歐盟國家婦女參政配額制實踐與成效研究①

李亞妮

(中華全國婦女聯合會婦女研究所，北京　100730)

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歐盟國家婦女參政配額制實踐與成效研究①

李亞妮

(中華全國婦女聯合會婦女研究所，北京100730)

摘要：歐盟組織作為一個政治經濟組織，在推動婦女參政方面有著統一與多元的政策措施，其成員國在推動婦女參與政治決策方面發展也很不平衡。從歐盟組織和成員國兩個層面，分析婦女參政配額制在歐盟國家的實踐及成效，研究歐盟成員國婦女參政配額制的具體措施及實施過程，在歐盟共同體的框架內分析論述婦女參政配額制的實施對婦女參政的促進作用，可在一定程度上分析歐洲國家婦女參政配額制的發展歷程，為世界婦女參政研究提供個案，并為推動中國婦女參政進程提供借鑒。

關鍵詞：歐盟；婦女參政；配額制；實踐；成效

一、引言

婦女參政配額制或比例制，是目前世界各國普遍采用的促進婦女參與政治與決策的一項積極措施。由于各國的政治制度、經濟發展和社會文化等不同，婦女參政配額制在各國的發展也經歷了不同的道路，呈現出不同的效果。而且，自婦女參政配額制被明確提出以來，針對婦女參政配額制的爭論也一直沒有中斷。“北京世婦會”20年后的今天，婦女參政配額制依然面臨很大挑戰，婦女進入政治領域依然困難重重。因此，有必要再對婦女參政配額制的具體實施過程進行深入研究，以探究其背后的促進作用和影響因素，尋找推進對策。

本文選擇歐盟成員國作為主要研究對象。歐洲聯盟作為一個不斷擴大和發展的“兼具政府間與超國家特征的獨特的經濟政治組織”[1],自1951年成立，截至目前共有28個成員國②。在政治層面，歐盟可以說是一個“由國際、區域、國家及次國家體系構成的多維復合結構，其中聯盟體系很大程度上是國際規制的區域化，而國家及次國家體系則是區域性規制的實際踐行者”[2]。這種區域性特征有助于我們深入分析同一理念的不同發展路徑與其背后的影響因素。伴隨著歐洲一體化的不斷深入，歐盟組織對于成員國的制度影響由最初的經濟領域擴展到社會領域的各個方面，其中也不乏社會性別主流化政策。20世紀90年代,在女性主義運動的推動下,女性決策參與對歐盟繼續發展重要性的加強也促使歐盟開始關注決策過程中的性別平等,并提出和實施了一些相關措施③。但是，歐盟成員國在推動婦女參與政治決策方面發展很不平衡，有領頭雁效應的北歐國家，也有幾經曲折的英法大國，還有艱難前行或停滯不前甚至出現倒退的國家，如羅馬尼亞等。因此，研究歐盟成員國的婦女參政配額制的具體措施及實施過程，也能在一定程度上分析歐洲國家婦女參政配額制的發展歷程，為世界婦女參政研究提供個案。

從所查閱的國內外研究文獻來看，婦女參政配額制的研究論文與著作已不在少數，主要研究內容有三：一是側重分析性別配額制度產生的緣由及理論內涵，婦女參與政治及民主進程中的意義等，即要不要配額的問題；二是側重對性別配額制的具體規定及相關爭論的分析，即配多少的問題；三是對性別配額制實施過程的比較分析，即如何實施的問題。對前兩個問題，國內外研究成果頗為豐富，但對配額制具體實施過程的研究比較單薄④；有些學者考察選舉制度與性別配額制等對女性政治參與的促進作用,但對其影響因素研究不夠深入；對歐盟成員國的個體國家的婦女參政研究有所涉及，但對作為一個區域性組織的歐盟制度中婦女參政配額制進行研究的更為有限⑤。

本文重點分析歐盟組織及成員國在婦女參政配額制的推動、實施的具體措施及效果、影響因素等，以為其他國家的婦女參政進程提供借鑒。

二、歐盟組織及成員國婦女參政配額制狀況

(一)女議員比例位居世界前列

女議員占議員總數的比例成為國際上衡量婦女參政比例的一個通用指標。歐盟成員國的女議員比例始終居于世界前列。1989年，女議員數占議員總數達30%以上的7個國家中，歐盟成員國有5個⑥。從2015年8月最新數據來看，女議員數占議員總數達30%以上的45個國家中，歐盟成員國(包括北歐國家)有11個⑦，女議員的平均比例為25.8%，位居世界第一，其中北歐國家的平均比例達41.1%⑧。有學者統計，瑞典、芬蘭等北歐國家的婦女參政比例在1995年之后始終保持在全世界的前10名[3]。

歐盟成員國不斷涌現女性國家首腦或高層管理者。自瑪格麗特·撒切爾于1979年出任英國同時也是歐洲第一位民選女首相以來，歐盟成員國中也出現了幾位女總統、女總理、女首相⑨。同時，歐盟國家的女性國家高層管理者的出現也是一面旗幟。1924年丹麥出現第一位女教育部長[4]，1945年以前，奧地利是唯一一個推選女性為聯邦參議院院長的國家⑩。1986 年5 月以后, 挪威內閣中女性比例就從未低于40%。挪威前首相布倫特蘭夫人第三次組閣時, 包括首相在內共有9 名女閣員，占總數的47%, 而世界女閣員平均比例僅為5.7%。瑞典前首相卡爾松的內閣中婦女占50%，較重要的職位如外交大臣、司法大臣等職均由婦女擔任。1990 年6月，芬蘭還誕生了世界上首位女國防部長。

(二)呈現發展不平衡的狀況

雖然從總體來看，歐盟成員國的女性參政水平較高，但從國家個體來看，發展很不平衡。相對來說，北歐國家的女議員比例較高，如瑞典(43.6%)和芬蘭(41.5%)，分別位居世界第5位和第9位；而另一些國家女議員比例則較低，最低的為匈牙利，2014年選舉后的女議員比例為10.1%，在世界排名為115位。其中，女議員比例低于30%的國家有17個，占歐盟成員國的60%。而且，與人均GDP不相適應，盧森堡的人均GDP位居歐盟成員國和世界第一，但其婦女參政比例僅有28.3%，位居世界第40位和歐盟成員國的第13位。可以說，一個國家婦女參政的程度并不是隨著經濟發展水平的提高而自然而然地提高，而是與其社會政治民主制度和相關政策措施，以及社會思想文化等多種因素密切相關。

(三)政策呈現統一與多元的特征

歐盟成員國在推動和執行婦女參政配額制方面的政策措施，來自歐盟組織和成員國自身兩個層面。歐盟組織制定的關于婦女參政配額制措施在一定程度上對成員國的法律政策和措施起到了框架性指導作用，但各個成員國因其國家政治體制、民主制度、經濟發展道路和文化積累等因素而采取的具體措施不同。

歐盟組織的政策措施對成員國發揮了框架性指導作用。歐盟組織主要從法律、機構和政策3個層面推動婦女參政。立法層面，除基本條約中對性別平等給予規定外，還制定了部分二級立法和大量軟法；機構層面，在歐盟主要機構中建立負責性別平等事務的部門；政策層面，制定一系列具體措施，包括資金支持、數據收集、監督成員國行動、性別主流化等的直接政策和關于就業、家庭角色分工和教育培訓等的間接措施。

自20世紀80年代以來，歐盟通過5次平等機會行動綱領的實施，特別是’95世婦會之后，強調對女性在社會、政治和經濟領域的參與的關注，并認同性別主流化需要女性不斷努力參與到決策過程中。其中，在1991~1995年間第三次行動綱領中，歐盟首次正式增加了提高女性參與決策比例的內容。在第四次行動綱領實施期間，于1997年發布了《男女均衡參與決策過程的途徑——實施改善婦女參與政治決策過程措施指南》，其中包括調整政治決策過程中女性代表比例和進行相關立法等內容。在第五次平等機會行動綱領中，再次強調各個決策領域長期存在“代表不足”的“結構性性別不平等”問題，注重提高女性參與的比例[5](P25)。

歐盟組織對準備入盟的成員國的婦女參政措施有督促作用。歐盟組織將婦女參政措施納入成員國入盟進程的“預備入盟戰略”即候選國入盟進程情況的評估報告中，督促其性別政策措施的確立與執行。以捷克共和國為例。在加入歐盟之前，捷克并沒有關于性別平等的國家政策，因此也沒有相應的執行機構。1998年，捷克在“國家勞動與社會事務部”之下建立了“男女平等部”，同年，該部門發布了《(捷克)政府加強男女平等的優先領域和程序》的報告，指出推動男女平等的成功在于，捷克參照執行了歐盟所提出的實現“歐洲社會模式，包括履行性別平等和男女平等機會的承諾”的評估標準。在羅馬尼亞一份《歐盟委員會在確保提高羅馬尼亞女性地位中的角色》公開聽證的報告中指出，(在女性地位提高的過程中)歐盟制度扮演了重要的支持和補充的角色[5](P81)。

歐盟組織對部分成員國的婦女參政政策措施發揮了框架性指導作用。以斯洛文尼亞為例。在加入歐盟之前，斯洛文尼亞的女議員比例都在15%以下，而且基本上是停滯不前的，1992年為12.2%，1996年達到歷史新低：8.4%，2000年回升到13.3%，2004年又回落到12.2%。2004年，斯洛文尼亞加入了歐盟，其國家議會投票通過允許修正憲法，采納了歐盟的配額制措施，在本國議會中分階段執行配額制，以25%為最低要求，逐漸過渡到歐盟議會選舉制定的40%的配額制目標，并按照歐盟議會的要求對排名規則作了規定。2011年，斯洛文尼亞的女議員比例開始突飛猛進，達到了32.2%，2014年7月舉行的大選中，女議員比例上升到了36.7%，排名世界第19位，歐盟成員國第7位⑧。當然，歐盟的相關政策對老牌的成員國的性別平等和婦女參政政策也發揮了積極推動作用。如西班牙的女議員比例在1993到2011年間增長了25%。

各成員國的政策也是對歐盟行動綱領的有效回應。歐洲是最早經歷工業化的區域，也是婦女運動的發源地。英國的工業革命和法國的資產階級革命為婦女走出家門、普遍就業、爭取參政權奠定了思想基礎。早在1789年法國就通過了《人權宣言》，1791年奧林普·德·古日發表了《女權宣言》。但是，這種思想的求索與婦女政治地位的獲得并不是同步的。直至1918年，英國部分婦女才獲得選舉權，而法國婦女直至1944年才獲得選舉權。相比之下，北歐國家婦女早在20世紀初就獲得了選舉權，如芬蘭婦女于1906年獲得了選舉權。在歐盟成員國中，國家的民主進程和婦女運動發展越好，其女性獲得選舉權和被選舉權的時間越早，相應地，其婦女議員比例就越高。

歐盟成員國的婦女參政歷程各具特色，其政策的制定和實施效果也各不相同，與其國家的政治制度、民主程度和經濟文化歷史等密切相關。如有學者指出，瑞典婦女參政配額制實施的成功，不是簡單的婦女社會和經濟地位的提高與國家福利改善的結果，而是因為經歷了20世紀20年代至90年代婦女運動的過程。當然，瑞典推動婦女代表性的努力主要發生在政黨層面，黨內外的婦女組織通過施壓使政黨采取強有力的措施確保女性候選人被選出來。而且，不同政黨制定的配額制措施和規定的程度不同，相應地，政黨間在婦女當選議會的比例方面的進展也是不平衡的。盡管存在這些差異，瑞典政黨間候選人征召的模式還是隨著時間的推移日漸趨同，各政黨所采取的一致改革的同樣結果，校正了候選人遴選的做法和規范以使其適應選舉制度的特點，并產生了當今世界最具性別平等的議會之一。

與瑞典不同，英國推進婦女參政代表性的運動在不同層面展開，取得了不同程度的成功，但仍然是障礙重重。據分析，在全英國層面，一項成功的法律質疑使配額制的倡導者確認對平等和平等待遇的標準定義是變革的主要障礙，導致他們忽視了制度和實踐變革的可能性。相反，在蘇格蘭和威爾士，有關配額制法律地位的爭論與權力下放運動交織在一起，為支持者提供了機會，將配額政策建構為民主創新的核心元素，使得幾個政黨改變了他們關于候選人遴選的實踐和標準，以適應這種新的選舉制度的特點。

而法國的婦女參政配額制在憲法上的成功則與其憲法委員會的功能密切相關，同時也在一定程度上借助了歐盟組織的有利資源。法國于1958年成立憲法委員會，賦予該委員會以具有實體審查和程序審查法律來限制議會權力和政府的功能，同時也有審查國際條約和協定的權力[6]。該委員會的強大特殊功能直接促成了法國于1999年通過了《平等選舉法憲法修正案》，要求政黨在其參加議會選舉中的名單中包括50%的婦女代表，違反這一規定的政黨要受經濟處罰。2000年6月通過的《平等選舉法修正案》明確規定由任何政黨提出的全國范圍的國民議會議員48%~52%的候選人必須是婦女。如果該百分比更高或者更低，國家將削減該政黨捐款數量。這一規定在法國2001年3月地方選舉、2001年9月的參議院選舉、2002年5月眾議院大選中被采用，但是方式各有不同。同時，歐盟成員國簽署《阿姆斯特丹條約》，允許成員國采取積極行動措施提高婦女在專業領域中的參與，歐盟層面給予有力支持。

三、歐盟國家婦女參政配額制實踐過程及成效分析

(一)提名候選人名單的配額制要求

一是提名候選人名單中納入性別比例要求。在提名候選人名單中納入性別比例要求，是婦女參政配額制的基本要求，具體比例從1995年第四次世界婦女大會提出的30%的臨界值到如今的50：50的均衡值。雖然不同國家的婦女參政配額制實施的具體比例不同，但在實施過程中的障礙和挑戰具有其相似性。

各國在提名候選人名單中實現性別配額制時根據具體情況采取了不同的措施。如丹麥社會民主黨為了避免性別配額制實施會擠掉男性委員的危險，則在要求婦女在政黨內部和委員會占40%的同時，增加委員會的人數，而使得婦女可以參與委員會的工作，但不用將原來在委員會的男子從委員會中擠出去[7]。英國政黨則注意到地方一級選區中提高女性候選人比例的重要性，于20世紀90年代初實行的全婦女名單制和修訂后的拉鏈—配對制，在一定范圍內提高了女性當選的比例。1999年女性在第一屆蘇格蘭議會中贏得了超過37%的議席，包括41%的選區議席和32%的地區名單議席，工黨選出了28名女議員和28名男議員。挪威勞動黨在錄用征募女性候選人方面沒有遇到什么困難。政黨的全國領導人和黨的婦女秘書處強調性別配額制的目標是使得更多婦女當選，而不是僅僅使得更多的婦女名字出現在政黨候選人名單上。挪威的經驗表明，在這樣一種選舉制度下，要經過3次選舉之后才可以完全實施性別配額制。今天，挪威婦女能夠在議會中占本黨議席的50%，在本黨執政時，能夠占部長席位的50%[7]。

實際上，在提名候選人的具體實施階段，歐盟組織發揮的效力很有限。這是由于真正的提名權往往在成員國手中，盡管歐盟委員會力圖通過任命權實現性別平衡，但如果被提名者中女性嚴重不足,那么委員會促進性別平等的權力將受到極大的限制。因此，歐盟委員會號召成員國以及參與候選人提名的組織和部門提供性別平衡的提名名單，建議每個職位提名4人,保證每個性別至少有1人。據統計，2000年歐盟委員會專家小組女性成員平均比例為13.5%。歐盟委員會建議實施后，2001年委員會內部所有委員會和專家小組中女性代表平均比例為29%，其中委員會負責任命的委員會和專家小組中女性代表比例為30.5%[5](P74)。

二是名單排序對實際選舉結果的影響。候選人名單中的性別配額要求在一定程度上可以影響其選舉結果，但實際上，決定選舉結果的關鍵性因素不僅是數量，更重要的是排序。從注重數量到關注排序，是配額制發展中的重要變化。很多國家的女權運動者發現，選舉結果證明候選人名單中位置的重要性甚至高于數量的重要性。

候選人名單中的排序問題最早被關注是在瑞典。瑞典社會黨在20世紀70年代已提出20%的政黨配額制，但由于大多數婦女候選人被放在名單非常靠后的位置上，以至最終議會名單中社會黨中女性比例只占到10%。因此，社會黨采取了漸進的替代性政策，于1978年開始引進了“下一位必須是女性候選人”(每兩人中有一人是婦女)原則，要求所有的政黨名單男女都要交替出現，所有的政黨職位、地方和國家委員會的席位以及黨內和黨外的主席職位都要任命一半的婦女。但第一位候選人是男性還是女性的問題依然在討論中。最終，瑞典女議員比例從1921年的1%提高到1988年的38%。

在法國，1999年憲法修正案中根據以往詳細的選舉體制，為不同類型的選舉提出了明確要求。針對比例代表制的選舉，該法案要求名單中男女候選人交替出現，但針對兩輪絕對多數投票制的選舉，則沒有排序的要求。2001年的參議院選舉中，政黨要求名單從上到下在女性和男性之間輪流交替。結果，很多在任的男性議員被排到了政黨名單中比較低的位置上。2002年的地方選舉體制改革，雖然也實行了男女交替名單，但分解式的名單方式，使得女性仍然很難排在最終名單的最前面。

因此，候選人名單中的性別排序問題依然是歐盟成員國的政黨與其他組織之間相互博弈的焦點。這關系到對性別配額制實施的力度和效度。

(二)對候選人名單的監督和指導

1.修改名單式。西班牙2007年通過的《選舉法》中規定：“每個性別的候選人應該至少占全部候選人總數的40%，不能超過60%。如果需要填補的席位數量為5個以下，男女比例應該盡量相等，沒能滿足配額要求的政黨會被允許在短期內調整名單。如果他們不能做到，該名單將不被選舉委員會認可。”[7]配額要求也被納入到地方法規中，不符合性別平等要求的名單被迫修改或者被宣布無效。

2.取消名單式。德國左翼黨黨章要求在該黨的委員會、董事會及代表團中，其50%應為女性。如果沒有足夠的女性，該職位應一直空缺到可以舉行遞補選舉位為止。基督教民主聯盟1996年規定，候選人名單及政黨機構中至少應有1/3的女性，如果達不到這一配額要求，政黨內部選舉需要再次舉行。

(三)后選舉階段獎懲措施的約束作用

隨著配額制的實施，人們認識到對配額制實施情況進行監督和對沒有完成配額的情況實施懲罰十分重要。因此，一些國家開始對配額制的實施進行監督和必要懲罰，如法國、意大利、愛爾蘭、葡萄牙等。

法國2012年的議會選舉就有若干政黨因不符合男女平等法規規定而受到處罰，如右派人民運動聯盟，被扣減的政府補助款超過2000萬歐元，社會黨為250萬歐元[8]。葡萄牙的配額制原則已于1997年寫入憲法，2006年通過的《平等法》中規定，國民大會候選人名單的組成必須是任何一個性別的人數均不少于33%，不符合要求者將根據名單的不平等程度相應減少撥付用于選舉活動的公共基金額度；愛爾蘭在選舉法中規定30%的配額，不達標的政黨將失去國家對其資助的50%，而且該懲罰措施將在后7年間一直施行。意大利則于2004 年制定法律規定，在政黨候選人名單上采取單一性別最低比例為1：3， 達不到的政黨將受到懲罰，被減少50%的選舉經費補貼，達到者則可以得到額外5%的競選補貼[9]。

但是，這種獎懲措施的約束力和效度也是有限的，這與各國的財政制度密切相關。

四、結語

婦女參政配額制作為世界各國推動婦女參與政治決策的一種積極性措施，在一定程度上發揮了重要作用。但這種制度的真正實施及成效受到多種因素的影響。除了國家法律制度、民主政治程度、經濟發展等因素外，社會文化和性別刻板印象也是一大障礙。這種障礙直接影響候選人名單中女性的數量和排位，也最終影響到配額制實施的效果。

因此，婦女參政配額制并不是推動婦女參與政治決策的萬能鑰匙，而應從歐盟組織和成員國兩個層面共同推動。歐盟組織應該在有效范圍內，總結成員國的良好經驗，從機制、法律、文化教育等角度不斷改進，加強有針對性的框架性指導力度和約束機制，并實施監測評估，提高女性參與政治決策的機會和能力。各成員國應該將婦女參政配額制與各國的政治民主環境和選舉制度相結合，加強與現有的選舉制度體系的互動，探索適合各國國情的推動婦女參政的選舉制度。

注釋：

①衷心感謝中華全國婦女聯合會婦女研究所丁娟研究員的悉心指導，但文責自負。

②資料來源：歐盟官方網站，http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/index_en.htm。

③見曲宏歌的《歐盟與性別平等——女性決策參與發展中的歐盟制度因素》，山東大學博士學位論文，2009年。

④相關國外研究成果主要有：Raquel Pastor Yuste,ThegenderBiasinparliamentaryAction:TheSpanishCase, Paper Presented at the 2nd ECPE-Conference, Marburg, 18-21 September 2003,資料來源：http://www.essexae.uk/ecpr;Richadr E. Matland,EnhancingWomen’sPoliticalParticipation:LegislativeRecruitmentandElectoralSystems, 見http://www.idea.int/women; Lenita Freidenvall,Women’sPoliticalRepresentationandGenderQuotas-theSwedishCase,Paper Presented at the ECRP Conference in Marburg, Germany, September18-21, 2003; Mona Lena Krook,QuotasforWomeninPoliticsGenderandCandidateSelectionReformWorldwide, Oxford University Press, 2009; Julie Ballington and Azza Karam,WomeninParliament:BeyondNumbers(ARevisedEdition),IDEA,2005，轉引自曲宏歌的《歐盟與性別平等——女性決策參與發展中的歐盟制度因素》，山東大學博士學位論文，2009年。相關國內研究成果主要有：張迎紅的《試析歐洲國家提高婦女參政的`最低比例制》，載《歐洲研究》，2004年第3期；張永英的《國內外有關婦女參政比例的規定及爭論研究》，載《婦女研究論叢》，2005年增刊；周琰的《歐盟國家保障兩性平等參政法律制度研究》，載《中國人民公安大學學報(社會科學版)》，2007年第3期；馬冬玲、周旅軍的《女領導的臨界規模與組織性別歧視現象——基于第三期中國婦女社會地位調查數據的實證研究》，載《社會》，2014年第5期。

⑤相關研究有：曲宏歌的《歐盟與性別平等——女性決策參與發展中的歐盟制度因素》，山東大學博士學位論文，2009年；張迎紅的《試析女性參政配額制在歐盟國家中的運用和發展》，載《中華女子學院學報》，2008年第4期。

⑥這5個國家分別是羅馬尼亞(34.4%)、挪威(34.4%)、民主德國(32.2%)、芬蘭(31.5%)和瑞典(30.9%)。見丁娟的《中國婦女的政治參與狀況》，紅旗出版社，1990年，第77頁。

⑦排序依次是瑞典(43.6%)、芬蘭(41.5%)、西班牙(41.1%)、比利時(39.3%)、丹麥(37.4%)、荷蘭(37.3%)、斯洛文尼亞(36.7%)、德國(36.5%)、葡萄牙(31.3%)、意大利(31.0%)、奧地利(30.6%)。

⑧數據來源：各國議會聯盟http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm，2015年8月1日。

⑨如1980年，維格迪絲·芬博阿多蒂爾當選為冰島總統，成為世界上第一位民選的女總統。1981年，格羅·哈萊姆·布倫特蘭成為挪威歷史上第一位女首相，后來成功實現三連任，極大鼓舞了婦女參政的熱情。從此，更多的女性擔任國家首腦，更高比例的女性進入國家議會，行使公民和選民權利。如愛爾蘭總統瑪麗·羅賓遜(1990)和總統麥卡利斯(1997、2004)、東德總統薩賓娜·伯格曼·普爾(1990)、法國總理埃迪特·克勒松(1991)、芬蘭總統塔里婭·哈洛寧(2003)、德國總理安格拉·默克爾(2005)、立陶宛總統達利婭·格里包斯凱特(2009、2014)、比利時首相赫勒·托寧-施密特(2011)、冰島總理約翰娜·西于爾扎多蒂(2009)、瑞士總統多麗絲·洛伊塔德(2009)、巴西總統迪爾瑪·羅塞夫(2011)、波蘭總理埃娃·科帕奇(2014)等。

⑩資料來源：各國議會聯盟http://www.ipu.org/wmn-e/speakers.htm，資料下載：2015年8月10日。

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·婦女參政配額制專題研究·

On the Practice and Effectiveness of EU Countries’ Quota System on

Women’s Political Participation in Decision-making

LI Ya-ni

( Women’s Studies Institute of China, Beijing 100730, China)

Abstract:The EU, as an economic entity, witnesses a variety of policies on women’s political participation in politics, and also an unbalanced development in its member countries. This paper reviews the practice and effectiveness of this quota system in both the EU organizations and its member countries, and then explores the implementation of specific measures and its function in encouraging women involvement in politics. This study of quota system’s development in EU framework sets a model for global women’s political involvement, and for the promotion of Chinese women’s political participation in particular.

Key words:EU; women’s participation in politics; quota system; practice；effectiveness

中圖分類號：C913.68

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6838(2015)06-0029-07

作者簡介：李亞妮(1976— )，女，中華全國婦女聯合會婦女研究所副研究員，北京師范大學博士研究生，主要從事社會性別與文化、社會性別與公共政策研究。

基金項目：聯合國婦女署與中華全國婦女聯合會合作開展的“推動中國婦女參政”國際項目子課題“婦女參政配額制研究”;2011年國家社會科學基金“中國共產黨婦女參政理論與實踐研究”(項目編號：11BKS078)

收稿日期：2015-10-04