泰州市平價商店價格監測的調查與思考

摘 要：平價商店是運用經濟手段調控市場，穩定物價特別是農副產品價格的創新性舉措。價格監測是平價商店建設的重要組成部分，泰州市平價商店價格監測在完善考核辦法、搭建服務平臺、價格公示對比等方面取得了一定成效，但還存在信息化程度有待進一步提高、銷售行為監控有待進一步加強、分析利用水平有待進一步改進、監測人員業務水平有待進一步提升等問題，需要通過進一步完善價格監測制度、加強價格監測信息系統建設、加強對平價商店銷售行為的監控、加強對價格監測信息的分析研判、加強價格監測隊伍建設等措施加以改進。

關鍵詞：平價商店；價格監測；制度；信息系統；隊伍建設

平價商店是運用經濟手段調控市場，穩定物價特別是農副產品價格的創新性舉措。泰州市市區平價商店目前已有48家。經營的平價蔬菜包括青菜、韭菜等38個品種。平價商店經營品種不得低于15個。平價柜臺每天應推出不少于5個品種的蔬菜，以每斤不高于1元的價格銷售，由農產品物流企業、合作經濟組織等牽頭組成的“菜籃子”物流中心，實行平價商店蔬菜直供。價格監測是平價商店建設的重要組成部分，經過不斷探索，泰州市在平價商店價格監測方面取得了一定成效，但監測的水平和層次還需要進一步提升，以推動平價商店取得長遠發展。

一、平價商店日常價格監測的探索實踐

泰州市平價商店正式營業以來，在完善考核辦法、搭建服務平臺、價格公示對比等方面取得了一定成效，監測工作的及時性、準確性得到了提高，取得了不少工作亮點。

1.完善考核方法，建立考核指標體系

為加強市區平價商店的管理，推進平價商店規范化建設，根據泰州市政府《關于印發泰州市區平價商店管理暫行辦法的通知》，市物價局制定了《泰州市區平價商店價格監測資料上報考核扣分辦法》，實行每日考核，每周通報，季度匯總的價格監測考核機制。泰州市職工物價監督總站10名工作人員每周兩次，對市區各平價商店開展日常巡查工作。就規范價格公示、執行價格政策、經營品種品質是否新鮮以及店容店貌等情況，進行檢查、記錄、打分，并建立每周巡查情況通報制度，及時將考核情況反饋各平價商店。與此同時，逐步完善蔬菜銷量考核指標，按照平價直銷店、便利超市直銷區、大型超市直銷區三種類型，以每種類型的蔬菜日均銷量為基準，分別建立了考核標準，結合日常價格監測考核結果和日常巡查考核結果，進行季度獎勵，進一步規范了平價商店的日常運行管理和銷量資料的上報質量。

2.提供便捷服務，搭建平價菜籃子服務平臺

為搭建平價農副產品和平價商店產銷銜接的平臺，拓展農副產品產銷渠道，泰州市開發了平價菜籃子服務平臺，“服務平臺”是政府部門為泰州市農副產品生產基地、農民專業合作社、平價商店以及社會各界消費群體開發的高效便捷的網絡服務載體。一是統一商品編碼。平價商店經營的稱重商品類別多、規格復雜，泰州市在參考各大超市編碼的基礎上，多方論證調研，對9大類293個品種商品按類別實行統一編碼，將普通商品信息變為了計算機可識別、可處理的“語言”，給蔬菜等平價農產品頒發了一個能夠自由穿行服務平臺和平價商店之間“通行證”，夯實了建立網絡監測平臺的基礎。二是創建交易系統。通過平臺宣傳介紹泰州市農副產品生產基地和經營企業特色與優勢，發布農副產品生產基地及配送中心供應的平價農副產品的品種、價格、數量、供貨方式等信息，及時匯總統計各平價商店農副產品的供銷情況。平價商店及社會各界消費群體可以通過“服務平臺”，向農副產品生產基地及配送中心訂購所需平價農副產品的品種、數量等。三是建立標準化接口。開發了與市區平價商店POS系統的標準接口，以聯機的方式實現平價商店銷售數據實時上傳。目前，平價菜籃子服務平臺每周處理各類數據信息900多萬條，為進一步強化對平價商店的管理提供了有力的數據支撐。

3.強化價格監測，突出價格公示比對

平臺開發完成后，監測、公示以及考核工作實現了網絡化、便捷化、實時化，泰州市價格監測中心制定和實施了《平價商店“五價監測、三價公示、二價考核”辦法》。一是監測數據自動匯總。配送中心供應價、平價商店零售價、批發市場成交價、農貿市場零售價每日通過平臺報送，蔬菜生產基地田頭價通過平臺每周2次匯總，切實提高了監測數據采集的準確性和及時性。二是價格信息自動整合。建立了平臺與網站的無縫鏈接，實現了信息互聯互通，每日通過平臺整理各類監測數據，在泰州價格信息網、泰州政府網、泰州晚報、泰州電視臺、社區價費公示欄、小區電子顯示屏等平臺，發布6大農貿市場農副產品平均零售價、平價商店（大型超市直銷區）農副產品平均零售價、2家批發市場成交價。三是考核得分自動計算。對平價商店（大型超市直銷區）銷售平價蔬菜品種、價格水平與農貿市場平均零售價；蔬菜配送中心供應給平價商店的品種、價格水平與市場蔬菜批發價及田頭價格的比較考核得分統一由系統計算并匯總，并每周向平價商店進行通報，確保了監測考核公正透明。

二、平價商店價格監測中存在的問題

平價菜籃子服務平臺和各類價格監測的數據信息為平價商店日常定價，規范化運營提供了保障，但在實際運用和監測過程中也存在需改進之處。

1.信息化程度有待進一步提高

平價商店的價格監測需要現代化的科技手段，需要建立電子化的交易模式，提高平價商店供應鏈管理的整體水平。但目前信息化手段尚未融入到平價商店價格監測的全過程，如平價菜籃子服務平臺作為提高平價商店價格監測信息化水平的重要載體，在價格監測、市場巡查、考核評比等方面發揮了積極作用，但在服務農超對接，產銷銜接等方面的作用還未具體顯現，需要對其功能進一步開發。

2.銷售行為監控有待進一步加強

有些平價商店的自覺性較差，15個蔬菜品種低于市場平均價15%和5個蔬菜品種低于1元的要求，難以在所有時間段都保證做到，平價菜不是按面積賣，而是按時間賣；有的平價商店經營者為了獲得更高考核得分，存在重復上報銷量的問題；還有部分平價商店的一些季節性蔬菜當天未能銷售掉，第二天就當作平價蔬菜低價銷售，讓消費者誤認為這就是平價，而新鮮蔬菜價格較高，消費者感到未得到真正實惠，通過商家上報的銷售報表又很難反映出真實銷售情況，有失建設平價商店的初衷。因此，如何準確的反映平價商店的實際經營情況、平價商品的銷量，是價格監測工作面臨的新問題。

3.分析利用水平有待進一步改進

平價商店價格監測過程中采集了大量的一手數據資料，但這些價格信息需要深入分析研判，以滿足市區平價商店的信息需求，引導平價商店合理制定價格，促進平價商店健康發展。要利用政府信息發布的權威性，及時向社會公布價格信息，引導合理投資和理性消費。但目前來看，價格信息的引導作用還沒有得到充分發揮。同時，在價格監測為政府決策服務、為經濟建設服務、為穩定市場服務等方面，還需要進一步加大工作推進力度。

4.監測人員業務水平有待進一步提升

平價商店日常監管的標準高、要求嚴，對價格監測人員的業務素質也提出了較高要求。但目前上級物價部門對基層價格監測業務的培訓還較少，甚至監測人員沒有價格監測證書就上崗，對提高價格監測工作水平帶來一定影響。目前，隨著價格監測的重要性提升，新的政策文件也不少，需要為大家搭建一個學習平臺，供大家學習交流取經，而僅憑自學會缺少氛圍，很難取得明顯效果。同時，各價格監測點報價人員的采報數據質量也需要通過培訓來規范和提升，也有待列入價格監測培訓計劃。

三、提升平價商店價格監測水平的對策

平價商店的建設開創了全新的由“生產基地-平價菜店-市民”的運營模式，對價格監測工作也有了更高的要求。為規范平價商店價格管理，充分發揮價格監測作用，建議從以下幾個方面加以改進：

1.進一步完善價格監測制度

要根據《泰州市重要民生價格監測采報價技術規范（試行）》的要求，對采價品種、采價點的設立、采報價的頻率和質量管理進行完善，確保價格監測數據的代表性和可比性；要適時修訂《泰州市區平價商店價格采集、編輯、發布工作規范》，規范平價商品價格采集、編輯、發布工作程序，及時準確掌握“田頭成交價、配送中心供應價、平價商店零售價、批發市場成交價、農貿市場平均價”等價格行情，確保平價商品價格采集渠道暢通、信息內容準確、編輯流程規范、發布平臺使用維護正常；要認真執行《泰州市區平價商店價格監測考核扣分辦法》，加強對平價商店的管理，確保市區平價商店規范健康運行。

2.加強價格監測信息系統建設

要廣泛推廣平價菜籃子服務平臺的使用，并以此為基礎全面建設價格監測信息系統，打造“泰州物價云”。要通過整合農產品生產基地、批發市場、農貿市場、平價商店等市場主體的價格信息資源，及時發布我市農產品需求信息、價格行情，努力解決農產品價格信息不對稱的問題，實現農副產品從生產到銷售全程可追溯。要完善數字終端設備、時點銷售系統和電子訂貨系統等功能，嘗試建立公益性的農產品購銷電子商務平臺，引導種養植大戶圍繞市場安排生產，步入產銷銜接之路，服務農村經濟發展和農民增收。

3.加強對平價商店銷售行為的監控

平價商店政府是有補貼的，是為了抑制菜價，讓利于民，不是為了肥了經營者的腰包。極少數經營者找借口，打擦邊球，打著平價幌子，從中漁利，是一種不光彩的行為。因此，對平價商店日常銷售行為，要加大巡查力度。對發現的品種數量和價格達不到要求、不單獨列區列柜銷售、虛報銷量等違規行為，要加大行政處罰力度，直至取消平價商店資格。要廣泛開展社會評議監督，明察暗訪，全面加強平價商店監督檢查，不定期對每家平價商店的價格情況、經營情況以及惠民讓利措施等進行通報，促進平價商店健康發展。

4.加強對價格監測信息的分析研判

平價商店銷售的是農副產品，由于受生產、市場的周期性變化影響，其價格運行有著一定的規律性，往往也呈現出周期性的特點，價格監測應當在總結這些價格變化規律的基礎上，重點分析其走勢。要充分利用平價菜籃子平臺收集的平價商店的價格、商品銷量等數據，與市場平均水平進行對比，并深入平價商店經營一線實地調研，調查平價商店的客流變化情況，發現日常管理中存在的瑕疵，及時提出相關建議，為平價商店發展提供數據支持和理論依據，為黨委和政府的決策服務。

5.加強價格監測隊伍建設

要加強價格監測業務培訓，采取走出去和請進來的方法，注重理論和實際相結合。一方面邀請專家講理論，學習理論知識，研究價格變化規律；另一方面在實踐中不斷探索和發現所監測價格的主要影響因素、價格變化的特點，如季節性、周期性規律等，這樣才能在分析判斷時做到心中有數。要針對價格監測工作，科學制訂崗位職責、考核辦法和指標體系。通過績效考核，進一步強化監測工作人員的責任意識和服務意識，打造一支思想和業務素質過硬的價格監測隊伍，確保監測工作優質高效開展。

參考文獻：

何灝.貴州省農副產品平價商店建設的實踐與探索[J].理論與當代，2015（1）.

作者簡介：葉帆（1975- ），男，江蘇泰興人，中共泰州市委黨校公共管理教研處處長，副教授，從事公共管理學教研工作，研究方向：公共行政、公共經濟等