廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

【摘 要】走過20華年的廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在新的形勢下，邁上了新的階段，也正迎接著新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)幸福廣東”的征途中，通過創(chuàng)新與實(shí)踐，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了諸多有益的啟示。

【關(guān)鍵詞】 可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) 建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 啟示

【Abstract】 Through 20 years， sustainable development experimental area in Guangdong province in the new situation， embarked on a new phase， is also to meet with new tasks and challenges. in the journey of" change the development mode，building a happy Guangdong"， sustainable development experimental area in Guangdong province， through innovation and practice， gained valuable experience and get a lot of useful enlightenment.

【Keywords】 Sustainable development of experimentation area；Construction experience；Enlightenment

1 概述

從1992年至今，廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過20多年的建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量在全國名列前茅，截止至2013年10月底，國家級試驗(yàn)區(qū)、省級試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量分別是9個(gè)和23個(gè)（見表1）。數(shù)字背后是廣東可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)20多年的輝煌：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生、能力建設(shè)等主題，依靠科技引領(lǐng)和支撐突出實(shí)驗(yàn)區(qū)特色，打造實(shí)驗(yàn)區(qū)文化，做強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)品牌，取得了建全長效工作機(jī)制和智力保障；加強(qiáng)科技支撐作用，自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；利用自然資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；開展民生工程，構(gòu)建和諧社會等成效。

盡管20多年前提出的可持續(xù)發(fā)展理論仍然適用，但是，20多年后的今天，已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，正面臨風(fēng)云變幻的形勢：世界科技日新月異；國內(nèi)在黨的十八大精神的指引下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國......

走過20華年的廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在新的形勢下，邁上了新的階段，也正迎接著新的任務(wù)與挑戰(zhàn)。廣東可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在 “轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)幸福廣東”的征途中，通過創(chuàng)新與實(shí)踐，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)幸福廣東”這兩大核心任務(wù)，廣東32個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，在可持續(xù)發(fā)展的大道上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

2.1 立足區(qū)情實(shí)際，探索適配的創(chuàng)新模式

其一，中心城區(qū)利用“非自然資源”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。佛山市禪城區(qū)面臨在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化發(fā)展的過程中，受到環(huán)境容量有限、土地資源稀缺、社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾等的制約，根據(jù)自身的特點(diǎn)和主要問題、矛盾，在珠三角一體化和廣佛同城化的背景下，創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐中，提出了自己的實(shí)驗(yàn)主題“轉(zhuǎn)型升級、幸福禪城”，沒有自然優(yōu)勢，就挖掘并利用“非自然資源”——資本、知識、科技等，通過科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、‘三舊改造等舉措，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展城市空間、優(yōu)化城市環(huán)境，將現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化齊飛，以實(shí)現(xiàn)千年古鎮(zhèn)禪城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

其二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。云浮市云安縣立足石灰石、硫礦石、花崗石的資源優(yōu)勢，以園區(qū)建設(shè)為載體，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為動力，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，探索構(gòu)建了“三向建鏈、三產(chǎn)相連、三廢利用、三大循環(huán)”的云安循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。河源市連平縣的推動生態(tài)能源項(xiàng)目，在全縣農(nóng)村建設(shè)生態(tài)家園沼氣，將人、家畜禽糞便，食用菌栽培廢棄物，鷹嘴蜜桃早期落果等有機(jī)生態(tài)能源轉(zhuǎn)化成可利用沼氣，發(fā)展生態(tài)潔凈能源，形成良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

其三，利用自然資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。位于鼎湖山下的肇慶市鼎湖區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，重點(diǎn)推進(jìn)鳳凰山區(qū)旅游開發(fā)整合，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，把其策劃、包裝成一個(gè)大景區(qū)，集約式發(fā)展，努力把鳳凰山區(qū)打造成珠三角一流的山水生態(tài)旅游大品牌；九龍湖景區(qū)獲得了“2009年森林生態(tài)旅游示范基地”的榮譽(yù)；硯洲島生態(tài)文化創(chuàng)意園項(xiàng)目進(jìn)展順利，目前共投入3800萬元，以島東的“祈福文化游覽區(qū)”、島中的“嶺南民俗文化區(qū)”、島西的“沙灘時(shí)尚休閑區(qū)”為主線的初級旅游線路已對外開放。汕頭南澳縣充分利用當(dāng)?shù)厍鍧嵖稍偕Y源開發(fā)，小小的南澳島，成為亞洲海島之最、全國第二大的風(fēng)力發(fā)電場，風(fēng)力發(fā)電業(yè)成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前南澳島上已有風(fēng)力發(fā)電機(jī)近300臺，總裝機(jī)容量14.6萬千瓦時(shí)，全年風(fēng)能發(fā)電達(dá)3.17億度，年可創(chuàng)稅3000萬元。另外，利用當(dāng)?shù)孛利惖臑I海風(fēng)景特色，推出錢澳灣度假村等一批生態(tài)旅游示范工程和“漁家樂”等一批生態(tài)型旅游項(xiàng)目，不斷提高“南澳游”品位，進(jìn)島人數(shù)和旅游綜合收入逐年增加，2010年進(jìn)島人次達(dá)到70萬人以上。

2.2 科技創(chuàng)新驅(qū)動，助推可持續(xù)發(fā)展

佛山市禪城區(qū)在科技扶持資金引導(dǎo)方面積極作為，一批企業(yè)迅速帶動為高新技術(shù)企業(yè)，一批拳頭產(chǎn)品和知名品牌業(yè)已形成，結(jié)出了科技創(chuàng)新的累累碩果，建成了開放型區(qū)域創(chuàng)新體系（見表2）。產(chǎn)學(xué)研合作走在全省前列，率先通過廣東省

教育部科技部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)驗(yàn)收，獲“中國產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)獎”。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著，在全國率先組建了“佛山市禪城區(qū)專利保險(xiǎn)合作社”，設(shè)立了“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金”，專利申請量大幅提高。2010年每百萬人口的發(fā)明專利申請量和發(fā)明專利授權(quán)量分別達(dá)到353件和159件，在珠江三角洲的縣級區(qū)中處于領(lǐng)先水平。形成了以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本積極參與的多元化科技投入體系。財(cái)政科技投入連年遞增，2010年科技投入占本級財(cái)政支出比重為4.5%，比2005年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

江門市新會區(qū)引導(dǎo)15家企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，實(shí)驗(yàn)區(qū)一家專業(yè)生產(chǎn)汽車輪轂的企業(yè)根據(jù)車輛在爆胎后易出現(xiàn)側(cè)翻的現(xiàn)象，開發(fā)出一種可防止車輛側(cè)翻的安全輪轂，“汽車輪胎胎壓自動顯示裝置”和“一種汽車燈故障顯示裝置”獲得國家級新專利，申報(bào)國家級外觀專利35件，創(chuàng)2個(gè)省優(yōu)以上產(chǎn)品，提高企業(yè)競爭力。企業(yè)在2010年擴(kuò)建廠房，增加了3臺機(jī)械設(shè)備，壯大發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)了發(fā)展后勁并實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。

2.3 以人為本，全面推進(jìn)構(gòu)建和諧社會

佛山市禪城區(qū)“居民門診醫(yī)保”和“城鎮(zhèn)職工門診醫(yī)保”全面施行，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度全民覆蓋，與此同時(shí)，大中專學(xué)生已經(jīng)納入居民醫(yī)保，擴(kuò)大了醫(yī)保覆蓋面。“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展良好，民生保障體系完善。清遠(yuǎn)市清新縣民生福利大幅提升，在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農(nóng)民年人均純收入年均增長11%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右。社會就業(yè)率有所提高，社會保障體系、公共服務(wù)體系建設(shè)得到長足發(fā)展。文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境進(jìn)一步形成。

3 幾點(diǎn)啟示

為進(jìn)一步推動廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，將其打造成率先全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的實(shí)踐基地，借鑒以上成功經(jīng)驗(yàn)，主要形成以下幾點(diǎn)啟示：

（1）在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，必須了解在新形勢下實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能定位。實(shí)驗(yàn)區(qū)工作是基層科技部門轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)水平的重要抓手，實(shí)驗(yàn)區(qū)是先進(jìn)科技成果應(yīng)用推廣、科技服務(wù)民生的基地和實(shí)踐發(fā)展新理念、實(shí)驗(yàn)發(fā)展新政策、探索發(fā)展新機(jī)制、形成發(fā)展新模式的試驗(yàn)田。此乃實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第一要義。統(tǒng)一思想后，才能統(tǒng)一目標(biāo)和行動，才能各方協(xié)同形成合力。

（2）因地制宜，形成特色模式。堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)幸福廣東”這兩大核心任務(wù)，將可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成為廣東先行先試的綜合試驗(yàn)田、率先全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐基地。不斷創(chuàng)新與實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化模式。廣東省實(shí)驗(yàn)區(qū)必須根據(jù)自身的特點(diǎn)和區(qū)情實(shí)際，包括自然稟賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找到本區(qū)的主要問題和主要矛盾，形成適宜的特色模式，進(jìn)行不同生態(tài)功能地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑的探索與實(shí)踐等。不盲目模仿、生搬硬套，只有適合的才是最好的，才能夠永續(xù)地發(fā)展。

（3）以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，通過科技創(chuàng)新推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神的開局之年。黨的十八大報(bào)告首次明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有深刻、豐富的內(nèi)涵，最根本的是要依靠科技的力量，最重要的是大幅提高自主創(chuàng)新能力。2011年廣東R&D/GDP比例已達(dá)1.96%，其中，珠三角地區(qū)R&D/GDP比例攀升至2.26%，根據(jù)這組數(shù)據(jù)可以判斷廣東省處于自主創(chuàng)新成長期和創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵點(diǎn)。作為先行先試的試驗(yàn)田，廣東可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，必須以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生工程的建設(shè)等各項(xiàng)工作，從而構(gòu)建和諧、幸福社會。

（4）協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會。當(dāng)前，正處于工業(yè)化中后期的廣東省，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境急需改善，無論是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展都必須以保護(hù)好良好的生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化的進(jìn)程，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須正確處理人與自然、人和人之間的和諧關(guān)系。既要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，又要注重以人為本，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。而構(gòu)建和諧社會也恰恰是可持續(xù)發(fā)展的核心所在，也與十八精神——建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國相契合。

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