國際中小學國家安全意識教育的借鑒意義

畢然

摘 ? ?要?一個國家，其公民國家安全意識的高低，事關整個國家的安全與否。作為國家的未來和希望的中小學生，其國家安全意識的強弱，對國家的安全更有著直接的影響。他山之石，可以攻玉，在開展中小學國家安全意識教育方面我們可以更多地借鑒外國的經驗和教訓，以便迎頭趕上并超越。

關 鍵 詞?國際;中小學;國家安全意識教育

作者簡介?中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）中國特色社會主義理論體系研究所，助理研究員

一、概念的角度與邊界

在中國，國家安全觀念的側重點也是在不斷地演變的，從新中國成立之初的側重于政治安全和軍事安全，到單純側重軍事安全，后來發展到側重經濟安全，一直到2014年，習近平主席提出“總體國家安全觀”。

我國把國家安全意識定義為：公民在履行維護國家安全、榮譽和利益的義務方面所應有的觀念的總和。主要包括愛國主義精神、國家利益至上觀念、法紀觀念、敵情觀念、保密觀念、安全防范觀念及情況信息觀念等。

因為國家安全概念的綜合性，國家安全意識所包括的內容也必定是綜合性的，它是隨著時代的變化而變化的。而所謂國家安全意識教育則是根據維護國家安全的目的和要求，以一定的國家安全觀和國家安全知識對全體公民的品德、智力和體質等施以相應影響的一種有計劃的活動，它是德育的重要組成部分。新時期的國家安全意識教育區別于以往的國防教育，相對于國防教育，它所涵蓋的范圍更廣，內涵也更豐富。嚴格的說，傳統的國防教育是新時期的國家安全意識教育的一個重要組成部分。

中小學生是國家的未來和希望，維護國家安全的重擔必然要靠他們來實現，所以在中小學開展國家安全意識教育是必要而且重要的。

二、國外中小學國家安全意識教育現狀

任何時期的任何國家對傳統的國防教育都是十分重視的，而近年來隨著時代的發展，信息安全教育正成為國家安全意識教育的新陣地。我們不妨看以下幾個國家和地區在中小學中開展國防教育和信息安全教育的情況。

（一）美國的情況

美國政府認為，國防教育是一項長期而系統的工程，單靠政府的力量是遠遠不夠的，必須將社會各階層、各部門的力量聯合起來，完善國防教育的運行體系。

在組織保障方面，美國政府和社會都高度重視國防教育，通過一系列的立法確立了國防教育的最高地位。美國國防教育的機構實現了社會化、層次化，這使美國的國防教育有了良好的基礎和良好的保障，是美國全民國防教育的基礎。美國強調國防教育要與其他各種教育相結合，要互相滲透協調發展，既要重視道德、精神方面的教育，也注重科學文化知識的學習、軍事技術訓練的普及和體育技能的提高，而這也充分體現在了中小學國防教育的教育內容上。美國國防教育的實施制度建立在國防法規基礎之上，而這也保障了美國的國防教育能夠在有法律保障的情況下順利進行。在實施層面上，強調教育對象的針對性、廣泛性和教育時機的時效性、動態性。

美國在國防教育中，把重點放在青少年的教育上、放在未來國防人才的培養上。他們制定的“培養美國人迎接2l世紀”計劃，認為美國的未來取決于青少年的素質尤其是國防素質。全民青少年國防教育主要從以下三個方面展開：第一，通過后備軍官訓練團廣泛開展青少年國防教育，組織青年學生開展軍事訓練是強化國防教育的重要手段。第二，依靠類似少年軍校的組織來抓好對青少年的國防教育工作，數以千計類似少年軍校的短期軍事化訓練營，都是受政府和軍方支持的，通常由政府、軍方、退伍兵或者老兵組織。第三，推行義工來加強青少年對國家的責任感和服務社會的意識。

美國的國防教育以愛國主義教育為靈魂，以國防意識教育為主題，強化全民國防觀念教育、國防知識教育和國家意識教育。在此基礎上，美國把國防教育與科學技術教育、先進文化教育、思想道德教育、軍事體育項目等相結合，向各個領域滲透。

美國愛國主義教育包括社會愛國主義教育和學校愛國主義教育。社會愛國主義教育注重宣傳美國精神。學校愛國主義教育的途徑主要有顯性課程教育、隱性課程教育等。第一，顯性課程教育。雖然在美國不同層次甚至不同州、不同地區之間的課程差異很大，但是美國的德育課程卻是有一定的共性的。美國德育課程主要有“公民科”“歷史科”“人文科”等，課程內容由淺入深，由家庭到國家到世界，而且地理、歷史占最大比例，旨在讓青少年了解自己的家鄉，自己的祖國，讓美國精神及愛國理念沁人心脾。“公民科”涵蓋了美國國家政體的基本內容和準則，作為美國公民應承擔的社會責任，作為美國公民必備的道德品質。“歷史科”是美國進行愛國主義教育、傳授美國精神的重要途徑。第二，隱性課程教育。滲透式教育是美國德育的主要特色。

（二）俄羅斯的情況

俄羅斯地處東歐平原，幾乎完全沒有山脈或海岸形成一種自然保護屏障，其地緣政治處境十分脆弱。俄羅斯不斷地擴大疆域來尋求安全同時又面臨著各種對自身安全的威脅，這種對安全的憂慮構成了俄羅斯的內在思維，即軍事思維，同時在很多社會問題上也體現了這種思維方式，比如人口，教育。

俄羅斯實施國家教育標準的課程政策，一方面是要建立本國內的統一教育空間，而更遠目的是要以此為基礎進而在獨聯體內形成統一教育空間，在教育的范圍內減輕俄羅斯的地緣政治安全危險。這不能不說是久遠的國家安全意識在現代俄羅斯課程政策中的反映。

俄羅斯面對北約東擴的威脅， 努力恢復其大國地位和在國際上的影響， 大力加強全民國防教育， 增強國民的憂患意識和民族凝聚力。1998年俄羅斯頒布的《兵役義務與服役法》， 要求全體公民必須接受國防教育，并對公民服役前接受國防教育的內容、時間、組織形式以及各項保障， 作出了明確規定。

俄羅斯十分重視對青少年進行以國防教育為核心的軍事愛國主義教育，旨在提高俄羅斯青少年的精神素質和軍事素質。

俄羅斯各級各類學校的教科書均突出了軍事愛國主義的內容，學校采取各種各樣的教學方法組織軍事愛國主義教育。1995年俄羅斯在經濟十分困難的情況下， 仍投入巨資修建規模宏大的莫斯科衛國戰爭中央紀念館，以翔實的文字、豐富的圖片資料和大量實物， 展示了衛國戰爭波瀾壯闊的歷史場景和艱苦卓絕的戰斗歷程，充分表現了蘇聯人民以鮮血和生命捍衛國家尊嚴的英雄主義氣概和愛國主義精神。在課程內容方面把國防知識作為歷史、地理和文學教學的重要內容，使學生在課程學習中接受國防教育。普京當選總統后發布的一批政府令中，就明確要求在學校恢復已中斷多年的學生軍訓制度，并計劃在中學增加民防課程。

（三）日本的情況

日本作為一個人口眾多，資源極度匱乏，缺乏戰略縱深的島國，其國防教育有著極為鮮明的特點，即始終用危機感來刺激國民對國家安全的關心，以增強國民的憂患意識。

近年來，隨著經濟實力的不斷增加，與美國的聯系日益緊密，以及與周邊國家的領土爭端不斷，日本軍國主義有所抬頭，全民國防教育受到了政府的重視，已經構建了較為完善的全民國防教育體系。

日本的國防教育以宣傳危機意識著稱，以此為基礎增強國民的憂患意識和民族凝聚力。日本通過各種宣傳方式，大力對國民進行傳統教育，提高國民的國防意識。集體本位主義是日本民族精神的核心，日本的國防教育在中小學階段就十分重視培養學生的集團意識。日本在教育中提倡國家的利益和企業的利益高度統一，企業就是家，在不斷進行愛企業的教育的同時，完成了愛國主義的教育。作為一個具有尚武傳統的國家，日本正在復興尚武傳統。日本的另一個傳統就是對情報的重視，其情報教育在全世界范圍內都是領先的。

隨著近年來軍國主義的抬頭，日本的國防教育也出現了一些危險因素，比如日本軍國主義分子極力美化對中國和亞洲的侵略戰爭，否認日本軍國主義犯下的罪行，甚至篡改教科書;日本的公職人員包括首相都公開參拜軍國主義的象征“靖國神社”;日本自衛隊在日本不斷地宣傳和引導下，社會地位空前提高，甚至成為日本社會最熱門的職業之一;日本還拍攝美化侵略戰爭的影片。這些必須引起全世界熱愛和平的人士的高度重視。

（四）歐洲部分國家的情況

歐洲各國的國防教育各有特色，比如瑞士實行“總體防御”政策，實現“全民皆兵”，人手一本《瑞士民防手冊》;瑞典十分重視心理防御，由專門負責國防教育的機構心理防御委員會了解和掌握社會公眾對國防的心態和意愿，向社會宣傳瑞典的安全形勢及安全隱患，揭露潛在敵人的意圖，傳授抗敵的知識，向政府提供心理防御的工作建議，組織各級舉辦心理防御訓練班;法國為了加強國防教育師資隊伍建設， 提高學校國防教育的水平， 還在各學區的師資培訓學校增加了國防教育的培訓內容，通過專題報告、系列講座、參觀展覽、組織教學評比等多種形式，為學校培養和物色合格的國防教育師資人員;英國近期召開的教育會議，要求學校教育必須弘揚英國主旋律，凡是不符合主旋律的內容要從教材中剔除。

隨著經濟的發展和科技的進步，尤其是網絡技術的發展，計算機和網絡已經成為我們生活不可缺少的一部分，信息安全已經成為國家安全的重心。各國對國家信息安全問題的重視程度不斷增加，紛紛把全民信息安全意識教育納入國家戰略，并制定各種安全計劃，來加強國民的信息安全意識，提高國民的網絡安全技能和知識。

三、國外經驗和教訓及對我國開展中小學國家安全意識教育的借鑒意義

習近平主席所提出的“總體國家安全觀”包括“11種安全”。這11種安全包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全。應該說“總體國家安全觀”的提出，為我國開展中小學國家安全意識教育指出了明確的方向。

我國目前的中小學國家安全意識教育存在著較大的問題，比如立法較晚，開展國防教育不及時不系統，課程設置不全面等等。他山之石，可以攻玉，在開展中小學國家安全意識教育的方面，我們可以更多地借鑒外國的經驗和教訓，以便迎頭趕上并超越。

在組織保障方面，首先要通過立法的方式確立國家安全意識教育的重要性，而通過立法保障其順利實施更是重中之重;其次要加大社會保障力度，實現中小學國家安全意識教育的機構既有國家機構又有社會機構，充分發揮社會各階層的力量，而不是單獨依靠國家的力量。

在實施層面上，我們要加強整個中小學國家安全意識教育的頂層設計，通過不同的學科，不同的課程實施途徑，達到中小學國家安全意識教育的目的。同時要注意這項工作的時效性和動態性，要根據不同時期不同歷史條件下的各種情況迅速調整教育的內容和形式。

要達到“總體安全觀”所提到11種安全觀，絕對不可能是一門課或者一種教育形式可以完成的。下表中提出的一些關于在中小學所學科目中進行國家安全意識教育的建議，僅供參考。

學科 涵蓋的安全意識 課程性質

歷史、地理、語文、外語、社會、思想政治教育 政治安全，文化安全、社會安全 顯性、隱性

軍事教育 國土安全、軍事安全、核安全 顯性

信息技術、計算機 信息安全、科技安全 顯性

地理、生物 生態安全，資源安全 隱性

思想政治教育 經濟安全 隱性

除了學校課程，還應組織多種多樣的課外活動和社會活動，增加宣傳，充分形成社會、學校、家庭、個人等多角度的國家安全意識教育的氛圍。

責任編輯/齊 欣