加強青龍鎮農村集體財務管理的思考

任麗英

【摘要】農村集體財務管理直接影響了農村社會穩定、和諧社會建設及農村凝聚力等方面。雖然隨著村民自治制度的不斷完善，農村集體財務管理不斷強化，然而依然存在一定的問題。本文重點分析了青龍鎮農村集體財務管理現狀及問題，并提出了提高農村集體財務管理水平的對策。

【關鍵詞】農村集體財務 管理 思考

農村集體財務管理一直以來都是農村集體經濟管理的關鍵與重點，是農村群眾廣泛關注的熱點，其在很大程度上影響了農村社會的安定與群眾的團結，影響到了和諧社會和新農村建設等問題。只有加強農村集體財務管理，才能促進和諧社會和新農村的建成，農村經濟才能穩定發展。

一、青龍鎮農村集體財務管理現狀

隨著農村民主政治建設的推進，青龍鎮根據玉溪市、華寧縣關于加強農村集體財務管理的要求，結合實際，于2001年全面實行村組財務委托代理制（具體工作由農經站負責），即“村賬鎮管”。2005年鎮政府對《農村集體財務管理辦法》[1]作了進一步修改和完善，制定實施了賬戶管理、資金管理、票據管理、報結賬業務管理、建設工程項目管理、備用金領用、審批、審核權限等制度。通過9年的探索和實踐，青龍鎮不斷健全和完善各項農村集體資產和財務管理制度，在加強農村集體“三資”（資金、資產、資源）代理方面發揮了很大作用。

1.加強對資金源頭的管理，避免出現坐收坐支和持有大量現金的現象，使得集體資金安全流通；

2.制定與實施民主管理制度，設立了民主理財小組，并充分發揮其監督職能，保證資金透明使用；

3.確定審核、審批權力，實行多層次監管機制，全方位監管各個環節，避免亂開支現象的出現；

4.對原始單據和相關發票的管理制定了詳細的流程，避免白條入賬的行為出現，有利于檔案管理；

5.制定并實施村組總報賬員制度，提升報賬員的工作補貼，激發財務管理主動性與熱情，使得鎮、村、組之間的關系更加緊密，避免出現財務管理脫節的情況；

6.財務管理實現了電算化，使得工作效率大大提高；

7.實施財務公開制度，采取多樣化公開形式，解答了群眾多種疑問，使得群眾充分信任干部，因財務問題的上訪率逐漸降低；

8.組織開展農村干部黨風廉政學習教育活動，增強農村干部財務管理能力與依法管理財務意識，避免出現各種違紀違規行為。

雖然青龍鎮農村集體財務管理取得了一定的成效，然而目前，農村實行民主政治建設和建設社會主義新農村，農村日新月異的發展變化，涉及資金往來、財務管理事務比較繁多，給全鎮財務管理帶來了新的挑戰，各種問題不斷出現：

1.青龍鎮實行村民自治，因此財務相應地也必須是自治，然而鎮政府僅僅是委托代管，村組將很多問題上報，靠、等觀念根深蒂固，難以發揮村民自治的作用。

2.部分村組農村黨風廉政建設宣傳不到位，執行不嚴格，有些村組干部依法管理財務意識差，隨心所欲現象屢見不鮮。

3.由于該鎮覆蓋面積廣，路途遙遠，交通不便，報結賬不方便；農經站人員有限（10人配置模式，僅僅只有5人在職），服務、管理、指導、監督等各項工作無法順利進行。

4.農村集體財務管理制度還需進一步完善，村組貫徹執行機制不健全，把關不嚴格，違紀違規行為常常出現。

5.村組報賬員補貼較少，與日益繁重的財務管理工作形成鮮明的反差。

二、進一步提高財務管理水平的措施

（一）建立健全各項農村集體財務管理制度

農村基層組織必須傾聽干部、黨員、村民的建議與意見，對以前的集體財務管理制度進行分析、調整和健全，制定與實施多種農村集體財務管理制度。經過完善制度，逐步形成按規章制度辦事、用制度管權管人的監督體系，有效遏制行為違法、決策失誤、權力失控等現象，從而增強村干部管理水平、民主理念、制度意識。同時，根據集體財務管理流程要求，進一步細化《青龍鎮農村集體財務管理辦法》和《村民自治集體財務管理制度》，將村組各項權利與義務予以確定，各司其職，為加強農村集體財務管理貢獻自己的力量。同時健全報結賬制度，報賬員必須依法依規履行自己的職責，超額未審核、相關領導未審批、民主理財小組未審查、手術不完善的堅決不得報銷，納賬工作必須嚴格；會計與財務報銷人員交接手續必須齊全，同時嚴格審查單據，健全手續，如實載入財務系統，核對賬目、賬款，整理收集單據資料，并裝訂歸檔[2]。

（二）完善財務公開制度

青龍鎮農村集體財務公開必須根據《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中要求的財務公開內容堅決公開，并按照青龍鎮發展和當地群眾需求，進一步拓展和豐富的內容，必須實現只要涉及到當地群眾切身利益的事情必須全部公開。詳細、具體規定公開的各個環節，不能只是注重形式而不看重質量，只搞一時公開不進行長期公開，只是部分公開而不全部公開。需要根據上級要求的農村財務公開流程、方法及時間，真正實現農村財務公開，使得每一筆開支都如實公布，全面公開，接受當地農民的監督，進一步提升財務公開的透明度。為了適應新形勢的挑戰，積極創新公開方式，提高公開的效益。除了在公開欄張貼外，還可以在街道比較顯眼的地方進行張貼，或者利用會議、宣傳冊、廣播、網絡等形式予以公開。對群眾反映的問題及時有效處理，將財務公開的監督落到實處。

（三）強化經管隊伍建設

為了加強青龍鎮農村集體財務管理水平，需要為農村集體財務管理組織提供必要的工作條件，貫徹落實注重機構“定編、定員、定崗”的原則，科學配置財務管理人員，健全隊伍切實滿足農村集體財務管理工作的需求[3]。另外正確處理中心工作與業務工作之間的關系，將大部分精力投入到農村集體財務管理工作上。同時確保經費充足，將農村集體財務管理工作順利開展。農村集體財務管理人員長時間工作在基層，工作條件艱苦，生活尤為艱辛，應該從生活上給予更多的關心，工作上給予更多的關懷。高度重視經管人員業務培訓，增強專業素質，提高其審計監督水平，同時組織開展職業道德教育，尤其是避免由于經管人員出現違法違紀經濟問題。根據最近幾年來青龍鎮矣甫、紅巖等財務管理方面出現了違法違紀行為，議案說教，以案說法和開展警示教育片學習等，使得農村集體財務管理人員的法治意識不斷提高，避免引起村級干部矛盾激發，影響農村社會穩定。

農村集體財務是農村和當地群眾廣泛關注的社會熱點問題，只有不斷提高農村集體財務管理水平，完善農村集體財務管理制度，強化經管隊伍建設，才能更好地服務農村，促進農村民主政治建設，真正建成特色社會主義新農村。

參考文獻

[1]青龍鎮政府.青龍鎮農村集體財務管理辦法，2012.

[2]宋增鋒.農村財務管理工作中存在的問題與對策[J].農業知識：科技與三農，2011，21（10）：114—116.

[3]朱本瑞.推進青龍鎮農村集體財務管理的思考[J].現代物業（中旬刊），2012，06（15）：321—324.