政協參議依法治國

滑璇

2014年6月9日，在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》通過前4個多月，全國政協社會和法制委員會（下稱“社法委”）召開了一場關于“依法行政和法治政府建設”的專題座談會。據四中全會文件起草組成員統計，這次會議上提出的8條建議，在后來的決定中得到了體現。

與國務院法制辦、全國人大常委會法制工作委員會不同，人們對全國政協社法委并不熟悉。但在全面依法治國戰略中，這個只有兼職委員和不到20名專職行政服務人員的機構，卻在對最高決策者施加影響。

兩會期間，全國政協社會和法制委員會駐會副主任、全國政協委員顧伯平，向《中國新聞周刊》講述了社法委如何參政議政，以及怎樣對依法治國的治國方略提出意見和建議。

中國新聞周刊：社法委主要的工作內容是什么？

顧伯平：準確地說，社法委的全稱應該是中國人民政治協商會議全國委員會社會和法制委員會。顧名思義，委員會聯系著社會和法制兩個領域的全國政協委員，以及與這兩個領域有關的各種機構和社團。比如社會方面的人力資源和社會保障部、民政部、全國總工會、全國婦聯、共青團中央、中國殘聯;法學方面則有中國法學會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等等。

作為政協下設的專門委員會之一，我們的主要工作是針對一個議題進行廣泛深入的實地調研，把收集到的一手資料匯集起來，形成一些比較成熟的意見，然后再以書面報告的形式上報到中央。

一般來說，社法委關注的議題切口小、涉及面廣，而且不是那種急到火上房的問題。比如2015年，我們的工作重點是科技成果轉化法。而2014年，社法委就建筑工人工傷維權問題進行了調研。這個看似簡單的事情，實際牽涉到多個政府部門和保險系統等。工人想要取得工傷證明，要到各個部門認定、取證，很辛苦、很困難。這種情況下，社法委的委員們到北京、江蘇、湖南等地進行了深入、細致的了解，并提出“項目投保、造假提取、總承包企業一次繳納、全員覆蓋”的解決方案。之后，人社部、住建部、安監總局、全國總工會以我們提出的建議為基礎，草擬了《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》，在更加深入地吸收了政協委員們的建議后，最終報國務院正式下發。

中國新聞周刊：哪些議題可以進入社法委的視線？社法委遴選議題時，遵循什么樣的程序？

顧伯平：我們會根據社會各方的反映選擇議題，要把媒體、輿論、領導關注的焦點整合起來。社會方方面面暴露出的問題很多，我們的力量有限，不足以關注所有問題，所以就要在其中進行遴選。

根據各方面的焦點，我們首先做出一個平面方案，然后召開社法委的主任會議。社法委一共19位主任、副主任，大家商量過后，再把材料分發給70多位委員。再之后，會把商議結果報到全國政協辦公廳進入秘書長會議，經過討論后報主席會議。這樣才能最終形成全國政協的調研方案，由政協黨組敲定之后，報中共中央政治局常委討論。

這個過程要經過反復論證、逐級討論和上報，經過批準之后才能成型。所以，社法委決定調研的議題絕不會是一拍腦袋的想法。

中國新聞周刊：調研議題多長時間篩選一次？

顧伯平：這種篩選一般是年度性的。每年年底，在對去年的工作進行總結的時候，也要對明年的工作做出安排。

中國新聞周刊：一般來說，一項議題會有多少委員參與調研？

顧伯平：這要根據議題大小和重要程度。如果事情不是很大，大概十幾位委員參與就可以了。但如果事情比較復雜，同時要派幾個團到不同的地方、針對不同的方向調研，可能就需要幾十個人。

另外，社法委的委員全部是兼職，大家有各自的本職工作和熟悉的領域。我們一般會根據議題的性質和領域，組織協調更加合適的委員參與。

3月10日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第三次會議。全國政協主席俞正聲出席會議。

中國新聞周刊：社法委到地方和基層去調研時，能夠獲得真實、有效的信息嗎？

顧伯平：就我個人的體會來講，近幾年來，大家對政協的認識越來越到位，知道政協不是權力部門。如果政協委員前來了解情況，大家覺得多說說不要緊。當然我們也會強調，不管大家說了什么，都不會帶來不利后果。

中國新聞周刊：社法委的調研全部是在地方、在基層嗎？

顧伯平：不是的。如果議題需要，我們也會走訪國務院各部委、各有關單位，上門請教，這也是一種調研。比如研究道路交通安全法時，我們就要到公安部的交通管理局。今年3月底，馬上要針對科技成果轉化法開會，我們就要去科技部拜訪、學習。因為這些部門最了解一線的情況，能把問題談得很透徹、很扎實。

有的時候，我們也會和各部委、各有關單位的人一起下去調研。在去年建筑工人工傷維權的問題上，本來各部門間對問題的看法并不一致，很難達成共識。但后來我們到地方調研時，他們也派員參加，在這個過程中各部門之間不斷溝通，也和政協委員不斷溝通，很多問題就逐漸得到了調和。因為在這個平臺里，他們不再代表各部門的利益和職能，而是要在平等的、相互理解合作的狀態下，促成問題的解決。

我想，這些應該都是政協以及社法委工作的特色。

中國新聞周刊：是不是每次調研后，都要召開座談會并形成專業意見？

顧伯平：對社法委來說，召開座談會的前提是調研收集的一手資料已經足夠，大家對這個問題的思考也比較成熟了。否則開會就是浪費，不如不開。

比如去年，我們提出了針對道路交通安全法的調研。但調研之后發現，我們還拿不出一套相對完整的建議思路，所以到今天，關于道路交通安全法的座談會還沒開，意見也沒有形成，還在持續調研之中。

中國新聞周刊：那么一旦社法委提出了具有針對性的意見，怎么才能讓這些意見影響公共決策？

顧伯平：座談會上有價值的意見和建議，通常會以信息專報的形式上報中共中央、國務院有關領導。一般來說，領導們會把這些專報批示給各個相關部門進行研究。作為政協，我們不會與各部委、各有關單位進行橫向接觸，而是通過上層渠道理順關系。

中國新聞周刊：社法委的建議有多少會被采納？

顧伯平：對此我們沒有做過總體統計，采納的程度和標準也不太好界定。從政協的角度講，我們的一份信息專報可能報送給中共中央政治局的全體同志，如果有一位分管相關工作的領導批示了，我們就可以認為它被采納了。但這份專報批示給幾個部門辦理的時候，經過這些部門的具體研究，可能其中的每一條建議都被接受了，也可能只有一兩條得到了落實。

據社法委副主任、十八屆四中全會決定的起草者之一施芝鴻統計，十八屆四中全會決定中，大約有20%的舉措采納了全國政協委員提出的建議。從這個角度分析，我們也能看到政協的建議對中央決策發揮的影響。