我國“足球十年發展規劃”執行失效與實施路徑探討

張曉林　何強

摘要：利用文獻資料與歷史比較研究方法，借助公共政策學理論，對我國前兩次“足球十年發展規劃”目標預設與達成度，及第三次“中國足球中長期發展規劃”等問題進行解讀。結果表明，“足球十年發展規劃”的出臺主要是出自職業化改革的需要、配合奧運戰略實施的需要、滿足民眾心理需求的需要與解決足球資源難題的需要；規劃失效的原因在于傳統舉國體制與足球職業化改革的格格不入、足球管理體制的不健全與運行機制的不暢通、拜金主義的盛行與體育道德精神的缺失多元利益主體的認識不清與急于求成的政績心理驅使等。對于規劃失效的深層次認識不僅有助于認識我國足球管理上的弊端與癥結，進一步深化和落實新的足球發展規劃，而且也將為我國體育改革與科學管理提供有益參考。

關鍵詞：體育管理；足球運動；發展規劃；失效

中圖分類號：80-051文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2014）06-0028-06

1. School of Physical Education， Chengdu University of Technology， Chengdu 610059， Sichuan， China； 2. School of Physical Education， Chongqing Normal University， Chongqing 400040， China足球發展規劃作為足球運動發展的預先設計與運行管理的“滾動性”綱領性文件，是隨著我國足球運動的快速發展與職業化進程的深化應運而生的。至今為止，我國分別在1993年[1]和2003年[2]頒布了兩份《中國足球事業十年發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。回顧過去這二十年兩份《規劃》實施的全過程與目前中國足球所處的難堪境地，曾經躍然紙上的各項成績規劃與宏大目標只是一紙空文和口號而已。總結過去是為了更好地展望未來，亡羊補牢與找準病癥是當下中國足球新一輪發展規劃未出臺之前的首要任務。鑒于此，筆者認為有必要對前兩次《規劃》進行文本對比分析與《規劃》達成度的比較，再結合我國足球運動發展現狀對其做深度分析。

1我國足球發展規劃出臺的動因

1.1體育職業化改革的現實需要

為了讓體育逐步接軌于市場經濟體制，我國體育界率先將足球作為體育社會化、職業化、產業化改革的突破口，于1992年6月22日至27日，在北京紅山口召開了全國足球工作會議[3]。此次會議被譽為我國足球發展的“遵義會議”。在市場經濟體制建立初期，體育界將足球作為體育職業化改革的排頭兵主要是基于來自國外職業足球發展的成功效益和在計劃經濟時代發展下的國內足球與新建市場經濟的格格不入所帶來的種種問題已到非解決不可的程度。對于一個新鮮事物和沒有任何可值得借鑒的職業化體育項目，及時制定與出臺相應的發展規劃正是對剛剛建立的體育職業化的現實需要，也是規范和指導足球職業化發展的行動性綱領。

山東體育學院學報第30卷第6期2014年12月 張曉林，等我國“足球十年發展規劃”執行失效與實施路徑探討No.6 20141.2配合奧運戰略實施的需要

1984年我國發展戰略體育改革會議正式提出了“奧運戰略”的競技體育發展構想，將奧運會作為我國競技體育發展的最高目標[4]。從此，我國競技體育發展確立了基本的方向。1993年5月24日國家體委發布了《國家體委關于深化體育改革的意見》[5]（以下簡稱《意見》），指出“改革體育行政管理體制，加快運動項目協會實體化步伐，足球、網球、圍棋等有條件的項目可向職業化過渡，貫徹‘奧運戰略，堅決實行‘縮短戰線、突出重點的方針”。“奧運戰略”是我國競技體育發展的重要內容，也是樹立國家的國際形象與民族自豪感的重要領地，全面貫徹落實“奧運戰略”是體育界上下矢志不渝的首要任務。作為第一個實行職業化改革的項目，以及為積極配合“奧運戰略”的貫徹實施，足球運動的發展急需要著手解決發展的政策制定與規劃，以促進運動項目的健康發展與競賽成績的逐步提升，提高競爭實力。

1.3滿足民眾心理需求的需要

洛杉磯奧運會我國運動健兒一舉奪得15枚金牌，這在當時的國內社會掀起了一篇贊譽輿論高潮，國人完全沉浸在奧運金牌所帶來的民族自豪感和國家崛起的喜悅之中。因此，以奧運金牌為標志的競技體育發展時代欣然到來。為了逐漸深化體育改革，加大對計劃經濟體制下的足球發展職業化、市場化與社會化，逐步與國際接軌，開辟中國體育職業化的先河，這在當時的中國絕對是一種新鮮事物，對于大眾來說也是極其的新奇。專業隊變職業隊、俱樂部運作、球員以商品形式實行轉會制、新型聯賽的建立、比賽轉播權的出售、觀眾購票觀賽等一系列事件的相繼產生讓廣大體育球迷與非球迷均萌發了無比的體育需求與觀賞意愿，可以說在當時足球聯賽已經成為大街小巷人們品頭論足的話題熱點，也成為各種媒體大勢進行宣傳報道的主流。為了不斷滿足民眾的這種強烈的體育需求愿望，逐漸將首次職業化改革的足球發展引上正規，出臺與聯賽、足球發展相匹配的足球發展規劃顯得尤為必要。

1.4解決足球資源難題的需要

受到計劃經濟時代競技體育全權由政府買單的影響，在率先實行職業化改革的足球運動項目發展道路一方面要積極適應市場經濟的步伐，另一方面要加快發展做大做強不斷提高競技水平，來自這兩個方面的主要緣由足球發展改革面臨著資源短缺的難題。這些足球改革發展的資源匱乏集中體現在人力資源的缺失、足球市場化的社會環境未形成、足球產業體系唯見端倪、運行管理制度未建立、聯賽資金的短缺等，因此，要大力解決這些資源難題，就必須做好足球發展規劃，讓政府、社會、個人積極參與到足球發展中來，共同出謀劃策，出資出力促進足球改革的快速發展。

2《規劃》文本內容對比與達成度分析

2.1文本內容對比

依據表1可以看出，在前兩個版本的《規劃》中對于我國足球發展所要達成的目標描述上呈現出一種量化指標較少，似是而非的宏觀性目標較多且有增長的現象。單憑兩次《規劃》的目標描述內容可以看出，制定者在當時所處的對于中國足球的高估與過于樂觀情緒，分析認為兩個版本的《規劃》目標主要有以下特點：其一是未對中國足球所處的外在環境做客觀分析，完全依照以往的成績來制定未來的目標；其二是對于中國足球的內部建設與外圍成績夸大其詞；其三是對于剛剛走上職業化道路的中國足球來說目標的不切實際與過于泛化或者宏觀性讓《規劃》顯得只是一紙空文與喊口號而已。其中尤其是在經歷第一個《規劃》后中國足球的漸有起色就讓足球管理者們急于求成，在目標描述上就追求全面、寬泛與面面俱到，其實，在第一個《規劃》之后中國足球就已經在聯賽運作、內部管理、外圍成績上表現出一些顯在的問題，只是在這個時候相當一部分管理者們沒有及時冷靜地抓住問題的命脈，仍然以追求遠大目標為己任，將不切實際的目標與任務寫進了《規劃》。表1《規劃》內容目標文本的比較表[1-2]

年份版次發展目標內容1993 一 1）足球總體實力位居亞洲前列；男子國家隊進入世界杯前十六名，進入奧運會前八名；女子國家隊在世界大賽中進入前三名；國內各主要甲級足球隊達到亞洲先進足球俱樂部水平；2）群眾足球進一步普及，足球人口有較大增加；3）足球運動隊伍規模進一步擴大；4）足球產業體系基本形成。2003二 1）建立以中國足球協會和會員協會為主體的足球協會實體化組織體系，實現組織網絡化、管理制度化、決策民主化；2）健全我國足球競賽體系和分級管理體制，廣泛開展各種形式的足球活動，基本做到“城城有足球，月月有比賽”；3）擴大俱樂部數量，推動職業俱樂部向規模化、規范化、國際化方向發展，打造3至5個亞洲乃至世界知名的品牌俱樂部；4）各省區市和重點城市足球場地的數量有顯著增加，質量有明顯改善，基本實現“區區有場地，縣縣能踢球”；5）足球市場體系基本建立，保持足球產業與國民經濟協調發展的增長態勢；6）足球文化建設得到顯著加強，賽風賽紀明顯好轉，足球環境有較大改觀；7）女足繼續保持世界領先優勢；男足力爭獲得奧運會和世界杯賽出線權，2008年奧運會力爭進入前8名；俱樂部在亞洲俱樂部比賽中基本穩定在前4名，力爭奪取冠軍；8）成功舉辦2004年亞洲杯賽、2007年女足世界杯賽和2008年奧運會足球比賽，積極創造申辦男足世界杯賽的條件。2014三1）穩健發展，宣傳推廣足球運動，使足球運動更加普及，足球人口顯著增長；2）各級男女足國家隊競技水平穩步提高，努力縮小與亞洲最高水平的差距，在亞洲和世界足壇的排名顯著提升，職業聯賽整體規模和競技水平達到亞洲一流；3）協會建設，中國足協要努力成為亞足聯最佳會員協會之一；4）發展總體目標：在20年內把中國發展成為亞洲足球強國。2017年實現青少年兒童足球注冊人口突破50萬，2022年力爭突破100萬，女足足球人口有較大增加，到 2017年力爭使女足注冊人口達到5萬人，2022年注冊人口達到10萬人；5）2023年目標：男足躋身亞洲前列，具有沖擊世界杯的競技能力；國奧隊以培養高水平優秀人才為目標，參賽成績穩步提高；女足重返亞洲一流，并具備與世界強隊抗衡的能力；中超16支至18支球隊、中甲18支至20支球隊、中乙20支至24支球隊、足球試點城市至25個。

此外，在《規劃》中對于言辭字句的表述有讓人瞎想的余地，例如，“國內主要俱樂部”“主要”一詞是指哪些球隊呢？難免在整個聯賽參賽隊伍中還有制定中主觀意識中的“主要”與“次要”或者“不要”的球隊之分嗎？順著兩份《規劃》依次往下看，可以發現，第二份《規劃》比第一份《規劃》在目標設置上大部分更趨于不符合實際，口號喊得更加響亮，所制定的目標多是成績性指標，而沒有從長計議抓住上一輪《規劃》中一些制定上的疏忽和脫離實際帶來的管理上、運作上與達成度之間的差距。也許經歷過韓日世界杯之后的顆粒無收后，決策者們更加急于追求成績，更加變本加厲地將新《規劃》中的目標多元化，成為一份不折不扣的功利足球與政績足球的充分體現。

在等待了十年之后所推出的《中國足球中長期發展規劃綱要》與前兩份發展規劃的準時出臺讓人有著太多的期待和關注，尤其是中國足球近十年來成績的一直在低谷徘徊，無論是國際足聯還是中國足球界，再到無數球迷，都對這份千呼萬喚始出來的新的足球發展規劃賦予了更多的期盼。與前兩次發展規劃最終的執行效果令人詬病相比，第三次發展規劃在思想上摒棄急功近利的思想，對中國足球的現實進行了客觀承認和分析，中國足協在《工作報告》中客觀承認：“中國足球的落后是全方位的。運動成績滑坡的背后，是價值觀念、社會基礎、工作體系、政策制度、管理體制、隊伍素質等多重因素綜合作用的結果。”這或許為新規劃的制度提供了現實依據，在新版本的規劃中，中國足協改掉以往純粹以成績定目標的傳統規劃制度方略，沒有以奧運會和世界杯作為規劃的重點，而是將足球基礎構建作為規劃的重要內容，這代表了所有足球人士和關心足球發展的人的共同心聲。在新的規劃中更加側重聯賽建設、青少年足球培養體系建設、足球法制建設等綱領文件，突出以20年的更長時間來提升中國足球發展水平，將加大與教育部門的聯手提高校園足球發展水平，加強足球后備人才的培養，這是新版本發展規劃的重要特點，也充分體現出規劃本身的指導意義和規范作用。

然而，縱觀三次不同版本的足球發展規劃的出臺科研看出，三次規劃均是中國足協內部單方面制定出臺，缺乏詳細的調研分析做支撐；其次，沒有對中國足球與亞洲各足球強國之間的發展現狀進行深入比較，從而導致前兩次規劃目標成為“放衛星”；再者，規劃固然重要，但是落實更加重要，閉門造車已經證明是失敗的，三次規劃均未提及規劃落實的詳細內容，也沒有對責任劃分、評價、獎懲等作出進一步的規劃說明。一位資深的足球人士道出，“中國足球的規劃原本應該讓所有搞足球的都知曉，但作為足球界的過來人，大家都不知道”。這也道出了中國足球發展規劃從制定起初就陷入了缺乏專業性、科學性的泥潭。表2前兩次《規劃》主要量化目標與達成度

版次量化目標達成度差距評價一男子國家隊進入世界杯前十六名； 進軍韓日世界杯，三場皆負一球未進 未完成進入奧運會前八名； 未出線 甚遠女子國家隊在世界大賽中進入前三名； 奪1999年世界杯亞軍 圓滿完成甲級足球隊達到亞洲先進足球俱樂部水平； 大連實德獲得亞軍 圓滿完成足球總體實力位居亞洲前列。 亞洲二流未完成二 女足繼續保持世界領先優勢； 跌出前三 甚遠男足力爭獲得奧運會和世界杯賽出線權；未出線 “水中之月”2008年奧運會力爭進入前8名； 未出線相差甚遠亞洲俱樂部比賽中基本穩定在前4名，力爭奪取冠軍。 跌出前四 未完成

2.2目標達成度分析

從《規劃》中一些主要可量化目標的制定與達成度之間的對比可以看出（見表2），在所列出的既定目標中完全達到預期目的的只有兩項，分別是女子足球隊在1999年世界杯上獲得亞軍與大連實德俱樂部獲得亞俱杯亞軍。分析這兩項圓滿達成的原因主要是由于當時我國女子足球實力處于世界前列，具備了沖擊世界冠軍的能力，加上國內足球聯賽市場如火如荼，俱樂部建設也處在迅速發展期，即使也存在一些問題，但是在聯賽熱火與國內球市社會參與度高的遮掩下還未暴露于眾。

第一份《規劃》所列出的五項考核指標，包括足球整體水平、足球普及情況、職業球隊規模、足球場地設施、足球產業體系事實上都沒有完成好，盡管在除第一項之外的四項基本上達成，但最為重要的第一項是沒有達成，球隊的成績最能說明問題，尤其是用長期以來的球隊表現說明問題最為直接和明了。第二份《規劃》中對于足協實體化、足球整體實力、俱樂部發展、足球市場體系、足球文化、申報男足世界杯幾大指標的達成可以說是全盤皆輸。兩塊牌子一套人馬的穩固不變，實體化只能是一句空話而已，更別談什么管理制度化與決策民主化了；女足成績的一落千丈，男足外圍賽的遭淘汰與俱樂部被擋在八強之外，足球整體實力讓人慘目忍睹；球市在足球惡劣環境中處于一片暗淡，足球市場體系基本模仿成形，但產業體系似乎還沒有形成，只是長相酷似“產業”而已；俱樂部長期處在一個沒有規范化的足協管理之下何以談及俱樂部的規范化和國際化；從吃喝嫖到假丑黑再到黃賭毒，足球文化更是荒謬至極。如果以目標與達成度之間的聯系來看，可以看出前兩份《規劃》在目標的制定上是不切實際，對國內外足球發展的大環境沒有做好充分的分析與預判。《規劃》中的目標有過于多元化、功利化、口號化與政績化趨向。縱覽國內多數媒體在醒目的標題中所使用的一些主題詞語能夠很好地說明《規劃》實施的實際效果，例如“十年鬼話”“規劃變口號”“十年規劃一紙空文”，等等。

3足球發展規劃失效的原因

回顧二十年來我國兩次足球發展做出的《規劃》結果皆以失敗告終，且《規劃》中的目標與達成之間的差距懸殊，令人驚嘆。尤其是近年來中國足球所暴露出的一系列嚴重問題，已經不只是單純的一件體育事件而已，更多的是問題背后的制度建設與運行機制盲區，睜開亮眼找出這些黑色地帶才是根本。

3.1傳統舉國體制與足球職業化改革的格格不入

我國競技體育舉國體制讓我國在奧運賽場上無數次升起了五星紅旗，極大地增強了民族自豪感和展示了國家新形象。北京奧運會的舉辦把中國競技體育發展推向歷史最高點，也讓人們產生了些許對我國體育體制改革的強烈呼聲。足球作為我國第一個實施職業化改革的項目，但是在經過近二十年的改革后卻出現如今的慘淡和落魄的局面，不能不讓人從本源上來尋找答案。

顧名思義舉國體制是一種資源最大化募集與最優化配置的“集中力量辦大事”的運行機制[3]。然而在我國實踐運作中的舉國體制全權依賴于國家行政力量來制定、實施、運作、募集、調配與集中使用資源，傳統計劃經濟時代實施三級訓練體制與競賽模式，項目發展社會影響力欠缺，幾次沖擊世界杯均以失敗告終，足球成績難以讓國人滿意；在逐漸建立市場經濟體制下，雖然在以市場為導向下在足球市場構建、發展球迷、擴大足球的社會支持與足球群眾基礎等方面取得一定的進步，但是在國字號球隊成績、足球產業體系培育、管理機制與運行、各梯隊建設等方面仍然舉步維艱。為什么在兩種不同的社會經濟體制下足球發展依然如故？分析原因認為這只可能是由于使用同樣的舉國體制的結果。在兩個不同時期下舉國體制未完全實現應有的資源規模與資源來源，依然單純依靠政府，市場經濟體制下市場化的運作手段根本無法實施，行政干預處處可見。試問這樣的舉國體制與要實現職業化、社會化和商業化改革的中國足球能夠相互調適與融合嗎？不能說舉國體制不適合足球，但是可以很肯定地說，傳統意義的舉國體制不適合現代足球的發展，要進一步促進足球職業化改革就必須完善舉國體制，對其進行全面的梳理與科學發展審視，深化舉國內涵，將教育舉國、市場舉國、資源舉國和行政舉國與我國足球發展有機相結合，使其成為足球職業化改革的制度保障。

3.2足球管理體制的不健全與運行機制的不暢通

從管理學的角度來解析足球管理的體制建設與機制運行后可以看出，我國足球管理的組織機構架設呈現出嚴重的政體不分、官辦一體的特色，市場經濟體制的建立并沒有讓足球管理走上職業化管理的道路，依然照搬計劃時代下的原有專業隊管理模式來管理逐漸市場化的足球顯然不能湊效，從而導致了管理的制度錯亂與運行不暢。中國足協與國家體育總局足球運動管理中心的兩塊牌子一套人馬嚴重違背了管理的基本原理，制度制定者與執行者成為同一人下的中國足球難免會出現這樣那樣的丑陋問題，俱樂部退出、球員暴力、官員濫用職權等事件層出不窮，足協與足管中心、俱樂部、球員的混亂關系一直沒有厘清。在源頭上構建清晰可見的責、權、利關系主體，確定足球管理機構的各自職責和利益分配機制，實施政體分離和官辦相分才能保障足球運行的順暢與利益公平。

3.3拜金主義的盛行與體育道德精神的缺失

自職業化改革實施以來，絕大部分俱樂部乃至國字號球隊均用重金來對球員和球隊進行鼓勵和分配，動輒十萬的進球獎勵和球員高薪的月薪收入讓足球圈的人士著實在體育界火熱起來，也一度成為其他運動項目爭相比較和仰望的對象。即使成績一直滑落不前，但是對于經濟上的支付與分配依然沒有改變，足球圈盛行的拜金主義是人人皆知，試問在各種規章制度沒有健全之下，一味地用錢來做文章和促發展的做法只會適得其反，成為發展的絆腳石。在市場經濟體制剛建立的初期，一些金錢的誘惑常使人迷惑不堪，球場暴力、地下賭球、假球、黑哨、官員行賄受賄等事件的暴露直接說明是過份依賴金錢，讓金錢遍布足球的各個環節所致，球員缺失基本體育道德精神、官員以追求成績和利益為最終目標、裁判忘記基本職責被金錢驅使等等致使足球圈喪失了傳統的體育道德精神和基本準則，一味地沉浸在市場誘惑下的利益追求中。

3.4急于求成的政績心理驅使

舉國體制受錦標主義的導向影響，讓各個運動項目都陷入了為國爭光的慣性思維之中。足球的領導者們也想打著職業化改革的旗號，轟轟烈烈地將足球改革進行到底，爭取一炮而紅取得令人滿意和欣喜的成績。在原來的舉國體制，甚至是在犧牲群眾體育的前提下，我國競技體育取得了優異的成績，正是在這樣的背景下，足球管理者們急于想用足球的快速發展帶來理想的政績，因而在制度制定、貫徹落實、資金投入和運行保障等都是以國人和上級領導所希望的國字號球隊上，致使絕大多數的足球資源募集全部集中在一處，而沒有從足球發展規律上及時查找問題，認清事實，忘了打牢足球根基，普及足球群眾基礎，促進足球的社會化與大眾化。目標制定者在受到急功近利的政績心理驅使下，往往被眼前的一點成績沖昏了頭腦，過于追求明天不可實現的成績，夸夸其談，把大堆大堆的預期目標全部羅列出來，他們未曾想到這些目標的預設完全脫離實際，是出于個人的主觀意愿而已，根本與現實不符。既然是《規劃》，而且是一份十年的發展規劃，就應該呈現出遞進式發展步驟的構建，從眼前繼續要解決的問題著手，從源頭上找答案，而不是從主觀愿望出發回到自我想要的結果而止。

3.5多元主體利益的認識不清

走上職業化的中國足球再也不是在計劃經濟時代的三級梯隊管理模式，而是面對來自俱樂部、市場投資者、職業運動員、教練員、裁判員、足協、足球管理中心與體育行政部門等多元主體。從《規劃》的文本內容與用詞的意圖可以看出，《規劃》制定者在走上職業化的中國足球所呈現出的多元化主體依然用單一行政式的力量進行管理與運行，而沒有對各利益主體進行清晰認識與闡述。因為要實現真正的職業化，足球改革所面對的多元主體就必須合力在一起，共同參與、群策群力、努力推進職業化改革向前推進。足協作為足球運行發展的發起者，足球管理中心作為發展的實施者，投資方作為足球運行資金的來源者，運動員、教練員與裁判員作為職業化參與主體，球迷作為足球賽事的見證者都為足球職業化發展產生了直接的影響。因此，摸清多元利益下各個利益群體的關系與利益格局，才能有效調動多元主體的綜合動力，形成一股合力促進足球職業化改革的深化推進。

4新規劃下我國足球發展具體設想

好的發展規劃是為下一步發展指明了方向，對未來整體性和基本性問題的思考與設計。正確認識和認真對待我國足球發展過程中出現的各種負面問題，找出問題的根源，得以徹底解決與落實才是未來有效執行與順利達成規劃目標的理想之舉。其主要體現在一些幾個“落實”：

第一，作為我國首先推向職業化道路的足球運動，必須建立職業化、市場化、社會化的管理體制，對于長期呼吁建立的管辦分離運行體制應予以落實。體制不全與運行機制不暢是我國足球發展的制度組織障礙，在職業化改革20多年來的第三次發展規劃實施中應該得以解決和落實，應該摒棄行政主導管理思想，拆分足管中心與中國足協，細分明確足管中心與中國足協的責、權、利，因為中國足球發展的病根在管理體制的落后。第二，從我國足球發展現實出發，抓好足球基礎建設落實工作。青少年是中國足球的未來，落實青少年足球人才培，加強與教育部門合作，深化校園足球發展模式，是今后我國足球人才建設的重要內容；足球運動的群眾基礎建設也應該予以關注，只有大眾的積極廣泛參與才有社會生存環境和支持力。第三，堅定不移走社會化發展之路，落實讓俱樂部為國家隊服務。中國足球界多元化利益主體的混亂關系長久沒有理清，要走真正的社會化之路，管理者就必須放手，實現行業自治，決策民主化，全面構建俱樂部為國家隊服務的新體系。第四，重點做好規劃的落實工作，出臺相關工作細則，切實做好制度保障，促進規劃目標達成。規劃是對下一步工作的總體性設計，只有真正的具體的細化的工作細則才是規劃落實的切實保障。針對前兩次規劃實效，本次規劃應該引以為戒，從現實問題出發找對策，對癥下藥，重落實，出實效，全面提升規劃的執行力。

足球作為第一個職業化改革的運動項目，做好發展規劃是一件非常有必要和慎重的事情，也是管理者們和參與各主體共同的責任。在我國足球實行二十年的職業化改革失敗情形之下，在兩次《規劃》的失效之下，在新的《中國足球中長期發展規劃》出臺之后，應該將重點放在落實上，摒棄急功近利的思想，充分認清我國足球發展的本質性問題，不能讓規劃再次成為一紙空文，漸進、穩妥、有序地從體制上實現管辦分離與運行機制上暢通，著實抓好青少年足球發展基礎，建立職業足球聯賽管理運行體系的改革，一步一個腳印，穩步提高我國足球發展整體實力。

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