在參與旅游活動時(shí)發(fā)生安全事故的概率更高，這一部分人是重點(diǎn)的培訓(xùn)對象。可見，安全意識淡薄，安全知識匱乏是游客普遍面臨的一個問題。

2 旅游安全管理

旅游業(yè)是與其他行業(yè)交叉關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且比較敏感的行業(yè)，由于旅游安全問題的廣泛性、隱蔽性與突發(fā)性等特性，在旅游活動的六大環(huán)節(jié)中均可能發(fā)生犯罪、火災(zāi)、疾病等形式的安全事故，安全管理工作的開展難度較大，暴露出很多問題，例如管理部門實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管難、對安全事故的調(diào)查取證難、事故處理時(shí)責(zé)任劃分難等。

旅游活動涉及的行業(yè)多且復(fù)雜，例如，旅游活動中的飲食屬于食品衛(wèi)生防疫部門管理，游客出行的交通工具屬于運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)，游客的購物活動則屬于工商管理部門負(fù)責(zé)，只有賓館酒店屬于旅游管理部門主管，其他部門協(xié)管的行業(yè)。因此要想保證游客在整個旅游活動中的安全，則往往需要跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法，但依現(xiàn)在的體制來看，跨多部門的聯(lián)合執(zhí)法又存在很大難度。

旅游行業(yè)的監(jiān)管部門、經(jīng)營部門與從業(yè)人員的旅游安全意識淡薄，安全管理體系不健全，部門設(shè)置不合理，自上而下的管理平臺搭建存在缺陷等因素也是目前旅游安全問題頻發(fā)的一大原因。

因此，重慶旅游業(yè)在管理層面上存在管理層安全意識淡薄、監(jiān)管執(zhí)法難度大、安全管理部門設(shè)置不合理等問題。endprint

3 對策

博德的事故致因理論是在海因里希的基礎(chǔ)上提出的，他認(rèn)為導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是人的不安全行為或者物的不安全狀態(tài)，事故的間接原因歸根于管理方面的缺陷。基于此，旅游安全事故的發(fā)生是由于旅游活動參與者的不安全行為和旅游行業(yè)的管理缺陷導(dǎo)致的。基于這一理論，對重慶地區(qū)的旅游安全存在的問題提出以下對策。

3.1 加強(qiáng)旅游主體的安全意識

人的不安全行為是由人的意識決定的，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員安全意識的培養(yǎng)與安全技能的訓(xùn)練是預(yù)防旅游事故發(fā)生的有效途徑。第一，在旅游行業(yè)人才培養(yǎng)階段要注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，擴(kuò)大高等院校旅游相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，改善中等職業(yè)教育的教學(xué)條件，適當(dāng)開設(shè)旅游安全管理方面的課程，使學(xué)生既有安全管理方面的基礎(chǔ)知識又兼?zhèn)浒踩茸o(hù)技能。第二，重慶開設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)的院校要改變教學(xué)思路，注重學(xué)生從入學(xué)到就業(yè)全過程的培養(yǎng)，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，為學(xué)生畢業(yè)后從事旅游專業(yè)相關(guān)工作創(chuàng)造條件，使旅游從業(yè)人員相對的專業(yè)化。這也是彌補(bǔ)當(dāng)前旅游從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量缺口的一條思路。第三，旅游業(yè)監(jiān)管部門或經(jīng)營部門要建立長期有效的考核機(jī)制，搭建從業(yè)人員的繼續(xù)教育平臺，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的安全知識與事故救援技能，特別是導(dǎo)游人員的繼續(xù)教育與考核，他們在旅游活動中對游客的安全引導(dǎo)至關(guān)重要。第四，加強(qiáng)游客在旅游活動中的安全意識培養(yǎng)，建立多層次、多渠道的安全教育活動。例如，導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)安全教育與緊急救援活動的培訓(xùn)；景區(qū)定期進(jìn)行公眾性的安全知識宣講；各級旅游監(jiān)管部門與經(jīng)營部門開通網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布旅游安全相關(guān)信息與常識，提高公民的安全意識，形成全方位的安全教育渠道和構(gòu)建常態(tài)化學(xué)習(xí)安全知識的氛圍。

3.2 完善旅游安全的管理

旅游安全問題的多樣化導(dǎo)致旅游監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)往往力不從心，顧此失彼。第一，建立以重慶市旅游局為主，各相關(guān)部門協(xié)作參與的旅游安全管理機(jī)構(gòu)，才能破解當(dāng)前跨部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法難度大的窘境。第二，完善自上到下的旅游安全監(jiān)督管理體系，市級旅游管理部門要與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的旅游管理部門建立聯(lián)動機(jī)制，建立信息溝通平臺，針對旅游景區(qū)較多的區(qū)域，可由上一級管理部門下派專業(yè)的安全管理監(jiān)督人員，督促其安全工作的開展。對事故多發(fā)地或者客流量較大的景區(qū)可派駐景區(qū)安全管理員，協(xié)助并監(jiān)督景區(qū)的安全管理工作。第三，建立多渠道、多層次的信息平臺，首先是各級管理部門及景區(qū)的門戶網(wǎng)站的建立及信息的發(fā)布，向社會公布旅游動態(tài)信息及旅游安全知識，利用現(xiàn)代人的行為習(xí)慣，各級旅游管理部門開通微信信息發(fā)布平臺和微博官方認(rèn)證賬號，用于發(fā)布旅游信息和實(shí)時(shí)動態(tài)，加強(qiáng)旅游安全知識的宣傳與普及，實(shí)現(xiàn)多方位的信息溝通渠道，使旅游安全教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、普及化。第四，針對重慶旅游業(yè)的快速發(fā)展這一現(xiàn)狀，重慶市政府應(yīng)加大旅游景區(qū)安全設(shè)施建設(shè)的資金投入，并監(jiān)督景區(qū)配備專業(yè)的安全管理人員。第五，在重慶市應(yīng)急辦的牽頭下，建立市級、縣級乃至景區(qū)的事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保旅游安全事故發(fā)生時(shí)能迅速響應(yīng)，減少損失。第六，完善游客保險(xiǎn)措施，提高事故善后的工作效率，確保事故發(fā)生后的安置賠償工作正常進(jìn)行。第七，政府職能部門出臺旅游相關(guān)的地方性法律法規(guī)，完善現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)體系，促進(jìn)旅游業(yè)的法制化進(jìn)程。

總之，重慶旅游業(yè)處在快速發(fā)展時(shí)期，旅游安全問題新舊交疊，只有采取增強(qiáng)旅游活動參與者的安全意識，加強(qiáng)旅游業(yè)的安全管理，加大安全設(shè)施設(shè)備的資金投入等措施，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)重慶旅游業(yè)快速、有序的發(fā)展。

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