鄉鎮國庫集中支付改革的思考

許嘉寬

我國鄉鎮國庫集中支付制度的改革，以穩定經濟秩序及資金的優化配置為目的，通過將財政收支信息與銀行清算系統的結合，運用財政資金，進行商品及勞務的支付，不再是原來的資金先送達預算單位，再由預算單位分給使用部門的流程，而是直接由資金使用單位向鄉鎮國庫集中支付管理單位提出申請，待審核批準后，從單一的國庫賬戶中將資金支付給申請人。在改革過程中成績可觀問題也不少，需要研究和解決。

一、當前我國鄉鎮國庫集中支付制度運行模式

由鄉鎮政府的財政部門在指定銀行開設單一賬戶，建立一整套包括國庫清算賬戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶在內的單一賬戶體系。鄉鎮政府的財政預算收支，全部通過這一單一的國庫賬戶來進行資金的收發，不再是層層下放給預算部門后，再送達用款人手中使用，所需款項均由財政部門審核，由鄉鎮國庫管理機構核準后，以直接或授權的方式支付。

二、鄉鎮集中支付改革的積極影響

（一）提升了財政部門的工作效率

鄉鎮集中支付制度，減少了中間環節，大大提升了款項到賬的時間，改變了逐級下放的傳統模式，精簡手續，進一步優化資金的支付形式，在提升資金流使用效率的同時，也提升了鄉鎮財政部門的工作效率，更強調執行力。

（二）優化資金的管理模式

國庫集中支付制度改革，更加注重對預算的把握，根據各用款單位的需求，規范地制定月度、季度、年度的預算撥付計劃，并按照各類支出的規模，確定各個部門的預算指標，嚴格調控資金流量，由原來的資金劃撥模式，轉變為現在的指標劃撥模式，更好地拿捏資金的使用限度，不再是分散支付，未劃撥的資金將全部集中在國庫開設的指定賬戶內，鄉鎮政府可以充分利用這部分空閑資金，進行基礎設施，文教事業等大方面的規劃建設，提高了資金的使用效率，加強了財政資金的管理。實行嚴格的審核審查制度，力爭使每筆資金都能用在點子上，明確預算資金的去向，發現不規范情況，要暫留處理，并及時與用款單位取得聯系，相互溝通，力保財政資金的合法，合理使用。

（三）加強了政府對財政資金的統一調控

國庫管理改革，整頓了財政在各銀行中設置的雜亂賬戶，建立了統一的、條理明晰的國庫單一賬戶體系，所有與財政有關的資金使用調度全部由這個單一的賬戶來完成，由財政部門統一管理，將原來分散的資金集中起來，加強了政府對于財政資金的控制能力，方便其更好地調用資金和統一管理。

（四）保障了財政資金的安全

所有的財政性用款均由國庫單一賬戶體系運作，對資金進行規范的使用，國庫集中支付管理部門和鄉鎮財政部門對資金進行聯合管理，嚴格審查，相互監督，保證了資金的安全，降低了人為資金使用風險。

三、存在問題

（一）理念的落后

由原來的分散管理，到現在的國庫集中管理，財政部門形式主要職權，監管更加規范。一些鄉鎮的單位部門在資金的使用上以不再像之前那么自由，會有些不習慣的感覺，這很正常。

（二）地區上的距離差異

原有的鄉鎮財政資金的辦理事項，都是經由相關的單位完成，距離比較近，辦理時也很方便，但鄉鎮國庫集中支付改革后，款項需由鄉鎮政府的財政部門統一辦理，很多偏遠的地區，其單位所在地距政府較遠，在報送款項時就不是很便捷。

（三）銀行的支持力度不足

由于鄉鎮集中支付改革撤銷了很多專用賬戶，使得原有的轉移支付類資金的發放賬戶沒了著落，之前負責該類資金支付的銀行，因無利可圖，而紛紛回避，使得改革遇到了不小的阻礙。

（四）技術障礙

目前，各個鄉鎮所使用的國庫集中支付系統及其相應的技術服務是由不同企業提供的，借由多家機構共同組成的網絡，才使得國庫集中支付制度得以建立，但在實務當中，一旦其中某一家機構出現問題，就會降低整個支付系統的運行效率，因此，專業技術的支持力度不夠，也阻礙著鄉鎮集中支付改革的進程。

四、改進措施

（一）提升思想高度，加深人們對于國庫集中支付制度的認識，可有效縮短接受這一新鮮事物的時間，提升思想覺悟。大力宣傳財政資金運行的規范化，強調資金優化管理，合理配置有限的資源，提高財政部門人員的工作效率，為后期深化改革鋪平道路。

（二）擴大資金投入，完善硬件設施，加大對于鄉鎮尤其是偏遠地區國庫集中支付系統的財政投入，購進專用電子設備，定期檢修已有硬件設施，提升服務器的安全等級，保障資金支付的安全，確保改革的順利進行。

（三）加強人員的專業培訓，提高工作效率。熟練地進行系統維護，遇到突發事件，應怎樣處理等，并經常組織其到臨近鄉鎮參觀學習，借鑒各方經驗，提升其專業素養。

實行鄉鎮集中支付制度改革利在當代，功在千秋。各相關部門應高度重視，切實履行好自己的職責，加強宣傳引導及必要的資金投入，以保證改革的順利完成。

參考文獻：

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