市場與政府在區域一體化中的角色研究

□殷海洋

（河南大學工商管理學院河南開封475000）

市場與政府在區域一體化中的角色研究

□殷海洋

（河南大學工商管理學院河南開封475000）

區域一體化是經濟全球化的必然趨勢，自我國加入世界貿易組織之后，加快了我國與國際社會的接軌，在盡快融入世界經濟發展模式的同時，如何加強內部區域一體化發展成為我國經濟發展的重要內容。市場與政府作為區域經濟一體化當中的兩大系統，在推進以及實現區域一體化的發展中具有不可替代的作用。本文針對市場與政府在區域經濟一體化中的角色進行研究，并針對各自的自身特點進行動態分析，推動市場與政府兩大陣營之間的融合，滿足區域經濟一體化發展需求。

市場曰政府曰區域一體化曰角色研究

在經濟全球化的推動下，使得現代經濟發展受到強力沖擊，各個國家開展區域一體化發展已經成為歷史潮流以及促進國家經濟水平提升的重要途徑。隨著我國信息技術水平以及經濟的不斷發展，區域經濟一體化的發展戰略逐漸地成為現代經濟發展的重要內容，對我國經濟的可持續發展具有一定的推動作用。市場與政府作為區域一體化發展中的重要內容，對其在區域一體化中扮演的角色進行分析具有現實意義。

1　區域一體化發展中的角色概述

區域一體化在發展中存在多種角色，我國在對區域一體化發展研究的過程中，總結了多種角色，在理論方面主要形成四種觀點：第一，市場為主角。張灝瀚以及沈玉芳等人在進行長三角區域一體化的研究當中，以消除區域壁壘以及破除行政思維，在發展市場經濟的角度進行分析區域一體化，將市場作為推動區域一體化的重要角色；第二，政府為主角。政府為區域一體化的主角在我國理論研究當中，陸雄文等人認為：“地方政府是一體化的主要推動者，是最積極號召者、響應者和試行者；但是真正推進一體化發展的同時，行政體制卻成了最大的阻礙者。”經過理論研究，認為政府為區域一體化發展的主體，明確政府在整個區域一體化的發展中的重要作用；第三，制度為主角。張海冰通過理論研究認為制度是保證區域一體化發展的關鍵內容，在區域一體化的改革、創新以及發展中起著關鍵作用；第四，綜合作用方面。很多學者在進行理論研究的過程中，從體系方面進行全面的研究，認為區域一體化的實現是涉及到多個方面內容的，認為區域一體化動態發展自成一個體系，其中涉及政治、經濟、文化以及社會等各個方面的因素，是各種因素在綜合作用下的結果，不能夠將其中設計的因素分為主角與配角。

從客觀角度進行區域一體化的分析，由于在各個時期表現的形式以及方式不同，市場、政府、制度以及綜合因素在其他各個方面的因素同樣重要，在區域一體化的不同時期扮演著不同角色，并且發揮著主導作用。但市場以及政府等兩個方面的因素伴隨著區域一體化發展的全過程，盡管文化觀念以及體制機制在區域一體化的發展中在不同時期具有不同的作用，并且擔負著不同的角色，但市場與政府之間作為兩大主力在其中起著重要的作用，并成為整個區域一體化發展中的主角。

2　區域一體化中的“市場失靈”以及“政府失靈”

不管是在理論還是在具體實踐過程中，市場以及政府是整個區域一體化發展中的重要內容，在區域一體化的發展中扮演著重要的角色。因此，市場以及政府在推動區域一體化的發展中具有一定的推動意義，但其也存在一定的阻礙作用，下面針對“市場失靈”與“政府失靈”中涉及的問題進行對策分析。實現兩者在區域一體化發展中的重要作用以及推動意義。

2.1“市場失靈”的主要問題與措施

在區域一體化的發展中，市場作為其中的重要內容，在發展過程中起著關鍵的作用。區域一體化的“市場失靈”，主要是指市場機制在區域一體化發展中的作用無法體現，在綜合實踐的過程中無法起到市場原本的調節作用，導致區域一體化發展緩慢。

2.2“市場失靈”存在的主要問題

(1)區域一體化市場形成多區域發展格局，造成地方壟斷以及市場不夠完全的現象出現。市場在區域資源有效配置方面受到影響，不能夠形成規模經濟效應；

(2)區域一體化發展出現多重市場壁壘，市場機制在其中作用的發揮出現相應的問題，造成公共服務職能的喪失。市場信息傳播受到阻礙，使得信息不夠透明、不夠對稱、信息封閉影響區域經濟發展，造成區域經濟不確定產生；

(3)市場缺乏規范約束，惡意競爭出現，嚴重影響市場的正常秩序的維護，造成資源浪費；

(4)區域一體化發展過程中缺乏統一的規劃建設，導致市場收益不均，利益不能夠實現共享，缺乏公平公正性，對市場規范化發展產生一定影響。

2.3針對“市場失靈”的主要措施

(1)區域內各級政府密切協作，努力消除市場壁壘。通過限制手段有效地控制市場壟斷的現象出現，維護正常的市場競爭秩序；

(2)各地方區域一體化發展實現緊密結合，建立完整以及高效的信息化平臺，保證信息資源的共享，滿足公共產品需求與服務，通過這樣的方式補充以及替代市場無法完成的供給需求；

(3)建立健全區域法律規劃，政府通過法律手段以及宏觀政策進行調整地方收入差距，有效地縮小貧富差距，創建區域和諧的一體化發展戰略。

2.4“政府失靈”的主要問題與措施

政府作為區域一體化發展過程中的重要內容，需要借助政府本身的行政執法行為對于區域經濟社會活動產生一定的影響，在市場中發揮“看不見的手”的重要作用。但由于政府在區域一體化的發展中重視對區域內經濟的發展，在努力的維護經濟發展的同時，導致產生另一種缺陷，即“政府失靈”。

2.5“政府失靈”的主要問題

(1)區域內部的行政分割較為嚴重，造成各地方政府之間的協調能力較差，在區域一體化的發展中不能夠有效地推動一體化的發展，主要的表現為區域內部公共政策的低效與無能；

(2)區域一體化的發展中，政府建立的合作機制并沒有解決各方的核心利益，使得合作機制的效用降低，主要的表現在建立起來的區域性協作機構效率低下；

(3)區域一體化的發展，各地方政府的發展較為緩慢，行政機制缺失，與現代經濟的發展水平不相符，明顯的滯后于發展現狀以及發展水平，使得區域一體化的發展較為緩慢。

2.6針對“政府失靈”的主要措施

(1)在區域一體化的發展中，需要建立完善的并且有序的區域經濟體系，保證打造公平公正的區域市場內部環境，使得政府可為在市場經濟以及區域內部企業發展提供基礎條件。

(2)改善區域內部多分割形式的區域內部格局，引導市場主體在區域經濟發展的內部建立以及銷售完善的生產要素，實現各個商品之間的流通，保證政府效用的有效發揮。

(3)政府避免過度干涉市場發展水平，保證市場自身機制的發展。從宏觀角度進行市場機制的分析，保證發揮“看不見的手”的重要作用，實現對區域經濟內部資源的有效管理，建立高效的區域一體化市場。

3　市場與政府區域一體化的角色組合

市場與政府在區域一體化的發展中扮演著重要的角色，在推動區域一體化的發展過程中實現市場與政府之間的角色融合至關重要。雖然市場與政府之間的角色呈現出動態變化的狀態，但相互之間具有一定的促進意義。在區域一體化的發展中單單依靠一個方面進行推動，不能夠滿足區域一體化的全面發展。因此，市場與政府之間的角色組合成為必然發展趨勢。

3.1政府彌補自身缺位，創造公平市場環境

受到傳統政府管理理念的影響，上級政府以及各地區政府之間在發展區域一體化的過程中更加重視“放任自由”政策實施，造成政府自身的缺位現象的產生，導致區域一體化的發展不能夠有效地發揮作用。因此，地方政府在區域一體化的發展中需要有效地彌補自身缺位，創造公平的市場環境。一方面，需要主動地承擔區域內部職責，保證為各地方政府彌補這種缺失；另一方面，需要健全區域內部的補償機制，完善區域內部的公共保障體系，實現各方利益的有序化發展，保證區域內部利益分配合理化。

3.2政府避免過分干預，培養區域市場體系

政府是整個區域內部的管理部門，這就需要在管理方面，需要從宏觀的角度以及領域進行管理，不能夠直接的在微觀的領域管理具體事務，導致政府過度干預的出現，造成政府的管理職能“越位”。政府應該在進行區域經濟管理方面，應該將具體的生產決策權、產品定價權交由市場主體進行管理，保證市場體系的建立。同時，政府需要在微觀領域進行市場體系的掌控，積極有效地培養區域內部的市場體系構建。在從事公共管理的過程中敢于放權，有效地實現“多中心”治理，將更多公共資源用來服務市場體系的構建。

3.3政府明確自身定位，完善區域市場機制

各地區政府為了保證在競爭當中獲得相應的收益，區域內部政府過分地利用行政權利進行市場干預，如稅收優惠政策以及土地價格等相關內容，對市場機制的有效調節作用完全忽視。對于區域一體化的發展，政府不能夠明確自身定位，導致區域一體化的發展受到影響。因此，政府需要轉變職能，正確地擺正自身位置，有效地在社會公眾利益的角度進行市場監管，保證市場體系的完善。

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1004-7026（2015）05-0013-02中國圖書分類號：F127

A

殷海洋（1989-），男，漢，河南大學國民經濟學碩士，研究方向：政府經濟理論與政策。