市域義務(wù)教育教師資源均衡配置的實(shí)踐探索

【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行校長教師交流輪崗，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。在基本實(shí)現(xiàn)縣域均衡的背景下，圍繞如何實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置均衡，泰州進(jìn)行了有益的探索。

【關(guān)鍵詞】市域;義務(wù)教育教師資源;均衡配置;深化

【中圖分類號】G451.2 "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B "【文章編號】1005-6009（2015）27-0017-03

【作者簡介】奚愛國，江蘇省泰州市政協(xié)副主席、泰州市教育局（江蘇泰州，225300）局長。

如果從2007年實(shí)施江蘇省教育廳“千師萬校支援農(nóng)村教育”工程算起，泰州市通過教師資源均衡配置促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已經(jīng)整整8年。在這8年里，教師從開始的不理解、不適應(yīng)，到現(xiàn)在的高度認(rèn)同、積極參與，甚至涌現(xiàn)出像趙冬俊、陳楠這樣的城市年輕交流教師主動要求扎根農(nóng)村的感人事跡。可以說，教師交流工作在推動薄弱學(xué)校質(zhì)量提升、改善義務(wù)教育學(xué)校教師資源配置、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面，起到了顯著的作用。但是，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，在摸索出經(jīng)驗(yàn)的同時，我們也真切地體會到以義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充、教師交流、教師培養(yǎng)為主要內(nèi)涵的教師資源均衡配置工作的艱巨性和復(fù)雜性。一是教師補(bǔ)充力度不夠。對照國家、省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，教師補(bǔ)充還不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需求，師資均衡配置措施有待完善。二是教師交流工作內(nèi)驅(qū)力不夠。面對各方訴求和矛盾沖突，教師交流工作仍然需要利益驅(qū)動和剛性推進(jìn)，教師交流積極性有待提高，科學(xué)的教師流動長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，教師交流還沒有成為教師職業(yè)的內(nèi)涵要素。三是優(yōu)質(zhì)教師資源總量尚顯不夠。教師交流給薄弱學(xué)校帶來的短期“輸血效應(yīng)”明顯，但是對薄弱學(xué)校形成良性“造血機(jī)制”的影響尚不夠。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，“單獨(dú)二胎”政策正式開始實(shí)施，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求愈加迫切，教師資源均衡配置恐怕就不能只是按照既定政策“原地踏步”，而是需要在市域?qū)用孢M(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計、制度創(chuàng)新，讓教師資源均衡配置力度更大、動力更足。

一、推進(jìn)教師資源均衡配置必須堅(jiān)持四個基本原則

一是改革創(chuàng)新原則。讓教師充分流動，并最終由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，就必然會受到教師人事關(guān)系的約束和校際人才壁壘的制約，教師流動最大的阻力也正是來源于此。破除這種束縛，需要政府和教育部門拿出改革的勇氣和魄力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念和管理觀念，破除傳統(tǒng)的人才單位所有制，從根本上解決教師的“人才身份”歸誰管的問題。在這個制度性障礙得到解決之前，我們應(yīng)當(dāng)大膽探索，不斷創(chuàng)新工作的方式方法，在政策引導(dǎo)、生活保障、新技術(shù)運(yùn)用等方面下工夫。同時，在教師流動實(shí)施過程中，要避免出現(xiàn)“一杯好茶變成兩杯白開水”的現(xiàn)象，師資配備不是簡單的“削峰填谷”。讓教師在交流中提高，在提高中交流，這需要我們教育決策者和管理者的智慧。

二是統(tǒng)籌謀劃原則。教師資源均衡配置要放到推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程中，放到教育現(xiàn)代化建設(shè)工程大局中思考謀劃。首先，教師流動要與縮小校際辦學(xué)條件差距相結(jié)合，城鄉(xiāng)學(xué)校的硬件設(shè)施差異縮小，也會有助于教師流動制度的推行。其次，剛性政策要與柔性關(guān)懷相結(jié)合，政策兜底與激勵引導(dǎo)相銜接，充分尊重教師的合理訴求，探索流動層次、流動范圍、流動類型和流動方式的多元互動和逐步展開。第三，均衡配置教師資源要與教師補(bǔ)充相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的宏觀規(guī)劃和支持引導(dǎo)，加大農(nóng)村學(xué)校教師特別是緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充力度，從源頭上統(tǒng)籌管理，并合理配置城鄉(xiāng)教師資源。第四，加大義務(wù)教育學(xué)校教師培養(yǎng)力度，不但注意給薄弱學(xué)校“輸血”，更要注重培育薄弱學(xué)校的“造血”能力。

三是因地制宜原則。“一把鑰匙開一把鎖”，教師交流工作沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的經(jīng)驗(yàn)和措施，我們只能尋找共性問題，比如教師流動工作的重點(diǎn)是支持薄弱學(xué)校，難點(diǎn)是流向農(nóng)村學(xué)校，障礙是待遇保障，重點(diǎn)對象是骨干教師。但是采用什么樣的流動形式，是通過變動人事關(guān)系還是通過集團(tuán)化、結(jié)對幫扶等不變動人事關(guān)系的方式，是“縣管校用”還是“片管校用”，要因地制宜、因時制宜，根據(jù)各地的實(shí)際情況來定，絕不能簡單地“一刀切”。

四是以人為本原則。教師在面對全新的教育環(huán)境和教育資源的時候，需要對自己已經(jīng)習(xí)慣的生活方式和業(yè)已成熟的教育教學(xué)模式做出調(diào)整，而這種調(diào)整并非一朝之功。我們在推進(jìn)工作的時候一定要進(jìn)行充分的前期調(diào)研，全面考慮學(xué)校的具體情況和教師的實(shí)際困難。同時，教師不僅是資源配置的客體，更是可以進(jìn)行主動選擇的主體，我們要通過制度設(shè)計，建立必要的配套激勵和保障制度，讓教師盡快適應(yīng)新環(huán)境，安心教學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、引領(lǐng)示范、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的教師流動目標(biāo)。

二、推動教師資源配置工作不斷走向深入

今年3月，教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華在接受《人民教育》采訪時指出：“對于已經(jīng)通過國家對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定的地方，應(yīng)適時啟動市域均衡發(fā)展。”就全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀而言，縣域均衡任務(wù)已經(jīng)基本完成，現(xiàn)在正走在由縣域優(yōu)質(zhì)均衡通向全域優(yōu)質(zhì)均衡的路上。面對新形勢、新任務(wù)，教師資源配置工作如何發(fā)揮更加積極的作用，值得每一個區(qū)域教育管理者深思。今年，泰州將出臺下一階段推進(jìn)教師資源配置工作的實(shí)施意見，計劃通過3～5年的時間，讓縣域內(nèi)教師資源配置更加合理，教師整體素質(zhì)進(jìn)一步提高;讓縣域之間教師資源差距明顯縮小，全市教師資源配置顯著改善;讓每一所義務(wù)教育學(xué)校教師資源都能滿足優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)的需要。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教師資源配置工作就要不斷走向深入，我以為應(yīng)在“三個注重”與“三個更要注重”上著力。“三個注重”是基礎(chǔ)工作，一定要全面堅(jiān)持，全力夯實(shí);“三個更要注重”是重點(diǎn)任務(wù)，一定要創(chuàng)新實(shí)施，善做善成。

（一）要注重縣域內(nèi)流動，更要注重市域內(nèi)均衡

教師縣域流動作為一項(xiàng)制度，是有底線、有標(biāo)準(zhǔn)的。正如曹衛(wèi)星副省長所說：“區(qū)域范圍內(nèi)的校長教師合理地、適度地、科學(xué)地交流輪崗是必然趨勢，我們一定要往前走。”因此，在推進(jìn)縣域內(nèi)教師流動過程中，要守好“三個必須”的底線。一是必須堅(jiān)持“兩個15%”的比例，即每年專任教師交流比例不低于符合交流條件專任教師總數(shù)的15%，骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數(shù)的15%。二是在同一學(xué)校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，必須參加交流。三是城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師評高、評特、評骨干必須要有2年及以上交流經(jīng)歷。這三條是“硬杠子”，不是“橡皮筋”。

在此基礎(chǔ)上，要克服體制機(jī)制障礙，打破時間空間束縛，創(chuàng)新推動教師資源全域均衡配置。一是構(gòu)建跨縣域教育共同體，確立全市一盤棋的思想，促進(jìn)市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的深度融合，實(shí)施教學(xué)、教研、培訓(xùn)、考核、評價體系融合式、一體化發(fā)展。2013年泰州市直義務(wù)教育學(xué)校與高新區(qū)兩所學(xué)校構(gòu)建的跨區(qū)域教育共同體就提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。二是開展跨縣域校際協(xié)作交流，不同縣域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，可以自愿實(shí)行校際對口交流。三是組建教師專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)小組，小組由優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理者和優(yōu)秀教師代表組成，定點(diǎn)、定期、定階段指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校管理水平和教師專業(yè)水平。四是充分利用信息化手段，組織市域內(nèi)教師運(yùn)用優(yōu)質(zhì)教育信息資源備課授課，推進(jìn)教學(xué)方式轉(zhuǎn)型，在與名師相互學(xué)習(xí)借鑒的過程中，不斷縮小全市城鄉(xiāng)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的差距。

（二）要注重交流機(jī)制完善，更要注重管理機(jī)制理順

隨著教師對流動工作的逐漸了解和認(rèn)同，各市（區(qū)）、各學(xué)校已經(jīng)開始采用更加靈活、更加多元、更加有效的交流方式，開始強(qiáng)調(diào)“剛性交流”與“柔性交流”、“組織安排”與“個人意愿”有機(jī)結(jié)合。但是，好教師不是機(jī)器，搬到哪里哪里行，解決“人走”的問題之后，還要解決“心定”的問題。首先要健全選拔機(jī)制。交流人員的選拔一定要依據(jù)派出學(xué)校和接受學(xué)校實(shí)際，充分考慮學(xué)科、骨干教師分布等情況，杜絕懲罰性，克服隨意性，撇開功利性。其次要建立保障機(jī)制。充分考慮生活水平、路途遠(yuǎn)近等因素，給予交流教師適當(dāng)交通和生活補(bǔ)貼，幫助解決實(shí)際困難。切實(shí)保障參加交流輪崗教師的薪酬福利待遇，在獎勵性績效工資分配中予以傾斜，對在教師交流工作中取得突出成績的教師要優(yōu)先評聘、優(yōu)先選任。通過構(gòu)建長效的成長呵護(hù)和利益保障機(jī)制，讓交流教師個人待遇有提高、職業(yè)發(fā)展有奔頭，這樣的流動才有活力。第三要構(gòu)建激勵機(jī)制。對教師交流工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和典型人物，要加大宣傳推廣和表彰激勵力度，讓積極參與交流的廣大教師，精神上受到鼓勵，地位上得到提高，價值上得以彰顯。第四要強(qiáng)化考核機(jī)制。將義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗工作納入義務(wù)教育學(xué)校績效考核內(nèi)容。義務(wù)教育學(xué)校要將符合交流條件的教師是否參與交流輪崗工作作為績效考核的內(nèi)容。

與此同時，我們更應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，教師資源均衡配置既是事關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作全局的重要改革，也是教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵改革。義務(wù)教育學(xué)校教師交流是教師資源均衡配置的重要抓手。這項(xiàng)改革涉及教師管理體制機(jī)制的突破，涉及編制、崗位、職稱、聘任、考核、培訓(xùn)、待遇等方面教師政策的調(diào)整。這些政策互相交織，如果教育部門僅僅就教育論教育，或只著眼局部的單項(xiàng)推進(jìn)，就很容易陷入“囚徒困境”。因此，教師資源均衡配置工作必須與人事管理改革緊密結(jié)合，必須與相關(guān)部門通力合作，系統(tǒng)設(shè)計，整體推進(jìn)。一方面教育部門要以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，全面實(shí)施聘用制度、績效考核制度和崗位管理制度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人機(jī)制;另一方面要爭取政府人力資源和社會保障部門在“縣管校聘”管理改革、崗位設(shè)置、聘用管理、職務(wù)（職稱）評聘等方面對教師交流輪崗給予政策支持，推動義務(wù)教育學(xué)校教師資源均衡配置。要以“縣有校用”為導(dǎo)向，積極探索教師隊(duì)伍管理新機(jī)制，加快教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

（三）要注重職前初次配置，更要注重職后師能提升

今年，教育部副部長劉利民在談到“什么是基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的標(biāo)志”時，特別強(qiáng)調(diào)“要推動師資配置的標(biāo)準(zhǔn)化，要按照國標(biāo)、省考、縣管、校聘原則，改善教師的初次配置，拓寬教師補(bǔ)充渠道”。要把好初次配置關(guān)口，吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教，從源頭上提升教師素質(zhì)。目前，不少地方已經(jīng)出臺專門政策，開展優(yōu)秀師范生免費(fèi)、定向培養(yǎng)工作，鼓勵優(yōu)秀高中學(xué)生報考師范類學(xué)校，并到農(nóng)村學(xué)校任教。同時，要不斷增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充數(shù)量，原則上每年新招聘教師70%以上要充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校，音體美等農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科專任教師補(bǔ)充的比例不低于補(bǔ)充總數(shù)的20%。創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村學(xué)校新招錄教師培養(yǎng)模式，新補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校的教師，要先安排到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校鍛煉2～3年，培養(yǎng)成熟后再回農(nóng)村學(xué)校任教。

三、把教師交流與教師職業(yè)成長緊密結(jié)合起來

教師交流不是最終目的，促進(jìn)優(yōu)秀教師資源總量不斷擴(kuò)大，才是教育均衡的內(nèi)在要義。要把教師交流與教師職業(yè)成長緊密結(jié)合起來。我認(rèn)為，教師交流能否“順民意、得民心”，不在經(jīng)濟(jì)杠桿或行政推動，而在于能否為交流教師提供施展才華與專業(yè)成長的平臺。一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教師培訓(xùn)模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源建設(shè)，運(yùn)用城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)結(jié)對平臺，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課和網(wǎng)絡(luò)教研，提高教師特別是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師的教育教學(xué)能力。二是推進(jìn)“名師+”教師結(jié)對模式。把交流教師吸納進(jìn)名師工作室，深度參與名師工作室活動，促進(jìn)教師轉(zhuǎn)變教育理念，積累教育經(jīng)驗(yàn)。同時，廣泛開展名師送教、名師走教等活動，發(fā)揮名師的引領(lǐng)帶動作用。三是加強(qiáng)骨干教師梯隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)學(xué)校、市（區(qū)）、市三級骨干教師和名教師、特級教師后備人才的選拔、培養(yǎng)、考核和管理工作，為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源總量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。