科創中心的他國經驗

文‖駱建文 王海軍

科創中心的他國經驗

文‖駱建文 王海軍

紐約城市群科技創新中心的形成在很大程度上得益于金融力量，使其成為美國和國際大型創新公司總部的集中地

城市群科技創新中心，一般認為是科技創新資源密集、科技創新實力雄厚、創新文化發達、創新氛圍濃郁、科技輻射帶動能力較強的城市，是新知識、新技術和新產品的創新源地和產生中心。

因此，學習借鑒世界典型城市群科技創新中心的發展經驗，從長三角區域出發，依托長三角科技與產業創新合作，有助于上海建設具有全球影響力的科技創新中心的目標實現。

根據上海交通大學參與的上海市軟科學研究計劃項目《基于長三角城市群發展的上海科技創新中心建設研究》成果顯示，世界典型城市群科技創新中心主要有兩大發展模式：核心城市以極強的輻射力帶動其他城市發展的模式，比如紐約、東京；多中心齊頭并進的城市群發展模式，比如巴黎、柏林。這些城市群落的發展模式，可見其共性。

政府之手

世界典型城市群的創新分工明顯，合作聯盟效應顯著。紐約城市群創新特別區是“半官方性質”的地方政府聯合組織，協調范圍隨著創新管理目標的變化進行調整，最小的僅由兩個城市聯合，最大的則包括了整個城市群的聯合，以提升各區域創新管理與協作水平。

巴黎則構建了政府主導的規模小而散的“市鎮聯合體”創新協調機構，并以法律形式確定了該機構的法律地位和社會職責，有效促進了一體化協調發展。

1956年，為疏散巴黎中心區人口，巴黎在近郊建設8座新城，將以往巴黎同心圓城市發展模式改變為多中心發展模式，這就是國際上首次提出新城概念和衛星城計劃。巴黎的新城建設實踐取得成功，巴黎人口向近郊和部分遠郊擴散，形成人口最快的聚集區，在面積僅有78平方公里的巴黎城周圍，形成了方圓約2500平方公里、人口約880萬人的城市化郊區，對巴黎的生存和繁榮發揮著重要作用。

與其他國家的新城建設模式不同，巴黎的新城是城市建設與產業建設同步，自成一體，改變了過去“住宅區”和“工業園”的規劃思想，具有完善的文化生活設施和各種就業機會，而且新城的居民享受與巴黎同等的生活水平。20世紀60年代后巴黎工業重心西移，從市區西郊至西部形成工業軸心，其兩側組成西北-東南向的工業帶。

另一個類型是德國柏林。柏林城市群構建了政府直接介入并引導展開創新研發活動的支持體系，在促進大學與企業的合作、支持產學研結合、建立科技園和技術孵化中心等方面發揮了重要作用。

優勢產業主導

以紐約城市群為例，紐約市以金融為主導、波士頓以高科技行業為主導、華盛頓以文化為主導，各城市的不同優勢產業互相調整和協作，促使在城市群內更高層面上形成了多元化創新產業群落。

紐約特點尤其明顯，其城市群科技創新中心的形成在很大程度上則得益于紐約的金融力量，使紐約成為美國和國際大型創新公司總部的集中地，全美500家最大的公司，約有30%的研發總部與紐約的金融服務相聯系，吸引了各種專業管理機構和服務部門，形成了一個控制國內、影響世界的創新服務和管理中心。此外，紐約城市群強大的科技實力與其以資本市場為主導、多種融資方式并存的科技創新金融支撐體系密不可分。除了紐約證交所和NASDAQ市場、全國性的場外交易市場和私募股票交易市場之外，紐約在擔保體系和資本市場的基礎上建立了比較完善的間接融資風險分擔體系，為間接融資的開展提供了便利條件。

而巴黎由于在文化產業領域，如高級成衣、皮革、出版、家具、香水、化妝品等一直保持巨大的優勢地位，因此其在科技創新發展過程中首先確定了文化創意產業的優先發展，將巴黎城市群建設成為一個文化創意之都。

東京城市群科技創新中心提出了以能源戰略等為重要抓手，通過創新產業集聚區培育新興產業，從而提升城市群的創新競爭力。

除個性外，各大城市普遍建設跨區域數據中心以支撐城市創新服務平臺。例如巴黎城市群科技創新中心建設了跨國界數據中心支撐的城市創新服務平臺，包括2010年IBM、日本KDDITelehouse、GE公司等在巴黎建立的16個重大數據中心項目，覆蓋了巴黎城市群科技創新中心的主要互聯網交換點，成為為城市群提供創新數據整合服務的神經中樞。柏林城市群科技創新中心中有大量的服務平臺提供者，有近20%的企業將服務平臺建設作為企業發展的重點，并把創新服務作為企業活動的功能性業務。

不容忽視的空間布局

無論具備什么得天獨厚的條件，人才是建設科創中心必不可少的。

紐約城市群科技創新中心視教育為發展的關鍵。許多創新孵化器與科研機構布局通常并不獨立設置，而是依附著名大學構建產學研創新機制，這不僅有利于大學科技創新成果的直接轉化，還促進了高新技術企業的成長。

柏林城市群科技創新中心采用技術應用和知識商業化的創新人才培育模式。除傳統的綜合大學外，還有集中開設工程和自然科學專業的工業技術大學，獨特的雙元制職業教育體系使青年人能夠接受很好的職業訓練。

東京城市群科技創新中心鼓勵高等教育機構與產業界聯合培養高層次創新人才，支持利用國外的創新人才資源從事合作研發活動。

另外，不容忽視的是空間布局，看似無關緊要其實關鍵。

東京城市群科技創新中心的空間結構由傳統的“一極集中”向“多心多核”的分散型創新網絡轉變，推進了區域多中心城市復合體的建立，大力提升了城市群創新競爭合力。

巴黎城市群科技創新中心形成了以郊區衛星城鎮為主的城市群科技創新產業布局，并以各城鎮優勢產業為基礎形成了城市群分工協作體系。在巴黎南部擁有眾多高等院校和研究機構，而企業創新活動則主要集中于巴黎市區的中西部、西部近郊，其次是西南近郊、東北郊以及西北郊新城。

上海策略

近年，長三角地區各城市不斷增加科技投入，科技創業日益活躍，區域科技合作意識不斷強化，技術產權市場和跨地區技術轉移日趨高效，逐步形成了協同開放、運轉有序的跨行政區域創新體系。經過多年發展，長三角地區在開展科技創新合作方面具備了一定的基礎與優勢，為上海建設成為具有全球影響力的科技創新中心奠定了良好基礎。

以世界典型城市群科技創新中心建設的經驗為參考，依托長三角地區合作與平臺優勢，提出上海建設具有全球影響力的科技創新中心的3大目標定位：一是高技術與新產品開發中心。上海應當充分利用長三角產業分工協作機制，重點發展高技術與新產品開發產業鏈中具有高附加值的部分，利用上海的經濟、金融、貿易和航運優勢引領長三角地區高技術與新產品開發產業的發展。二是知識密集型服務業創新中心?；陂L三角地區在知識密集型服務業的良好積累，重點發展信息、研發、法律、金融、市場等服務與管理咨詢業等領域，提升上?？萍紕撔轮行牡膰H影響力。三是文化創意產業發展中心。在推動長三角地區文化創意產業錯位發展的基礎上，提升上海文化創意產業的原創水平，實現區域文化創意產業的繁榮與文化品位的提升，建設高附加值和高產業關聯度的創新型城市。

實現目標，策略應當慎重考慮。

——成立長三角跨城市科技創新發展協調機構以促進聯動發展

學習紐約城市群科技創新中心設立區域創新協調機構的經驗，建議上海建立長三角城市群創新協調機構及協調機制，明確長三角跨城市科技創新協調機構的職責，協調跨區域產學研科技創新合作，通過重大共性技術聯合攻關以及區域科技創新平臺的建立等方式推動長三角創新資源共享與聯動發展。

——加強科技創新中心的頂層設計并制定中長期規劃

東京城市群科技創新中心設立的科技政策學工程推進委員會取得了良好效果。建議長三角地區制定10-30年區域科技創新發展戰略規劃，并圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心這一戰略目標，設計科技創新發展愿景、路線圖以及實施策略。此外，構建該戰略的實施保障機制，建立健全組織保障體系、制度保障體系和機制保障體系，強化組織領導體系建設，規范科技創新管理制度，完善各類工作機制，保障頂層設計中各階段工作的穩步推進。

——建設創新資源數據庫與聯網服務平臺以推動信息共享

巴黎城市群科技創新中心建設的跨國界數據中心取得了明顯成效。建議上海將長三角科技創新平臺聯網，基于上海已建成的研發公共服務平臺、金融信息服務平臺等，聯合浙江已建成的科技文獻共建共享平臺等資源以及江蘇已建成的科技信息綜合服務平臺等資源，實現長三角地區科技創新平臺的整體聯網。此外，通過建設長三角分布式大數據庫，利用該服務中心或支撐平臺組織專家和服務商開展面向科技創新的服務，形成一批互聯互通、信息資源共享的專業數據庫。

——形成以各城市優勢產業為主導的多核心分散型空間布局

建議設立長三角城市群分工與協作體系，上海以科技金融、生物產業、高新技術與新產品研發為重點，蘇州、無錫、寧波以紡織業、光伏產業為重點，杭州、南京以電子產業為重點，各城市協作發展。此外，建立區域科技創新技術交易中心，形成以上海為中心、以長三角其他地區為外圍的宏觀架構，以區域特色產業群整合為著眼點，突破行政區劃限制，變“行政區經濟”為“都市帶經濟”。

——組建長三角企業研發聯盟推動重大共性技術研發

東京城市群科技創新中心的產官學“一體化戰略思想”，有效推進了創新企業上、中、下游的對接與耦合。建議上海可由政府引導、企業牽頭組織開展長三角區域內重點產業共性技術的遴選和研發攻關，研發資金、技術人員、科研設施等創新資源以行業內龍頭企業為主要提供方。同時，制定并實施跨區域共性技術重大科技計劃，滿足長三角各產業對共性技術的需求，促進共性技術的研發和成果轉化。

——加速培育多元化資本市場力量提供融資與產業化服務

建議上海建立長三角創新風險投資銀行，擴大創業投資引導基金規模，政府牽頭設立創業投資基金，并引導其向具有高成長性、高發展潛力的高科技企業投資，明確規定風險投資機構的性質、投資方式和方向。推動建立風險投資法規，為風險投資提供一定的政府資助和信貸擔保，進一步降低風險投資機構的投資收益稅率，同時推動建立《風險投資條例》等專門的風險投資法律法規。

（根據上?？萍及l展研究中心2015年第2期科技發展研究整理，作者單位：上海交通大學）