水電工程質(zhì)量管理體系及幾項優(yōu)化措施探討

王 海 勝，　樊　宇

(國電大渡河枕頭壩水電建設有限公司，四川 樂山　614700)

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水電工程質(zhì)量管理體系及幾項優(yōu)化措施探討

王 海 勝，樊宇

(國電大渡河枕頭壩水電建設有限公司，四川 樂山614700)

摘要：繼魯布革電站發(fā)軔，經(jīng)過三峽電站建設等，我國水電工程質(zhì)量管理模式包括質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量保證體系等逐漸形成并有效運轉(zhuǎn)。但“重進度、重效益、輕質(zhì)量”現(xiàn)象亦比較普遍，而人員素質(zhì)、考核體系的不足也對工程質(zhì)量的保證有較大程度的影響。對水電工程質(zhì)量管理體系進行了分析，對一些薄弱點及優(yōu)化措施進行了初步探討。

關鍵詞：水電工程；質(zhì)量管理體系；優(yōu)化措施；探討

1水電工程質(zhì)量管理體系

1.1質(zhì)量、質(zhì)量管理與質(zhì)量體系之定義

按照ISO9000標準, “質(zhì)量”即“反映實體滿足明確和隱含需要能力的特性總和”；“質(zhì)量管理”即:“確定質(zhì)量方針、目標、職責并在質(zhì)量體系中通過諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進使其實施的全部管理職能的所有活動”；“質(zhì)量體系”即：“為實施質(zhì)量管理所需的組織機構(gòu)、程序、過程和資源。”

1.2水電工程質(zhì)量管理相關方及其在體系中的定位

按照目前的水電工程質(zhì)量管理體系，其主要相關方包括政府(委托水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站)、項目建設單位、設計單位、監(jiān)理(監(jiān)造)單位、施工(設備制造)單位等。其中各單位關系主要包括：監(jiān)督關系(政府對各參建單位)、合同關系(建設單位與設計、監(jiān)理、施工單位)、監(jiān)理關系(監(jiān)理單位與施工單位)。

按照工作性質(zhì)及角色定位，各單位之各自的質(zhì)量體系有所不同。政府主管單位建立工程質(zhì)量監(jiān)督體系，建設單位建立質(zhì)量管理體系，監(jiān)理單位建立質(zhì)量監(jiān)督保障體系，設計、施工等單位建立質(zhì)量保證體系。各質(zhì)量體系的主要工作內(nèi)容如下：

(1)質(zhì)量監(jiān)督體系：水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站代表政府行使政府監(jiān)督職能，對水電工程質(zhì)量進行監(jiān)督，是一種強制行為。建設單位在工程核準后必須及時上報申請納入政府質(zhì)量監(jiān)督體系。監(jiān)督方式以巡視為主，電站建設全過程每年1～2次并在截流、蓄水、竣工驗收等重大節(jié)點對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場巡視監(jiān)督，下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督意見，并將該意見作為各階段工程驗收的主要依據(jù)。

(2)質(zhì)量管理體系：建設單位作為參建各方的主導方，需要建立質(zhì)量管理體系，明確工程質(zhì)量管理方針、目標、制度等，并在設計、監(jiān)理、施工招標合同內(nèi)明確質(zhì)量管理要求。在工程建設過程中，做好質(zhì)量管理統(tǒng)籌、主導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督等。

(3)質(zhì)量監(jiān)督保障體系：監(jiān)理單位受建設單位委托設置專門機構(gòu), 配置專職人員, 具有完善的質(zhì)量檢查程序、辦法、規(guī)章制度和完備的現(xiàn)場工程質(zhì)量檢測、試驗所需的各種儀器設備, 對水電工程質(zhì)量進行實時、有效的檢查，以達到質(zhì)量控制的目的。目前國內(nèi)一般由建設單位建立試驗中心、測量中心、物探中心、安全監(jiān)測中心、水情中心等作為專門機構(gòu)協(xié)助負責相關工作。

(4)質(zhì)量保證體系：主要針對設計、施工等單位內(nèi)部要求，通過人員設備等資源的投入，加強過程管理，保證生產(chǎn)能力，確保設計報告、圖紙、工程實體質(zhì)量符合工程建設質(zhì)量要求。

2質(zhì)量管理體系運行中存在的一些薄弱點

(1)質(zhì)量管理地位不高。目前水電工程建設中普遍存在“重進度、重效益、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，在工程管理“四控制”中，最易忽視的就是質(zhì)量管理。“重進度”的弊端一是導致設計工作深入不夠，設計產(chǎn)品質(zhì)量不高，工程質(zhì)量易先天不足；二是施工工藝落實不到位，工藝粗糙，工序落實不實，工程質(zhì)量無從得到保證。“重效益”的弊端一是導致建設單位招標時商務分數(shù)權(quán)重大，不能保證技術高的單位中標；二是導致監(jiān)理、施工單位過于注重成本，從而使產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保證。

(2)質(zhì)量管理人才不足。人才不足主要包括絕對不足和相對不足。絕對不足主要體現(xiàn)在隨著國家大力發(fā)展水電，行業(yè)人才被稀釋，同時行業(yè)待遇不具吸引力和比較優(yōu)勢，人才進入水電行業(yè)意愿不夠，人才流出明顯，流入不足。相對不足主要表現(xiàn)在質(zhì)量管理工作不被重視，愿意從事質(zhì)量管理的具有成熟技術及管理經(jīng)驗的人員相對不足。

(3)質(zhì)量責任不夠明晰。主要表現(xiàn)在“連帶責任”的濫用。參建各方質(zhì)量職責本來清晰，但在發(fā)生質(zhì)量缺陷或質(zhì)量事故時的“連帶責任制”的濫用導致相關各方更容易選擇集體隱瞞，致使質(zhì)量體系失效。

(4)施工單位體制不夠合理。水電行業(yè)發(fā)展到目前，施工單位以總包為主，由自營轉(zhuǎn)制為管理單位，基本退出了現(xiàn)場具體施工，較小工程中的轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象嚴重，分包隊伍一般為包工隊，技工缺乏比較嚴重，流動性強，約束力及責任心缺乏，整體素質(zhì)較差，主客觀均容易忽視工程質(zhì)量。

(5)監(jiān)理單位監(jiān)管能力弱化。隨著監(jiān)理待遇不高、職業(yè)發(fā)展受限，加之業(yè)主的強勢管理、弱化監(jiān)理權(quán)力現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)理行業(yè)迅速萎縮，成為參建各方中人員素質(zhì)最差的一方。監(jiān)理人員來源復雜，持證率低，流動性強，隨著人員素質(zhì)降低，責任感、榮譽感缺失，監(jiān)理在工程管理中缺位，質(zhì)量控制效果較差。

(6)行業(yè)內(nèi)對“重質(zhì)量”引導不夠。行業(yè)內(nèi)的工程評優(yōu)對在建工程引領和示范作用不大，參建各方對評優(yōu)過程信任度不高，加之評優(yōu)成果激勵效果不明顯，各單位沒有勇創(chuàng)行業(yè)標桿的目標和內(nèi)在需要。而對工程質(zhì)量差的單位曝光制約亦不夠，形不成有效的威懾力。

(7)文明施工較難控制。水電站一般處在偏遠地區(qū)，利潤低且主要在大江大河上修建，需施工導流后多期施工，施工場地狹窄，地質(zhì)條件復雜，影響因素多，施工條件艱苦，建筑物和施工組織不易標準化，從而導致水電工程文明施工一般不樂觀，臟亂差和不規(guī)范對工程質(zhì)量造成不利影響。

3關于幾個優(yōu)化措施的探討

3.1提高質(zhì)量意識

工程運行狀況主要取決于工程質(zhì)量，建設單位作為今后的運行單位最容易建立“所有者”責任心，應充分發(fā)揮其主人翁精神，高度重視工程質(zhì)量。在質(zhì)量管理過程中緊繃質(zhì)量弦，學習三峽水電站三期工程，樹立“不留隱患”的質(zhì)量工作底線，并敢于與一般公認而不重視的“質(zhì)量頑疾”較真，保證工程的安全性、耐久性。只有建設單位下定決心，狠抓工程質(zhì)量，才能引導參建各方形成“重質(zhì)量”的意識氛圍，力保工程“達標”、“創(chuàng)優(yōu)”。

3.2保證合理的工期

一是在可研及招標階段(特別是招標階段)深入研究確定合理的工期。首先是總工期要合理，現(xiàn)場施工階段不發(fā)生重大設計變更或重大工期調(diào)整、出現(xiàn)顛覆性變化，比如枕頭壩水電站為提前發(fā)電，將可研階段部分三期工程前移到二期施工，導致二期施工期間現(xiàn)場工期異常緊張；其次是階段進度目標工期要合理，主要包括地質(zhì)勘探及設計方案宜深不宜淺，避免現(xiàn)場設計變更過多過大。因水電工程每年度汛要求嚴格，新增工作量過多會導致在相同時間內(nèi)(一個水文年周期內(nèi))工程進度目標異常緊張；二是做好開工前的準備工作，主要包括征地移民。三是施工單位應加強內(nèi)部管理，合理制定工期，充分考慮春節(jié)等影響；變換思路，珍惜榮譽，均勻施工，杜絕以拖工期求解決經(jīng)濟補償?shù)墓ぷ魉悸罚瑢е率┕て谇八珊缶o，工程質(zhì)量得不到保證。

3.3保證資源投入

一是加強招標中技術因素權(quán)重，選擇有實力、有信譽的單位；二是加強對工程特性的研究，招標階段對關鍵施工設備、工藝等提出要求；三是擴大建設單位甲供材料的范圍，主要建筑材料應甲供，從而保證原材料質(zhì)量；四是督促施工單位加強現(xiàn)場管理，主要機械設備、施工方案及現(xiàn)場管理由總包單位負責，分包應盡量限制在勞務分包，杜絕以包代管。

3.4提高相關人員素質(zhì)

(1)保證人員配置。建設單位應高度重視質(zhì)量管理，設置分管質(zhì)量的領導和質(zhì)量專責，統(tǒng)籌工程質(zhì)量管理，通暢質(zhì)量管理通道；設計單位、監(jiān)理單位應嚴格按照投標文件要求配置人員，特別是監(jiān)理人員貴精、不貴多。

(2)加強人員培訓。一是要加強管理人員的培訓，定期舉辦培訓班，主要包括質(zhì)量意識的提高，保證現(xiàn)場關鍵部位的質(zhì)量管控；二是加強作業(yè)人員的技能培訓，現(xiàn)場旁站、巡視監(jiān)理每道工序及施工工藝都要經(jīng)過培訓并配置工作手冊；施工單位要配置、培養(yǎng)、培訓技術部門的技術骨干，使其具備帶班能力；民技工要有施工手冊并進行工藝培訓，設置并嚴格班前技術交底會。

(3)加大水電工程建設的投入力度。水電作為清潔能源，具備成熟的開發(fā)技術，應從國家層面提高水電開發(fā)的戰(zhàn)略高度，澄清水電優(yōu)勢，拒絕妖魔化水電開發(fā)，提高水電的上網(wǎng)電價，吸引資金、人才流動到水電行業(yè)，特別是成熟、穩(wěn)定的水電工程技工，能夠促進水電行業(yè)整體素質(zhì)的提高。“人才”是根本，有了“人才”，才能做優(yōu)質(zhì)水電工程；“資本”是決定性因素，工程質(zhì)量的提升和保證，歸根結(jié)底將落實在工程投資。

3.5優(yōu)化考核體系

(1)建立質(zhì)量信用評價體系 在現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督體系和建設主體質(zhì)量保證體系組成的二元結(jié)構(gòu)體系基礎上，引入質(zhì)量信用評價體系，引入紅黃牌、黑名單等制度，對于出現(xiàn)質(zhì)量事故的單位在資質(zhì)等級、工程投標評定時進行限制。可以由國家主管部門負責建立，各流域單位也應建立自身范圍內(nèi)的質(zhì)量信用評價體系。加大質(zhì)量考核力度，有助于約束施工總包單位選擇有實力的分包隊伍，繼而培育良好的、優(yōu)勝劣汰的水電工程建筑市場。

(2)加強質(zhì)量監(jiān)督體系。一是借鑒其它行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督模式，將政府監(jiān)督范圍進行適當延伸，對主要實體工程質(zhì)量進行抽查檢測；二是取消連帶責任，各單位內(nèi)部質(zhì)量管理慎用連帶責任，應獎勵質(zhì)量管理人員勇于發(fā)現(xiàn)問題、報告問題。建設單位對監(jiān)理單位的管理類比單位內(nèi)部管理，慎用連帶責任。三是加強對施工單位質(zhì)檢人員的管理，嚴格落實“三檢制”。

(3)重獎重罰，工程質(zhì)量與效益掛鉤。一是在設置獎勵時應加大質(zhì)量獎勵比重，淡化進度獎；二是獎勵宜細化，重點是能獎勵到班組；三是對于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的質(zhì)檢員、監(jiān)理、設計、業(yè)主質(zhì)量專責予以獎勵；四是賦予各單位質(zhì)量專責結(jié)算簽字權(quán)；五是對于出現(xiàn)質(zhì)量問題的施工單位予以處罰，對于包庇、瀆職的監(jiān)管人員予以處罰。只有寬嚴相濟，賞罰分明，才能有效地進行質(zhì)量管理。

4結(jié)語

我國已成為世界水電建設大國，水電工程建設管理具有比較成熟的管理體系，比較適合我國目前的市場環(huán)境和文化環(huán)境，工程質(zhì)量得到了有效控制。但應更進一步加強“質(zhì)量意識”，尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律，建設單位合理提高攔標價，加大工程投資，嚴禁壓縮工期；設計單位合理減少設計項目，降低工作負荷；監(jiān)理單位加強監(jiān)理人員的責任心和責任追究機制；施工單位加強質(zhì)量管控，施工機械、工藝、工法及三檢制嚴格落實，加強技術工人的技術培訓，做好現(xiàn)場施工組織，這些都是有益的改進措施。有了合理、高效的質(zhì)量管理體系，通過參建各方的努力，一定能將水電工程建設成百年工程。

王海勝(1978-)，男，河南新鄉(xiāng)人，工程師，碩士，從事水電工程建設技術與管理工作；

樊宇(1967-)，男，陜西西安人，總工程師，高級工程師，學士，從事水電工程建設技術與管理工作.

(責任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-10-15

文章編號:1001-2184(2015)06-0079-03

文獻標識碼:B

中圖分類號:TV7;TV523；TV512

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