淺析“環首都貧困帶”

[摘要]隨著“京津冀一體化”被提升為重大國家戰略，歷史形成的“環首都貧困帶”引發各方關注。闡述“環首都貧困帶”的內涵、現狀，總結形成的原因主要包括自然因素、體制因素、歷史因素、人口素質因素、缺少“領頭人”和明確的發展戰略。提出對“環首都貧困帶”要“輸血”，但更需要“造血”，打破體制約束，形成扶貧合力，擯棄“等、靠、要”思想，以解“環首都貧困帶”困局。

[關鍵詞]“環首都貧困帶”；原因；解決措施

[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0102-03

[作者簡介]馮茜（1989-），女，漢族，碩士研究生，研究方向：國際金融與投資。京津冀地區是繼“珠三角”、“長三角”之后拉動我國經濟增長的又一核心區域。2014年2月26日，習總書記召開座談會時指出：北京、天津、河北三地要打破“一畝三分地”的思維定式，京津冀一體化是一個“重大國家戰略”。但歷史形成的“環首都貧困帶” 問題也越發凸顯，亟待解決，京津冀協同發展意義重大。本文從“環首都貧困帶”的內涵、現狀、形成原因、對策建議等方面進行研究。

一、“環首都貧困帶”的內涵

2005年8月17日，亞洲開發銀行資助的一份調查報告首次指出“環首都貧困帶”的概念：在北京和天津周圍，圍繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足625元的2726萬貧困人口集中的地帶（見圖1），有人把這片環形區域比喻成圍在北京周圍的一圈“破圍脖”。

二、“環首都貧困帶”現狀

參考韓勁教授的調查結果，以北京一側的共10個縣市：大興、房山、門頭溝、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷、順義和通州；河北一側的共14個縣市：涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次和固安（由于廣陽、安次沒有獨立數據，本文分析時作剔除處理）作為研究對象，通過對這些縣區2004—2010年人均GDP、地區財政收入總量和農村居民人均純收入總量進行分析，對“環首都貧困帶”的現狀有個整體了解。

人均純收入平均值對比圖2—4顯示，河北和北京一側縣（市）的人均GDP平均值、地區財政收入平均值、人均純收入平均值均逐年上升，但是河北一側相對于北京一側縣（市）的指標上升速度緩慢，差距較大。其中2004年，三項收入指標京冀比均在2倍以上，而2010年京冀地區財政收入平均值比值竟高達10倍以上，這7年間京冀邊界兩地的差距并沒有縮小，“壕溝”反而越來越深。在京津冀一體化進程中，“環首都貧困帶”的問題亟待解決。

三、“環首都貧困帶”形成的原因

（一）自然因素

北京周邊地區地處內蒙古高原和華北平原過渡地帶，區內明顯劃分為高原、山地、丘陵和盆地四種地形，形成八山一水一分田的地貌特點。由于氣候因素、人為破壞導致的生態環境退化，目前適合開發利用的土地不足總面積的30%，地表水資源開發利用程度已高達95%以上，即使是豐年也無河水入海。脆弱的自然環境使得該貧困帶成為自然災害的多發區。同時，農業是農民生計的主要來源，災害的頻發使得農業本身極其脆弱。尤其是水資源的缺乏，再加上頻發的自然災害，使得環首都貧困帶雖然處于中國東部的區位，卻只有中國中部的發展水平。

（二）體制因素

“環首都貧困帶”25個貧困縣都是北京重要的水源地和生態屏障，為了保證首都的供水和生態環境而被限制開發。長期以來，受體制機制等因素影響，北京事實上擁有經濟發展的特權，對河北的索取遠大于給予，這也是多數學者認為導致“環首都貧困帶”的最主要原因。例如地處北京西部的赤城縣，為北京水源上游地帶，為保障首都水源環境，多次關停可能造成水源污染的經濟合作項目，造成大量利稅損失和大量就業崗位流失。在生態環境的改善方面，河北省從1990年就開始對生態環境建設進行投入，僅承德市1990—2000年在此方面的投入就超過20億，每年投入近2億元。巨大投資改善了環境，北京也因此受益，從社會公平及縮小貧富差距角度看，北京應給予河北省適當的生態補償金。但是，相較這些地方所遭受的損失而言，北京回報給這些貧困地區的支持卻是微小零散的，沒有建立一個長期有效地補償機制，即使給予補貼，標準相對較低、補貼規模相對較小。

（三）歷史因素

“環首都貧困帶”一直就是窮困之地，這與歷史上封建政權多次重大決策失誤有著一定的關系。明朝時期的大規模毀林建城、清朝時期的大規模移民、民國時期的大規模屯兵等都對當地經濟社會的可持續發展和生態環境產生了極為嚴重的破壞，使得當地在歷史上要么河流泛濫，要么干旱少雨，要么就是戰爭連綿，這都對此地區的發展造成了消極的影響。自1949年以來，出于城市發展需要，京津冀行政區曾經做過多次調整，這種多變的行政區劃格局，使得河北省人緣、業緣和地緣變得很復雜，因此經濟投資也很不集中，經濟發展中心在不斷轉移。

（四）人口因素

西奧多·W·舒爾茨認為造成貧困的根本原因在于人力資本的缺乏；人力資本投資的變化是減少個人收入水平不平等的基本因素；改進窮人福利的關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平；土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵。2000年第五次全國人口普查數據表明，其中的17個國家級貧困縣以及整個北京周邊貧困地區的文盲率是全國平均水平的2倍之多，受高等教育人口比重不到全國平均水平的一半，而且由于貧困帶城市基礎設施建設不足，城市所能供給的社會資源有限，致使優秀人才更傾向于流向大城市，青壯勞動力也多去發達地區就業。由于受教育程度低，就業培訓缺乏，加上信息閉塞，當地群眾對新事物、新技術的接受能力較差，生產手段仍處于落后狀態，這都嚴重阻礙了脫貧致富的步伐。

（五）缺少“領頭人”和明確的發展戰略

“村民要致富，班子需先行”。從小崗村、清水井村、云南西疇縣等的脫貧致富經驗可以看出，村班子在促進農業生產和發展農村經濟中具有舉足輕重的作用。小崗村原村支書沈浩同志在一次報告中提出，在我們國家，小到家庭，大到國家，我們都認為一個好的領導班子、領頭人非常重要。而河北的領導班子在規劃發展戰略時導向不明確。自1986年河北提出“環京津”戰略至今，一時間提服務北京，做北京的后花園，一時間又提立足本省走自我發展之路，總體思路上的這種反復變化，讓河北浪費了很多發展機會。同時政府對投資企業干預過多，對各類生產要素的市場配置形成障礙，以致本地資本外流，留不住外來投資。一些地區和部門還存在著向本地企業攤派、變相收費、執法不公等突出問題。endprint

三、解決“環首都貧困帶”困局的對策建議

（一）對“環首都貧困帶”要“輸血”，但更需要“造血”

“落后地區長期得不到有效發展的根本原因在于面對發達地區通過極化效應積累起來的先發優勢卻無能為力”，同時為了照顧發達地區的利益，落后地區對發達地區的經濟利益讓渡是經常發生的，而獲得的援助卻很少，這使得落后地區的投資性生產進展緩慢，缺少就業崗位，收入長時間達不到一個合理水平。實施優惠政策有助于優化落后地區的投資環境，彌補這些地區的先天不足，提升落后地區的比較優勢，引導產業和投資向落后地區自發轉移。所以，很多學者在探究貧困帶地區脫貧的解決措施時，往往都提出國家要在政策上對貧困帶地區傾斜的建議，比如建議北京應加大對貧困帶地區的生態、水資源補償力度，水資源的產權化，資源補償的立法化等，這些建議實行起來，將對貧困地區的脫貧起到很大的助推作用，但是這僅僅是“輸血”，長遠來看缺乏持續性，而且也定會加大政府的負擔，為解決貧困地區的落后現狀，更應重視“造血”，換句話說，“授人以魚不如授人以漁”。

近年來，有越來越多的學者提出“旅游扶貧”，并且在一些地區已經試行。比如壩上地區旅游業發展最早的大灘京北地區，旅游業已經成為了當地的支柱產業，與當地生態環境建設形成了良好的共生機制，旅游業的發展迅速拉開了大灘與非旅游發展區的經濟水平，促進了當地產業結構的優化，更新了當地人的觀念，發揮了旅游業的乘數效應。可以看出具有“造血功能”的“旅游扶貧”是解決“環首都貧困帶”問題的途徑之一，而且貧困帶中的大部分地區都具備自己特色的旅游資源，具有開發的基礎，但是同時也要認識到，并不是所有的地區都適合搞“旅游扶貧”，切忌盲目跟風，要做好調研準備工作和可行性研究，村與村、縣與縣要形成聯動機制，避免惡性競爭，發揮“1+1>2”的效用。除“旅游扶貧”之外，對于貧困地區的科技投入，技術人才的培養，北京產業適當轉移，提高村民文化修養等措施也都可以發揮“造血”的功能，從根本上解決貧困問題。

（二）打破體制約束，形成扶貧合力

為了緩解環首都經濟圈的貧困問題，從國家到省市都投入了大量的人力和物力，但是效果卻不理想，區域內生態環境的惡化以及生態性貧困的局面并未得到根本改善。究其原因，主要是體制因素造成區域內扶貧主體目標各異，各自為政，扶貧資源沒有形成合力。因此有必要建立統一的區域協調管理機制，不同地區、不同部門可以統籌規劃扶貧工作，將各方扶貧力量形成合力，充分發揮人、財、物的效用。

（三）擯棄“等、靠、要”思想

想要擺脫貧困，思想轉變很重要。由于發展十分緩慢，再加之周邊地區經濟的快速發展，落后地區就越來越多地把自身落后歸咎于發達地區，從而逐漸滋生了“等、靠、要”的思想，而忽視了首先應考慮如何利用已有資源積極謀發展。落后地區的群眾素質不高，對現代決策的復雜機制不熟悉，更愿相信自己所看到的表象，往往也更依賴領導人做的決策。所以，應轉變思想，首先是領導班子思想的轉變，只有領導班子擯棄以往的“等、靠、要”思想，積極投入扶貧開發當中去，與群眾多溝通，向他們傳達脫貧致富觀念，樹立起良好的標桿，那么“一潭死水將被攪活”，大家的干勁足了，脫貧工作才可以得到保障，順利進行。所以政府部門要十分重視對于貧困地區的領導班子的選派工作，并減少他們的后顧之憂。

雖然“環首都貧困帶”存在已久，有許多癥結需要解決，但值得慶幸的是，這些地區的百姓生活已得到了多方的關注，政府正積極出臺相關措施，政策指引加上貧困帶地人民發揮實干精神，脫貧致富的目標定會在不久的將來實現。

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