加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)

習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)明確指出，江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。

連云港要搶抓機(jī)遇，應(yīng)時(shí)而動(dòng)，主動(dòng)融入，努力在參與“一帶一路”建設(shè)中取得更多實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展，搶得發(fā)展先機(jī)，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

著力打造重大戰(zhàn)略平臺(tái)，

加快增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

以中哈物流合作基地建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打造上海合作組織成員國(guó)共同出海口。認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“把連云港建成上合組織成員國(guó)共用出海口”的重要指示，根據(jù)相關(guān)國(guó)家貨物進(jìn)出口的需要，啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施，加快推進(jìn)上海合作組織成員國(guó)共同出海口建設(shè)。推進(jìn)中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目一期工程22萬平米中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)與亞太地區(qū)的合作，吸引日韓在連云港設(shè)立面向中西亞的物流企業(yè)。

全面推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)開發(fā)開放。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家總體方案，全力推進(jìn)徐圩新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，把示范區(qū)建成服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。著力完善鐵路、公路、內(nèi)河、碼頭、泊位等基礎(chǔ)設(shè)施。按照發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行招商選資，推動(dòng)基地型、基礎(chǔ)性重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得更大突破，努力打造石化產(chǎn)業(yè)、精品鋼、新型裝備制造、現(xiàn)代港口物流等四大臨港產(chǎn)業(yè)基地。按照示范區(qū)功能布局要求，因地制宜配置商務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，形成專業(yè)化的服務(wù)體系和平臺(tái)。設(shè)立進(jìn)出口資源深加工和產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地，支持中西部城市和企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”。進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放，著力創(chuàng)新合作體制機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。

以設(shè)立綜合保稅區(qū)為關(guān)鍵，積極探索建立自由貿(mào)易港區(qū)。綜合保稅區(qū)是連云港向自由貿(mào)易港區(qū)邁進(jìn)的重要基礎(chǔ)。按照“一區(qū)三園”架構(gòu)，整合出口加工區(qū)、保稅物流中心功能，積極申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)，并將上海合作組織成員國(guó)保稅物流園區(qū)納入綜保區(qū)申報(bào)內(nèi)容。在綜合保稅區(qū)內(nèi)積極探索建立負(fù)面清單管理模式，放寬投資限制，構(gòu)建投資服務(wù)促進(jìn)體系，推進(jìn)投資便利化。推進(jìn)航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)政策試點(diǎn)，拓展國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，促進(jìn)貿(mào)易多元發(fā)展。探索推動(dòng)航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，全面推動(dòng)人民幣在貿(mào)易、投資及金融交易中的自由跨境使用。在綜合保稅區(qū)條件成熟時(shí)積極申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

以完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)功能為重點(diǎn)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)作為參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，適應(yīng)全面深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢(shì)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“頂梁柱”。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)行政管理體制，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，研究出臺(tái)支持開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)的政策措施。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投融資體制。完善開發(fā)區(qū)考核體系，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

以推動(dòng)高新區(qū)提檔升級(jí)為核心，大力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科教資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，努力打造創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)造活力迸發(fā)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。著力提升創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。著力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)研發(fā)水平和轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。著力深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，提高科技資源使用效率。

以金融政策創(chuàng)新先行先試為契機(jī)，努力建設(shè)區(qū)域性金融資源集聚區(qū)。近年來，國(guó)家在發(fā)展多種所有制金融企業(yè)、創(chuàng)新外匯管理制度等方面，給予連云港一系列先行先試的金融政策。要善于研究、對(duì)接和用好政策，充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，進(jìn)一步建立健全金融市場(chǎng)體系，促進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新。積極創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，發(fā)展國(guó)際航運(yùn)價(jià)格衍生品，搭建物流企業(yè)與銀行的溝通交流平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)新物流金融業(yè)務(wù)。探索外匯管理改革試點(diǎn)，提高物流金融服務(wù)效率。拓展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，建立流動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估體系。爭(zhēng)取國(guó)外金融機(jī)構(gòu)在連云港設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立江蘇沿海開發(fā)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行連云港分行，支持市內(nèi)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。研究與自由貿(mào)易港區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，組建連云港有色金融期貨交易中心。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，吸引跨國(guó)企業(yè)總部入駐，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心。

著力培育集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，

加快建設(shè)世界級(jí)臨海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新基地

臨港產(chǎn)業(yè)要在龍頭型、基地型項(xiàng)目上取得新突破。“一體兩翼”組合港布局的全面拉開、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為重大臨港產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展提供了有利條件。要突出抓好一批符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新要求的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)重要的臨港工業(yè)基地。突出重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作基地的支撐作用。科學(xué)編制石化產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃，進(jìn)一步匯報(bào)爭(zhēng)取，加快各項(xiàng)前期工作，推動(dòng)重大石化項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線特別是陸橋沿線國(guó)家地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)一批進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重化工配套產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步優(yōu)化全省生產(chǎn)力空間布局，注重發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型臨港產(chǎn)業(yè)向連云港合理轉(zhuǎn)移和集中，形成現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

濱海服務(wù)業(yè)要在彰顯特色、完善功能上取得新突破。依托國(guó)際海港為核心的綜合交通優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)上海合作組織太平洋西岸國(guó)際物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)新亞歐大陸橋沿線國(guó)家和重點(diǎn)城市采取共建共用模式，加強(qiáng)連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升吞吐和集疏能力。加快中西部“陸港”布局，與中西部地區(qū)建立集裝箱甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟。支持與新加坡國(guó)際港務(wù)、巴西淡水河谷、韓國(guó)興亞海運(yùn)、哈薩克斯坦國(guó)家鐵路等知名港航物流企業(yè)深化合作。重點(diǎn)發(fā)展為臨港工業(yè)及大宗海運(yùn)貨物提供一體化服務(wù)的航運(yùn)物流業(yè)，推進(jìn)金港灣物流園區(qū)、鐵路集裝箱國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)在園區(qū)集聚落戶，為上海合作組織成員國(guó)提供生產(chǎn)加工和倉儲(chǔ)服務(wù)便利。立足區(qū)域性商務(wù)中心定位，積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)商務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的各類金融服務(wù)業(yè)，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)總部集聚區(qū)和商貿(mào)辦公服務(wù)集聚區(qū)。挖掘豐富的人文山水資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。深化“一帶一路”旅游合作，倡導(dǎo)聯(lián)手組建區(qū)域性文化旅游集團(tuán)，建設(shè)一批特色文化創(chuàng)意園區(qū)，探索開通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游客運(yùn)專列，共同發(fā)行國(guó)內(nèi)大陸橋沿線城市旅游年卡，進(jìn)一步提升城市旅游綜合服務(wù)水平。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化上取得新突破。著眼于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷壯大特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)。做大做強(qiáng)本土農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源集約利用效果好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極支持東海申報(bào)設(shè)立以農(nóng)業(yè)為特色的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力打造代表國(guó)家水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

著力完善綜合承載功能，

加快構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際海港中心城市新格局

進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進(jìn)“一心三極”中心城市建設(shè)。以濱海新城為中心，以新海城區(qū)、南翼新城和贛榆新城為極點(diǎn)，進(jìn)一步抓好連云港中心城市建設(shè)與發(fā)展，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)功能，提升國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加快提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以新理念、新思路、新舉措推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。特別是要充分利用資源豐富的有利條件，在資源開發(fā)上求突破，在特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，加快形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使東海、灌云、灌南三縣成為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的有力支撐。加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)的重要紐帶作用。加強(qiáng)城市人口科學(xué)規(guī)劃和有序集聚。重視對(duì)人口與城市互動(dòng)發(fā)展問題的戰(zhàn)略研究，以建設(shè)宜居城市為導(dǎo)向，科學(xué)編制城市人口發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和控制，做到人口規(guī)模適度可控、人口布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。進(jìn)一步做好人口市民化工作，有序引導(dǎo)人口向中心城市以及城市新區(qū)集聚，帶動(dòng)城市功能完善和服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成城市產(chǎn)業(yè)人口良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。

進(jìn)一步完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。提升港口綜合功能。加快建設(shè)航道深水化、碼頭專業(yè)化、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、管理現(xiàn)代化、口岸智慧化、通關(guān)便利化的組合大港。進(jìn)一步強(qiáng)化口岸建設(shè)，徐圩、贛榆、灌河港區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)正式開放。扶持增加集裝箱遠(yuǎn)洋航線，力爭(zhēng)2015年前吸引國(guó)內(nèi)外班輪公司增開航線航班15條以上，并爭(zhēng)取獲得2～3個(gè)國(guó)內(nèi)外知名船公司集裝箱干線基本港待遇。完善公路鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。建立通暢、便捷、高效的集疏運(yùn)體系，爭(zhēng)取國(guó)家和省盡快啟動(dòng)建設(shè)徐圩、贛榆港區(qū)鐵路支線和金港灣物流園區(qū)鐵路專用線。加快連鹽鐵路建設(shè)，開工建設(shè)連青鐵路，爭(zhēng)取建設(shè)徐連客運(yùn)專線，構(gòu)筑絲綢之路東端陸橋“T”形高鐵格局，加快建設(shè)連霍高速墟溝互通工程，建成北疏港高速公路，形成橫貫東西的港口運(yùn)輸大通道。建成連接“一體兩翼”港區(qū)的港口連接線和臨海高等級(jí)公路連云港段，加強(qiáng)各港區(qū)之間的交通聯(lián)系。加快推進(jìn)空港建設(shè)。著力構(gòu)建區(qū)域性航空港，實(shí)現(xiàn)空港正式開放。近期開通連云港至西安、烏魯木齊等航線，遠(yuǎn)期開通經(jīng)中西部節(jié)點(diǎn)城市至哈薩克斯坦及周邊國(guó)家的國(guó)際航線，推動(dòng)開設(shè)連云港至日韓空中航線并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)力推進(jìn)連云港新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)，“十三五”期間建成投用，積極推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家共同籌建“新絲綢之路國(guó)際航空公司”。著力構(gòu)建內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)干線航道建設(shè)，擴(kuò)大水運(yùn)中轉(zhuǎn)能力，做大做強(qiáng)海河聯(lián)運(yùn)品牌，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經(jīng)連云港進(jìn)入長(zhǎng)江干線的物流新通道。

進(jìn)一步完善多元化能源保障體系。加快能源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，增強(qiáng)能源供給保障能力。推進(jìn)新能源發(fā)展。在確保安全的前提下，適度超前開展田灣核電站進(jìn)一步擴(kuò)建工程的前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目策劃工作，建成國(guó)家大型核能源基地。推動(dòng)風(fēng)能基地建設(shè)，提升風(fēng)能發(fā)電量。推進(jìn)電源點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化燃煤發(fā)電機(jī)組結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展清潔、高效、大容量機(jī)組。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。積極構(gòu)建完善廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、電壓等級(jí)匹配、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、運(yùn)行調(diào)度靈活的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

進(jìn)一步完善信息化支撐體系。抓住國(guó)家加快推進(jìn)信息化發(fā)展的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃和大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，努力形成信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息產(chǎn)業(yè)集聚、信息網(wǎng)絡(luò)安全的信息化支撐體系。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村寬帶接入能力大幅度提高，交通、物流、能源、水務(wù)、安防、市政、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平大幅提升，運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)大陸橋產(chǎn)品展覽展示虛擬中心和資源集中采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，中國(guó)中西亞綜合類大宗商品出口加工和中轉(zhuǎn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，連云港鐵礦石國(guó)際交易中心，構(gòu)建與中西部地區(qū)合作共贏的航運(yùn)物流、醫(yī)藥研發(fā)、大宗資源產(chǎn)品交易等信息服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)信息整合共享。加快建設(shè)區(qū)域物流信息服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)有的港口作業(yè)、電子通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路運(yùn)輸管理等信息資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)出海口信息服務(wù)子平臺(tái)和上海合作組織成員國(guó)相關(guān)口岸信息系統(tǒng)之間在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的信息共享，實(shí)現(xiàn)面向上海合作組織成員國(guó)共同出海口的海鐵聯(lián)運(yùn)計(jì)劃、貨物跟蹤、海關(guān)申報(bào)等專項(xiàng)信息服務(wù)。

著力促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，

加快建立開放開發(fā)新體制

深化行政審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)江蘇省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》要求，著力完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、行政事業(yè)收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單制度，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目一律予以取消，切實(shí)強(qiáng)化流程監(jiān)管和責(zé)任追究。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，適時(shí)擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用區(qū)域。嚴(yán)格規(guī)范行政許可中介服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有行政許可前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，確需保留的要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)并向社會(huì)公示。按照國(guó)家和省統(tǒng)一要求，借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“先照后證”改革。加快推進(jìn)工商登記制度改革，為企業(yè)注冊(cè)提供更大便利，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享平臺(tái)，開展企業(yè)年報(bào)網(wǎng)上申報(bào)工作，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”，進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)監(jiān)管模式。

深化口岸綜合改革。推動(dòng)連云港與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)特別是陸橋沿線城市的通關(guān)協(xié)作，進(jìn)一步降低連云港港的運(yùn)輸成本，是貿(mào)易便利化的重要基礎(chǔ)。深化口岸綜合改革，著力抓好信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行（“三互三個(gè)一”）口岸試點(diǎn)工作，健全與新亞歐大陸橋九省區(qū)及徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷蘇北五市的口岸系統(tǒng)合作機(jī)制。強(qiáng)化電子口岸建設(shè)，建立通關(guān)及物流狀態(tài)綜合信息庫，建立信息互換機(jī)制，實(shí)施口岸跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)口岸管理跨部門執(zhí)法互助。進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出境貨物通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)和過境手續(xù)，提高口岸運(yùn)輸效率，降低連云港港口運(yùn)輸成本。

深化外商投資管理體制改革。開展外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度試點(diǎn)。推進(jìn)商事登記制度改革，從主體資格與許可經(jīng)營(yíng)資格適度分離、完善信用約束機(jī)制等方面，探索建立新的商事登記制度。外資企業(yè)合同、章程審批由前置改為后置，開展“直接登記制”試點(diǎn)。推動(dòng)在現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、海陸聯(lián)運(yùn)、海公鐵聯(lián)運(yùn)、跨境旅游、金融（包括商業(yè)保理、金融消費(fèi)等）、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大開放，降低或取消投資者資質(zhì)、股比、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制，打造更加便利的外商投資環(huán)境。

著力健全協(xié)作機(jī)制，

加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作共贏新局面

積極推進(jìn)與重點(diǎn)地區(qū)合作。深化與中亞國(guó)家合作。以高層交往為契機(jī)，積極構(gòu)建上海合作組織成員國(guó)國(guó)際物流中心，加快建設(shè)中哈（連云港）物流合作基地，使之成為“中國(guó)—中亞”國(guó)際項(xiàng)目合作典范。加強(qiáng)與中亞國(guó)家僑團(tuán)社團(tuán)的交流合作，推動(dòng)建設(shè)中哈連云港國(guó)際合作中心。加強(qiáng)與日韓等國(guó)的合作交流。建設(shè)中韓（連云港）陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸，積極發(fā)展國(guó)際甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與日韓等知名船公司的合作，做精做優(yōu)中韓客貨滾裝班輪航線，爭(zhēng)取開通中日連云港客貨班輪航線，構(gòu)建與日韓便捷旅游通道，加快建設(shè)日韓商品交易中心，不斷擴(kuò)大對(duì)日韓的經(jīng)濟(jì)合作成果。加大對(duì)接爭(zhēng)取力度，推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮徐福、張保皋等歷史名人效應(yīng)，加強(qiáng)與日韓的民間文化交往。推進(jìn)沿線城市合作。加強(qiáng)連云港與中西部城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，充分發(fā)揮派駐新亞歐大陸橋沿線城市辦事機(jī)構(gòu)作用，支持中西部地區(qū)重要城市在連云港設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或商務(wù)機(jī)構(gòu)，共同促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)合作常態(tài)化。依托連云港港口和東中西區(qū)域合作示范區(qū)，加強(qiáng)石化、能源、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)沿線城市文化交流，加強(qiáng)文化項(xiàng)目合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

積極推進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新。建立健全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家層面整合并提升新亞歐大陸橋合作協(xié)調(diào)機(jī)制，將海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、鐵路運(yùn)營(yíng)等機(jī)制融入上海合作組織框架下。建立健全新亞歐大陸橋沿線國(guó)家的鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)內(nèi)隴海蘭新鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。爭(zhēng)取在陸橋沿線城市市長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)基礎(chǔ)上建立陸橋沿線省（區(qū)）聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作重大事宜。以民族、宗教文化交流為紐帶，加強(qiáng)與中亞國(guó)家、日韓及國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)的合作。建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策的導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體制機(jī)制環(huán)境。構(gòu)建與中西部地區(qū)在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制。與中西部地區(qū)共同探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，確保政府間實(shí)現(xiàn)利益共享。建立健全區(qū)域信息資源共享機(jī)制。在現(xiàn)有金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)、交通等分類管理的信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，以國(guó)家各部門和地方政府為主要服務(wù)對(duì)象，完善合作共贏的信息管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。

著力優(yōu)化生態(tài)人文環(huán)境，

加快開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新境界

提升生態(tài)環(huán)境烘托力。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，下更大力氣、采取更有力的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好連云港藍(lán)天碧海的良好生態(tài)環(huán)境，努力提高可持續(xù)發(fā)展水平。強(qiáng)化源頭保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)實(shí)施生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)做出貢獻(xiàn)的地區(qū)給予補(bǔ)償。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，確保完成節(jié)能減排控制性指標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境治理。重點(diǎn)抓好水、大氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)近岸海域污染防治，開展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好新一輪沿海化工園區(qū)和主要入海水道綜合治理，繼續(xù)嚴(yán)控排海污染物總量，切實(shí)保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治，摸清地下水環(huán)境狀況，實(shí)施一批污染攔截、防滲和修復(fù)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加快集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大氣污染防治十條措施和江蘇大氣顆粒物污染防治管理辦法，切實(shí)減少灰霾污染，讓人民群眾呼吸到清潔的空氣。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制;推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污權(quán)有償使用。

提升文化發(fā)展軟實(shí)力。大力實(shí)施“絲路文化”戰(zhàn)略。將聯(lián)合開展海上絲綢之路申遺作為一項(xiàng)重大工程來抓，實(shí)施系列文化工程項(xiàng)目，深入挖掘和激活連云港海上絲綢之路歷史及文化遺存的內(nèi)在元素，增強(qiáng)連云港絲路綢之文化的對(duì)應(yīng)力、伸張力和浸潤(rùn)力。加強(qiáng)絲綢之路文化遺產(chǎn)地和相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，大力發(fā)展絲綢之路特色文化旅游，推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，建設(shè)文化旅游精品。加快智慧旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，支持開發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游演藝精品和旅游商品，積極發(fā)展特色旅游餐飲和主題酒店。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘連云港特色文化資源，搭建一批區(qū)域及國(guó)際文化交流平臺(tái)，著力打造一批經(jīng)貿(mào)合作和文化交流品牌。培育一批文化旅游骨干企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批特色文化園區(qū)，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。進(jìn)一步提高文化交流開放水平。加大絲綢之路文化、西游文化、山海文化的品牌建設(shè)和宣傳力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體、境外華文媒體的長(zhǎng)效合作，探索建立境外傳播載體，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，組織開展絲綢之路文藝巡演活動(dòng)，抓好連云港海峽兩岸西游記文化創(chuàng)意交流中心建設(shè)。

提升人才智力支撐力。以培養(yǎng)集聚創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為“一路一帶”交匯點(diǎn)建設(shè)提供人才保證和智力支撐。加快集聚創(chuàng)新型人才。認(rèn)真落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，依托重點(diǎn)引才計(jì)劃，優(yōu)先引進(jìn)一批江蘇新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需的高素質(zhì)人才和團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)取有更多高層次人才進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”、“省雙創(chuàng)人才計(jì)劃”等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程。大力培養(yǎng)各類人才。建立以重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程為龍頭，學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，多渠道培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。著力創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)出臺(tái)支持“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的人才引進(jìn)特殊政策，支持示范區(qū)出臺(tái)吸引國(guó)際一流人才的激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新活力。

〔課題組組長(zhǎng)：鄭焱（江蘇省政府研究室副主任），吳以橋（中共連云港市委常委，連云港市港口管理局黨組書記、局長(zhǎng)）;副組長(zhǎng)：沈和（江蘇省政府研究室副巡視員）;成員：金世斌、吳國(guó)玖（江蘇省政府研究室），桂迎寶、劉江船、周俊（連云港市政府），樊徐斌（江蘇省政府辦公廳），李錦春（江蘇省發(fā)改委），范良成（江蘇省商務(wù)廳）〕

責(zé)任編輯：戴群英