陜西省樓觀臺實(shí)驗(yàn)林場護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，問題及對策

遲富嬌　周永梅

摘 要：該文介紹了陜西省樓觀臺實(shí)驗(yàn)林場護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，存在的問題，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)及管理對策。主要包括：完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富護(hù)林員業(yè)余生活；引進(jìn)定位手機(jī)、提高管護(hù)水平；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高護(hù)林員素質(zhì)等。

關(guān)鍵詞：護(hù)林員；管理現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢；初探

中圖分類號 S757 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-121-02

陜西省樓觀臺實(shí)驗(yàn)林場[1]（以下簡稱樓觀臺林場）是陜西省林業(yè)廳唯一直屬管理的國有林場，地處秦嶺北麓，距離西安市區(qū)70km。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°11′50″～108°27′29″與北緯33°47′31″～34°04′06″。總面積44174.1hm2，森林覆蓋率66.56%。1982年成立陜西省樓觀臺森林公園，屬我國建立最早的一批森林公園，1992年晉升為國家級。1987年開始籌建陜西省珍稀野生動物搶救飼養(yǎng)研究中心，1993年經(jīng)原國家林業(yè)部正式批準(zhǔn)建立。2013年5月，成為陜西省首批青少年森林體驗(yàn)中心活動基地。林場、公園、中心屬3塊牌子，一套班子管理體制。全場現(xiàn)有職工432人，其中在職職工238人。下轄田峪、大曲、西樓3個基層營林工區(qū)及森林旅游服務(wù)公司等5個基層單位。主要開展森林資源管護(hù)、野生動物救護(hù)及旅游服務(wù)等工作。陜西省樓觀臺實(shí)驗(yàn)林場屬國家級風(fēng)景林場[2]，同時承擔(dān)著西安市用水安全，生態(tài)重要性等級為I級。林場內(nèi)植被垂直分布明顯，動植物資源豐富，同時也是道教文化發(fā)源地、北方最大的竹類品種園、秦嶺四寶基地，是開展生物多樣性研究和青少年科普宣傳的理想場所。

2000年，根據(jù)陜西省人民政府號召，樓觀臺林場開始了由以木材生產(chǎn)為中心向以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了保護(hù)天然林，大造公益林的新階段，林場內(nèi)36 392.2hm2的林業(yè)用地全部被納入國家公益林試點(diǎn)范圍。目前，全場共有基層護(hù)林站點(diǎn)18個，專職護(hù)林人員87人。多年來，通過護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的不斷完善，為轄區(qū)內(nèi)的森林資源和生態(tài)安全提供了有力保障。但是，隨著生態(tài)文明建設(shè)、信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)還有待完善和與時俱進(jìn)。

1 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)重要性和工作特點(diǎn)

1.1 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)重要性 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對我國的生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，為努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代指明了方向。林業(yè)作為國家生態(tài)建設(shè)的主體，在保持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。我國既是森林資源大國，又是森林火災(zāi)多發(fā)國家。根據(jù)國家林業(yè)局防火辦有關(guān)資料顯示，我國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)22 566次，年均受害森林面積近97.75萬hm2，森林火災(zāi)對森林資源和生態(tài)環(huán)境造成的破壞難以估量。我國目前的森林防火主要采取“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。如何借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)的護(hù)林防火隊(duì)伍對于護(hù)林防火工作極其重要。

1.2 護(hù)林員工作特點(diǎn) （1）艱巨性。一是林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，工作環(huán)境比較艱苦。樓觀臺林場的護(hù)林站點(diǎn)平均距離場部10km左右，最遠(yuǎn)的是秦嶺站，距離場部91km。二是護(hù)林員的管護(hù)范圍大，巡護(hù)壓力大。（2）長期性。森林防火工作長期而艱巨，責(zé)任重于泰山。護(hù)林員在日常工作中，需要客服麻痹大意的思想，堅持防火于未然，高度戒備。隨著大環(huán)境的變化，異常天氣越來越多，森林防火形勢嚴(yán)峻。

2 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)及管理現(xiàn)狀

2.1 隊(duì)伍建設(shè) 樓觀臺實(shí)驗(yàn)林場現(xiàn)有護(hù)林員87人，由于工作的特殊性，全部為男性，分布于全場18個護(hù)林站點(diǎn)。他們很多都是“林二代”（父輩同為林業(yè)工作者），大部分還有從軍的經(jīng)歷。年齡段主要集中于30～50歲之間，文化層次較高，小學(xué)學(xué)歷僅有2人，大部分為高中以上學(xué)歷，黨員24人。護(hù)林員日常工作主要是巡山管護(hù)。每年年初，場及各單位召開專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、典型涉林案件解析、護(hù)林員職責(zé)、加強(qiáng)森林防火工作等。

2.2 管理現(xiàn)狀及存在問題

2.2.1 管理現(xiàn)狀 （1）護(hù)林員管理規(guī)范化，獎罰分明。樓觀臺林場通過與護(hù)林員簽訂天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)合同書，為每位護(hù)林員劃定森林管護(hù)范圍和規(guī)模，明確管護(hù)職責(zé)。合同明確規(guī)定了森林管護(hù)的主要內(nèi)容及需要達(dá)到的目標(biāo)要求，規(guī)定了護(hù)林員的職責(zé)權(quán)利和義務(wù)，并且通過責(zé)任落實(shí)、管護(hù)任務(wù)、管護(hù)質(zhì)量、管護(hù)成效等幾個方面制定詳盡的《天然林保護(hù)工程森林管護(hù)質(zhì)量檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》，明確森林管護(hù)成效的獎懲辦法。（2）護(hù)林措施得當(dāng)，護(hù)林效果顯著。樓觀臺林場護(hù)林員主要通過巡山護(hù)林和封路設(shè)卡相結(jié)合的方式進(jìn)行森林管護(hù)。《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)合同書》明確要求“必須保證每塊山林落實(shí)到人，建立縱向到底、橫向到邊的護(hù)林體系，認(rèn)真履行巡山護(hù)林職責(zé)；在轄區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵交通路口設(shè)置護(hù)林分站，封路設(shè)卡，嚴(yán)格控制火源火種進(jìn)山，嚴(yán)格控制木材及木制品的偷拉盜運(yùn)；對問題較為突出的區(qū)域，必須及時逐級上報，并配合林業(yè)主管部門進(jìn)行集中整治，開展專項(xiàng)打擊。”通過多種有效措施，多年來，樓觀臺實(shí)驗(yàn)林場護(hù)林效果顯著，沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)和病蟲害，有效保護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的森林資源安全和野生動植物資源平安。（3）領(lǐng)導(dǎo)重視，防火組織機(jī)構(gòu)健全。一直以來，樓觀臺林場黨政領(lǐng)導(dǎo)都將防火工作作為林場工作的重中之重，場里成立有專門的防火指揮部，組織機(jī)構(gòu)健全。由行政一把手擔(dān)任護(hù)林防火指揮部總指揮，主管護(hù)林工作的副場長擔(dān)任副總指揮，營林、林政、基層工區(qū)等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，林場所有青壯年男性為撲火成員。近幾年，各護(hù)林站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。

2.2.2 存在問題 一是部分護(hù)林員責(zé)任心不強(qiáng)，對防火工作抱有僥幸心理，綜合素質(zhì)有待提高。二是部分護(hù)林員山林巡護(hù)不到位，出勤情況難以考核，巡山日記流于形式[5]。

3 護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)有效管理對策

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富護(hù)林員業(yè)余生活 近幾年，各護(hù)林站的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，護(hù)林員能夠看到電視、洗上熱水澡。但是，由于工作的特殊性，組織上還要針對一些青年職工實(shí)際，關(guān)注他們婚姻戀愛情況。建議多開展文體活動和聯(lián)誼活動，豐富職工業(yè)余生活。同時，建議給護(hù)林員辦理意外傷害保險，提高福利待遇。

3.2 引進(jìn)定位手機(jī)，提高管護(hù)水平 建議為護(hù)林員配備衛(wèi)星定位手機(jī)[6]，并要求所有護(hù)林員隨身攜帶，否則以缺崗脫崗論處。通過定位手機(jī)，場森林防火指揮中心可以隨時監(jiān)測護(hù)林員巡山動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)有森林火情，指揮中心可以就近組織撲火隊(duì)員趕赴現(xiàn)場，減少森林火災(zāi)造成的損失。同時，在各項(xiàng)條件成熟的情況下，爭取給每位護(hù)林隊(duì)長配備海拔儀、對講機(jī)、GPS等先進(jìn)儀器。充分發(fā)揮高科技在巡山護(hù)林和資源監(jiān)測工作中的重要作用，提高管護(hù)水平和效果。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高護(hù)林員素質(zhì) 建議由林政資源科管理人員編寫完善相關(guān)的護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，使護(hù)林員培訓(xùn)工作有章可循。各基層工區(qū)可以利用每月例會，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時加強(qiáng)護(hù)林日志的檢查，全面提高護(hù)林人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治水平。同時要多開展防火演練，提高護(hù)林人員的實(shí)戰(zhàn)水平，撲火及自我營救能力。

3.4 壓擔(dān)子，增強(qiáng)護(hù)林員工作榮譽(yù)感 護(hù)林員不僅是傳統(tǒng)意義上的防火護(hù)林員，而且他們對林區(qū)的一草一木有著深厚感情。在目前開展的青少年森林體驗(yàn)活動中，建議培訓(xùn)護(hù)林員為引導(dǎo)師，增強(qiáng)護(hù)林員的工作自信心和榮譽(yù)感。同時要加強(qiáng)宣傳工作，發(fā)揮新聞媒體的積極作用，尤其要側(cè)重對基層一線工作人員的宣傳，讓他們感受到尊重和理解。

參考文獻(xiàn)

[1]馮書成.樓觀臺生態(tài)游[M].北京：中國林業(yè)出版社，2004，2-3.

[2]陜西省樓觀臺實(shí)驗(yàn)林場森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告.陜西省林業(yè)勘察設(shè)計院，2009，17-20.

[3]林敦煌.關(guān)于武夷山自然保護(hù)區(qū)護(hù)林員有效管理的探索.安徽農(nóng)學(xué)通報，2008，14（14）.

[4]劉大偉，雷寧.在公益林管理中使用定位考勤手機(jī)的方法及建議.中國農(nóng)業(yè)信息，2013，20-23.

（責(zé)編：徐煥斗）