試分析法治中國視角下的高校學生計劃生育工作開展及對策研究

王丹丹

（廣西交通職業技術學院，廣西 南寧 530001）

試分析法治中國視角下的高校學生計劃生育工作開展及對策研究

王丹丹

（廣西交通職業技術學院，廣西 南寧 530001）

建設社會主義法治中國，是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的重要目標之一。改革開放以來，在探索中國特色社會主義道路的歷史進程中，不斷深化對市場經濟規律的認識，成功開辟了一條中國特色社會主義法治建設道路，有力促進了改革開放和社會主義法治中國建設。隨著國家高考政策的放寬，地方高校的持續擴招，就業形勢的不斷嚴峻，學生思想觀念的不斷改變，在高校學生涉及懷孕或生育后究竟該如何處理與對待的問題上往往存在一些問題。一個學生的失足帶來的不幸，不僅是一個學生一生的不幸，也是兩個家庭的不幸，更是一個新生生命的不幸。因此，文章以法治的視角，試分析高校學生計劃生育工作開展及進行對策研究。

法治；高校；學生；計劃生育；對策研究

2015年3月5日，國務院總理李克強同志在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作 2015年工作總體部署中指出：“新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年”。推進依法治國不僅僅是經濟領域，還要求具有全面性。根據中國統計年鑒 2012，截止到 2012年底，普通高校在校學生數為2536.5647萬人。高校作為中國社會的重要組成部分，學生年齡層主要為18至24年齡階段，既是接受教育階段，也是對婚戀充滿好奇與向往的階段。少部分熱戀中的學子懵懂中就有了生育，有的在無知中把孩子生了下來，有的在無奈中把孩子生了下來，也有的是在美好的憧憬中把孩子生了下來。高校相對寬松的管理結合漫長的假期，學校一時很難發現，發現時也往往為時已晚了。在如何對待懷孕或已經生育的學生時，有的領導或老師往往以傳統的眼光對待或處理，有點濫用法律，有的橫加“道德敗壞”，有的加以紀律處分，更有的勢必要取消學習會在校學習的資格，亂象叢生，人云亦云。

1 高校計劃生育教育工作中存在的問題

1.1高校思想政治教育缺乏針對性

唯物辯證法認為，世界上的萬事萬物都處在相互作用的普遍聯系之中，都處在不斷產生、不斷消亡的運動、變化和發展的永恒的過程之中。來自不同地域、不同種族、不同經濟社會環境、不同生活習俗、不同的成長經歷、不同的家庭教育、不同的理想與追求等等的大學生們，他們對待計劃生育或生兒育女之事，認識與看法當然是不盡相同的。缺乏科學理論指導下的照本宣科、按部就班的大學生思想教育，缺乏針對性。重視大面積上的說教，而忽略了點、線、面等層次上的分析，導致缺乏有效性。

1.2計劃生育教育工作缺乏人力保證和機制保證

在以就業為導向的教育環境下，為了讓學生有更多的尋找工作的時間，而不斷壓縮在校時間，把有限的人力物力盡可能多的放在了專業教學上。同時在種種考核機制下，有限的課時及既定的任務，以教書授業為中心，而忽略育人傳道，沒有可考核可操作的育人傳道要求。另一個思想政治教育工作主體的高校學生政治輔導員，他們往往疲于繁瑣的日常事務的處理，缺乏思想政治教育上的系統研究，而且各自為政，難以形成合力。高校學生輔導員雖有開展思想政治教育的目標，但又缺乏具體的實質內容及考核監督，也是泛泛而談。高校行政人員就更加少參與大學生思想政治教育工作，往往以平安穩定為目標，只要學生不鬧事，就萬事大吉。在這種背景下，上萬人的高校就幾位專職“兩課”老師，導致兩課就是大課，就是學生可以睡覺可以逃課的課。

1.3傳統觀念嚴重

近幾年來，高校中出現有學生在入學前就懷有身孕或已經生育以及在校期間懷有身孕或已經生育的現象已經不是新鮮事。但在如何教育和引導上面也存在各自不同的聲音。一是認定學生違背倫理道德，要取消其入學資格或取消繼續學習資格。二是給予記錄處分，如記大過或留校察看處分。三是勸退，即勸其學生自動退學。四是冷處理，即不聞不問，將此事放在一邊，靜觀其變。五是以曠課等事由，達到學校開除學籍條件，將學生開除學籍等等。作為學生身份懷有身孕或已經生育時，往往學生是處于一種被動、消極的處境，再加上或多或少的一些流言蜚語、傳統道德的影響，傳統的思想觀念也就誕生了，就會出現放棄學業、將小孩“送”或“賣”給別人，當然也不乏有遺棄等不法行為的產生。

2 高校大學生的一般特點與婚戀特點

2.1一般特點

隨著高校持續多年的擴招，來自農村或山區的大學生比例是越來越大，異地求學的比例也越來越大，受到來自全國各地風俗習慣與家庭教育環境、學生家庭經濟環境與家庭所在地的區域經濟環境、不同專業劃分及男女比例不均，導致高校大學生具有非常復雜的特性，具有明顯的個性特點。普遍表現為：具有強烈的獨立的思想意識。不喜歡教條式的灌輸及死板的教學模式，喜歡自主展示思想，通過爭論和碰撞形成觀點，并引導自己的行為。思想主流積極向上，價值觀更加務實；易于接受新事物，競爭意識較強，但也存在缺乏信仰，內心空虛，耐挫能力較弱的特點。在對待婚戀與生育的態度上各自有著截然不同的觀念和態度，或者說受到了不同的影響，對待婚戀對象的標準也截然不同。由此，開展大班說教式的計劃生育教育已不能適應形勢的要求。

2.2婚戀特點

高校大學生除了具有自身獨有特性外，還有作為當代青年中的一個特殊群體的普遍性特點，普遍表現為：一是擇偶標準趨于務實。（1）注重人品的擇偶觀。（2）經濟地位成為才能的重要體現。才能包括了才華、社會地位、經濟地位等。（3）性格、外貌、身體狀況。二是擇偶方式體現出越來越強的自主性；三是性開放從表層走向深層，婚前性交往呈現出全方位的快速上升態勢；四是網絡成為新的戀愛載體或者工具；五是既注重婚姻的穩定性，更注重婚姻的質量；六是對婚外戀的態度，既表現出極鮮明的傳統性，又體現出寬容趨勢。

結合在校大學生一般性與特殊性特點，在“郎才女貌”相對集中的高校，快速進入的進入戀愛狀態也就正常不過了。

3 高校開展人口與計劃生育教育的法治視野

人口與計劃生育法是以人口與計劃生育工作為主要內容的基本法律，是為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據憲法而制定的法律。人口與計劃生育法在第十三條中明確規定：“學校應當在學生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育”。 第二十六條：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償”。第三十三條中也提到“針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育”。高校對于開展人口與計劃生育教育更是法治中國及全面推進依法治國的重要組成部分，人口與計劃生育法適用于所有的組織及個人，開展針對性的計劃生育教育及保護育齡婦女是有法律依據的。對此，高校開展人口與計劃生育教育應該是能夠進行有共識的、有效統籌安排的、有階段性的、有針對性的，有預防為主的，有救助及保護性的一種組織行為。是一種以法律為依據、以事實為準繩的教育性工作。

4 切實抓好高校計劃生育宣傳教育工作的對策

針對高校當前開展計劃生育教育工作的現狀，結合當前大學生的一般特點和其特殊性，貫徹落實以人為本的教育及全面推進依法治國的方針，使高校計劃生育教育工作走上法治、健康有序的軌道，提出以下幾個觀點。

4.1加大對計劃生育法的宣傳教育，形成共識

在學校層面，要形成依法辦事的共識。首先是依法開展計劃生育宣傳的共識；其次是以人為本的共識，既要體現以學生本人為本，還要考慮到學生家人及腹中胎兒以及已經生育的嬰兒為本，同時還要考慮到以身邊學生的感受、認識為本。第三是要達成受到不同地域經濟社會文化環境、大學生多方面的個性特點、學生個人家庭及家庭教育環境、學生個人認識誤區等多方面的因素影響，出現懷孕或生育現象是“正?！爆F象的共識；四是要形成學生一旦出現懷孕或生育現象，一旦處理不當，不僅影響一個學生的一生，還會影響到兩個家庭，影響到一個新生生命，還會觸碰法律；五是開展計劃生育教育工作是有階段性、層次性、針對性的共識；六是開展計劃生育教育工作的責任性共識。學生出現懷孕或生育，不僅僅是學生個人責任，而且也是社會及學校的責任的共識。同時，教師不僅僅是教書好育人。七是學生出現懷孕或生育，學校要“懲前毖后、治病救人”，懲前毖后是要檢查學校工作中是否還存在哪些不足，不是出現就要求退學或給予紀律處分；治病救人是要做好當事學生的后續教育性、服務性工作，教育其究竟是違反了什么？會有什么人生新的“困難”？建議其將如何進行面對？學?？梢蕴峁┮恍┦裁礃拥膸椭蚍?？是進行一系列的包括學生本人、學生家人及其他學生的心理疏導。

4.2開展計劃生育教育工作要有前瞻性

時代在不斷進步和變遷，有不斷的“新情況或新事物”出現，高校的學生也是如此，受不同地域、不同種族、不同經濟社會環境、不同生活習俗、不同的成長經歷、不同的家庭教育、不同的理想與追求、不同性別等等的大學生，高校在學生錄取之時，就要充分的研究學生身上所體現的種種不同，并且根據種種的不同研究出不同的對策。同時將開展計劃生育教育工作的前瞻性考慮到高校自身，如是否有這方面工作的組織機構與布置，是否有這方面的制度與人力保障等。是否有出現學生懷有身孕或已經生育的應對性方案，包括學生或教師違法行為的處理方案。

4.3更新傳統思想觀念

近幾年來，在網絡上時時會出現某某高校女學生在廁所誕生一女嬰或男嬰，某某高校大一新生已懷孕幾個月等等。對此，除了上述要達成的共識以外，還要求高校及高校教師隊伍不斷的更新思想觀念。一是樹立法治觀念?，F行《婚姻法》第六條規定結婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。第十條規定未到法定婚齡的，婚姻無效。對于高校學生，有的是沒有達到法定結婚年齡，而更多的是沒有履行婚姻登記后續。但對于無效婚姻的處罰尚未有明確的規定，僅限于對家庭關系和財產關系方面的調節?！度丝谂c計劃生育法》對于自愿條件下懷孕或生育的適齡男女青年，也沒有明確的處罰條款，對此，在處理大學生懷孕或生育的事情上，必須以法律為依據。二是在處理學生如勸退、紀律處分、取消受教育資格等事宜上，高校出臺的學生管理規定必須以國家法律為依據，必須樹立“法”大于“規定”的觀念。三是樹立正確的倫理道德觀念。倫理道德有區域性，同時也有非強制性，必須樹立不能以本區域或本人的倫理道德強加給學生個體的觀念。四是正確樹立“以人為本”的觀念，“以人為本”體現在高校學生懷孕或生育上，應該是以人與人的社會和諧為本、以學生的身體和心理健康發展為本、以學生家人為本、以其他受教育學生受教育為本。五是樹立學生懷孕或生育不僅僅是學生個體違紀，而是受社會，包括受學校教育的程度，家庭教育因素等多方面的影響的觀念，不能將一切后果歸根于學生“自作自受”。六是更新“幸?！庇^念。其實真正的幸福是一種狀態的持續；不是別人眼中的感覺，而是自己內心的感受。幸福不是給別人看的，與別人怎樣說無關，重要的是自己心中充滿快樂的陽光。對此，在開展計劃生育教育工作中，要以學生是否真正感到“幸?！睘榍疤?，不要“小事”無限放大，讓學生失去希望，失去理想，失去追求。

4.4加大計劃生育教育工作人力保證和機制保障

高校學生政治輔導員往往疲于繁瑣的日常事務的處理，在開展計劃生育教育工作中注意到了面上的教育工作，但往往疏忽了點與線上的引導工作。對此，高校還需加大對人力上的投入，一是加大輔導員隊伍數量上的投入，而且還要加大對方向性工作上的引導。二是加大對衛生人員工作隊伍的投入。一般高校都有自己的衛生所，但主要針對是治療學生發燒感冒、皮外傷等方面的治療工作，沒有太多考慮學生，特別是女學生衛生檢查方面的人力。三是沒有形成多久進行一次家長會議、性健康教育、婦科檢查等方面的工作機制。對此，定期開展家長會議，可以有效形成齊抓共管計劃生育教育工作局面，定期開展性健康教育促進學生有正確的性觀念，在不涉及侵害學生隱私的前提下，定期開展婦科檢查也也便于早介入。

綜上所述，針對高校大學生開展計劃生育教育是高校理所當然應該肩負的責任，這是職責要求，也是社會與家庭的期盼，更是時代賦予高校的使命。所以，高校不僅要加大對計劃生育法的宣傳教育，形成法治下計劃生育教育工作共識。還需加大有關大學生計劃生育教育的研究和人力物力投入，要有開展計劃生育教育工作要有前瞻性，同時還要樹立科學的法治育人觀念，視不同地域、不同種族、不同經濟社會環境、不同生活習俗、不同的成長經歷、不同的家庭教育、不同的理想與追求等等有針對性定期與不定期的進行大學生計劃生育教育與交流，加大計劃生育教育工作人力保證和機制保障，才能有效預防大學生早孕早育問題，才能有效解決處理大學生早孕早育問題不“違法”、不違反“以人為本”的“本”。

Try to analyze the rule of law under the Chinese perspective of college students Family planning work and countermeasures research

The socialist construction of rule of law in China, it is a prosperous democratic, civilized and harmonious modern socialist country of one of the important goals. Since China's reform and opening up, in the history of exploring the road of socialism with Chinese characteristics, in the process of deepening understanding of the market economy rule, success has opened up a road of legal construction of socialism with Chinese characteristics strongly promote the reform and opening up and socialist legal system construction of China. As the national college entrance examination policy easing, local colleges continues to expand, constantly severe employment situation, students' changing ideas, whether in college students involved in pregnancy or after birth how to handle and treat issues often has some problems. A student's stumble bring misfortune, unfortunately, is not only a student life is two family misfortune, but a new life. Based on the perspective of the rule of law, therefore, analyse the family planning work in college students and countermeasures research.

The rule of law;Colleges and universities; Students; Family planning; Countermeasure research

G64

A

1008-1151(2015)04-0159-03

2015-03-15

王丹丹，女，廣西交通職業技術學院教師，研究生學歷，研究方向為民商法方向。