2014年分布式光伏為何深孚眾望？

紅煒

分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對產業發展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進步之日。

2014年初筆者寫有《對2014年中國光伏發展的幾點思考》，其中看法最不積極的就是關于分布式。“其六，分布式重視程度高，但結果未必理想。”如果沒記錯，當時國家已經在議8GW的分布式建設目標，但是老紅實在找不出能夠完成的充分理由。現在看來，結果也難出左右，到三季度末，只完成了1.34GW。

2014年國家如此重視分布式光伏，分布式光伏卻如此深孚眾望，一時探討文章不斷，但能切中要害者少。其中有呼吁加強政策、并網、融資等方面支持的，也有譴責國家能源局好大喜功，拍腦袋制定指標的。老紅以為，前者于地面集中式光伏可以，在屋頂分布式難以奏效。后者對國家能源局是不公的，因為分布式面臨的問題不僅事關市場要素，而且事關體制要素。分布式光伏問題集中反映著制度缺陷對產業發展的障礙，其解決之日，即是中國政治改革重大進步之日。

一、分布式光伏的政策與結果反差巨大

分布式光伏直接施惠消費者，2014年，各層級政府的高度重視，扶持文件的連續出臺，讓更多消費者了解光伏的同時，也帶來巨大的市場需求。于是出現一個極大地反差：補貼政策強大，需求市場強大，供給能力強大，市場結果卻極不理想。

1、分布式光伏政策力度強大

從年初的《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》，到八月的著名嘉興會議，2014年，全國各地發布的關于促進分布式光伏的政策幾十個，既有嘉興秀洲引人注目的2.8元補貼電價，又有江西力爭分布式光伏第一大省的高調登場。……