日本海洋戰略構想及其對華影響

呂耀東+李振廣

近年來，日本提出“海洋立國”理念，形成了新的綜合海洋戰略構想。特別是在安倍執政期間，通過價值觀外交，構筑“自由繁榮之弧”，制造“海洋國家”與“大陸國家”的對立，妄言中國在釣魚島及東海維權活動是以“武力”改變現狀，渲染“中國威脅論”，形成對中國領土主權及海洋維權的嚴重挑戰。

制定海洋相關立法

21世紀伊始，日本政府制定了海洋開發戰略計劃，其中提出了“保護海洋”、“利用海洋”和“認識海洋”三個基本點。安倍晉三首次執政期間，日本于2007年通過了《海洋基本法》。2008年4月，又頒布了與之配套實施的《海洋基本計劃》。隨著一系列與海洋相關法律法規的出臺，標志著日本海洋立法逐步走向完善。《海洋基本法》的確立為日本制定其他海洋政策提供了依據和基本原則，也彰顯了日本意圖通過法律形式全面加強對海洋權益以及國際海洋事務的話語權。《海洋基本法》第7條強調：“海洋作為人類共享的資源，日本有義務在國際協調的前提下，為建立和諧海洋秩序貢獻義務并在此過程中發揮先導作用。”這表明日本謀求在海洋國際事務中逐步擴大國際影響力，追求國家利益，并確立區域內海洋強國的戰略意圖。《海洋基本法》第19條表示：“需采取對策，開發符合海洋特性的專屬經濟區，并防止對我國專屬經濟區等擁有自主權水域的主權侵害。”日本力圖將有爭議水域劃為“自主權水域”，以國內立法形式將非法需求合法化，反映出日本曲解國際海洋法相關法規，肆意擴大海洋國土范圍的強硬立場。

日本為了爭奪海洋資源，不斷強化“綜合開發利用海洋”的安保措施。《海洋基本法》第21條指出：“日本四面臨海的自然環境決定了物資的大量進口，海洋通商通道為日本的社會發展提供了可靠保障，日本必須為維護海洋秩序、保護海洋安全采取必要措施。”日本政府以《海洋基本法》為綱出臺一系列重要法規及海洋政策，創立了海洋事務的專門機構，細化了海洋管理相關部門，力圖通過一系列海洋安保舉措確保日本海洋戰略的具體落實。

日本政府以確保海上交通安全為由，于2007年7月實施了《海上構筑物安全水域設定法》。該法把在進行大陸架開采的船舶和專屬經濟區內的“作業物體”都納入“海洋建筑設施”之列。規定未經許可的船舶禁止進入，否則將處以一年以下徒刑或50萬日元以下罰款。這無疑是企圖從法律上驅除在日本自我劃定專屬經濟區內的其他海洋資源開發活動，并鼓勵日本國內企業在所謂“自主權水域”開采海洋資源，攫取非法利益。譬如，日本對于沖之鳥礁（日本稱之為“沖之鳥島”）的專屬經濟區的自我劃定，顯然已超出《聯合國海洋法公約》規定的范圍。

安倍的綜合海洋觀及政策取向

在《海洋基本法》基礎之上制定的《海洋基本計劃》將成為日本全面實施海洋戰略的具體戰略細則。2008年首次制定的《海洋基本計劃》每五年修改一次，是日本全面施行海洋戰略的具體步驟。其中包括：加快海洋經濟產業發展;加強對海洋環境的保護;確保海洋安全的穩定性;深化海洋相關研究;加強對海洋的綜合管理;維護區域內海洋穩定秩序等。2013年4月26日，安倍內閣會議通過了作為日后五年海洋政策新指南的《海洋基本計劃》。

首先，新《海洋基本計劃》將開發海洋資源作為重點。日本政府擬把振興海洋產業作為經濟增長戰略的核心內容。為了推進海洋資源的開發及產業化，日本政府相關部門將對探查結果等成果進行匯總，把先進技術有效用于資源開發。《海洋基本計劃》提出將完善海洋能源開采技術，力爭到2018年前后實現新一代能源“甲烷水合物（俗稱可燃冰）”的商業化等，加快開發海洋資源。日本已經成功進行了從可燃冰中分離提取甲烷氣體的試驗，將為在2018年度實現商業化開采進行技術完善。《海洋基本計劃》還指出，要利用今后約三年時間調查海底可燃冰及稀土埋藏量，并推進海洋可再生能源的技術開發。

其次，完善海上保安廳及海上自衛隊體制，加強日本相關部廳間的合作。《海洋基本計劃》對日本海洋安全做出了詳細的規定：加強海洋軍事力量，為維護海洋交通以及防止海上犯罪貢獻相應力量，從而維護區域內海洋秩序;提高海洋預警能力，深化對海洋災害的預防科技研究，減少海洋帶來的危害;為維護周邊海域的安全，提高對外國軍事動態的重視度，緊密觀察周邊國家軍事活動。該計劃表明，在重點推進的對策中應強調要進一步加強日本海洋安全的重要性;完善海上保安廳及海上自衛隊體制;提高應對能力;加強日本相關部廳間的合作。關于海上安保問題，該《海洋基本計劃》第二章的施策細則中表示，在日本周邊海域努力強化大范圍的常態監視體制及對遠方、重大事件的對應體制。對因不得已的理由在日本領海內停留或者徘徊的外國船只，根據日本法律加以妥善處理。細則中還列舉了完善島嶼情報收集、警戒監視體制;強化海上安保體制;確保有計劃地完善海上保安廳及自衛隊的飛機和艦艇的配置、持續巡航活動以及充足的人力;強化情報收集分析體制;強化自衛隊及海上保安廳的合作體制;為把握周邊海域航行船只的動態，各機構情報將形成一元化提供、管理框架，并探討如何利用衛星進行海洋監視等內容。

第三，日本在確保離島安全及振興的同時，自我解讀《聯合國海洋法公約》謀求海洋利益。為了以“點、線、面”的方式實現的海權戰略目的，日本海洋基本計劃強調，在地圖和海圖上對名稱不明確的離島使用統一名稱，對確保日本海洋資源的重要離島采取特別管理與振興措施。《海洋基本計劃》將完善島嶼的信息收集和警戒體制、有計劃地充實海上保安廳和自衛隊的船只裝備等作為重點。

為了擴大日本的海洋權益的范圍，安倍于2014年7月4日發布為延伸大陸架出臺政令。日本政府出臺《有關大陸架延伸的今后方針》，決定延伸日本為進行天然資源勘探開發所涉及的大陸架。安倍在綜合海洋政策總部的會議上向相關閣僚下達指示，要求為沖之鳥島（即沖鳥礁）以北四國海盆等兩個海域延伸大陸架出臺相關政令。安倍表示：“為延伸大陸架，希望相關省廳切實采取制定政令等措施。”“從廣闊海洋獲取的資源很大程度上可以開創日本的未來。”安倍還在2014年7月的海洋日指出：“今后，我們也要充分利用我國的海洋，為推動以海洋產業為首的多種經濟活動，積極進行海域管理。”安倍希望通過延伸大陸架來進一步挖掘稀有金屬、天然氣等海洋資源。日本政府企圖通過開發海洋資源，擴大日本的海洋國家利益。

構建海上防衛力量

安倍重新上臺以來，日本增強海上軍事力量的勢頭有增無減。日本內閣于2013年12月17日出臺了新《防衛計劃大綱》、《中期防衛力量發展計劃》和《國家安全保障戰略》以及為之提供法制、機制保障的國家安全保障委員會，這一系列舉措反映出日本為實現軍事“正常化”邁出實質性的步伐。《防衛計劃大綱》作為日本軍事發展的中長期規劃指導，其有效期一般為十年左右。但日本政府卻對這些規定隨意更改，已先后出臺過五份《防衛計劃大綱》，分別在1976年、1995年、2004年、2010年和2013年頒布。2013年《防衛計劃大綱》對日本現階段軍事發展提供了中長期的規劃，首次提出“強化日本獨自防衛力量的目標”，日本防衛省準備“創建一支類似海軍陸戰隊的部隊”，“提高陸海空自衛隊綜合運用能力”。根據這份計劃，日本防衛力部署重點也將有所轉移。通過渲染東北亞安全環境不斷惡化，提升日本防衛力量的數量和質量，從而全面提升自衛隊的防衛實力。

2013年《中期防衛力量發展計劃》為《防衛計劃大綱》的實施提供了具體措施，為未來五年防衛裝備發展計劃提出了具體落實步驟。這個文件為日本設定了國家利益和國家安全的總體目標，同時也為目標實現提供了相應的現實手段和實現路徑，幫助日本在全球范圍及地區范圍內可能遇到的國家安全問題提供了“判斷標準”。值得注意的是，該文件明確提出“為了維護和發展開放而穩定的海洋，日本將發揮主導性作用”，并不斷強調日本是“海洋國家”，應作為國際社會的主要角色發揮積極作用，這無疑是在為日本實現“正常國家化”提供政治與軍事的雙重保障。新《防衛計劃大綱》、《中期防衛力量發展計劃》和《國家安全保障戰略》等三份防衛安全文件的出臺，彰顯了安倍政府在增強海上防衛力量等敏感問題上的強硬立場，這無疑給東亞地區的和平穩定帶來不和諧因素，引起亞洲鄰國和國際社會的強烈擔憂。

強化日美海洋同盟關系

從日本的角度來看，日美同盟是日本安全戰略的支柱，因而要依托日美同盟，不斷提高日本在同盟中的地位和作用。

日本海洋國際戰略作為一項國家綜合性戰略，其核心是日美海權同盟，實現海洋戰略的方式是采取以日美為主軸，進一步深化日美同盟關系，結合具有共同價值觀的美澳印菲等所謂民主國家結成全球性海洋伙伴聯盟，將日本的海上力量和國際影響擴展至太平洋和印度洋等世界各大海域，最終建立起一套確保日本國家安全、經濟等利益的海洋綜合安全保障體系，在新的國際海洋新秩序中成為海洋大國。這對將來的日本國家發展戰略、中國的海洋權益維護以及國際海洋秩序的形成產生諸多影響。當前，日本海洋戰略決策與美國亞太戰略調整以及日本介入南海情勢等問題都是值得密切關注的議題。

一直以來，日本將美國作為其外交的基軸，奧巴馬政府也將日本作為其落實亞洲再平衡戰略的主要盟友。實際上，日本的“正常國家論”與美國亞太戰略再平衡的利益交匯點，才是日美同盟“現代化”的原動力。在安倍力主出臺的“國家安全保障戰略”中夸大中國的軍力和海洋活動“擴大化和活躍化”，把中國說成是“地區平衡的破壞者”，說成是“世界和平的威脅”，煽動將與日美同盟“安全相關的”國家行使集體自衛權以牽制中國的和平發展，竭力擴大南海事態，不斷惡化亞太安全環境。日美共同聲明明確了日美同盟介入東亞國際事務的強硬態度。“日美兩國再次確認了為維護地區安全，美國的延伸威懾的重要性”。日美還將把關島發展成為戰略性據點，在地理上實行分散運用的“抗攻擊性”，在亞太地區實現美軍在政治上的可持續發展態勢。這表明日美兩國力求依托同盟關系遏制中國的政策取向，加大了東亞各國涉及海洋權益、領土主權問題的解決難度。

“印太”兩洋成為日本海洋戰略的側重點

日本力圖結合具有共同價值觀的民主國家形成全球性海洋伙伴聯盟，不斷提高日本在聯盟中的地位和作用，使其在新的國際新秩序中能夠成為政治軍事大國。隨著“印太概念”逐漸變成國際政治現實，亞太地區國際格局發生微妙變化，引發域內有些國家對外關系的積極調整。2014年安倍出訪澳大利亞，印度總理莫迪訪日，加強雙邊海洋安全合作乃至將定期舉行海上聯合軍演，就明示“印太概念”的“具體行為化”。在日本看來，印太是“兩洋交匯”之處，正是日本“自由與繁榮之弧”的關鍵點，將印度洋和太平洋整合于同一個地區戰略框架下，正好與日本的海上通道疊加，也是日本海洋國際戰略的側重點。

日本深化日美海權同盟關系的同時，力求結合具有共同價值觀的國家形成“印太”區域海洋伙伴聯盟，將日本“行使集體自衛權”的國際影響力從西太平洋擴展至廣大的“印太”海域，最終建立起一套海洋綜合安全保障體系。為此，安倍提出“亞洲民主安全菱形”構想，設想由澳印日美組成“保衛從印度洋到西太平洋的公海”的菱形態勢，并“已準備好向這個安全菱形最大限度地貢獻日本的力量”。這樣的構想既表明其對于“印太概念”的重視，也突出了日本在“兩洋交匯”中遏制中國的海洋戰略定位。

日本有些海權理念把中國作為“大陸國家”排除在其圈定的“海洋亞洲”之外，力圖從理論上剝奪中國走向海洋的正當性和合法性，與中國爭奪亞洲大陸外圍海權。在這些言論看來，若中國控制了東海、南海和印度洋一線，日本就只能受制于中國。這樣的海權理念已經成為日本執政的保守政黨及政府制定海洋戰略及政策的指導思想。

日本的保守勢力一方面想塑造“海洋國家”和維護國際秩序的“海洋大國”形象，另一方面積極組織“泛海洋國家聯盟”、“民主國家聯盟”，以“價值觀外交”拉攏包括印、澳、韓、東南亞部分國家及太平洋島國，遏制中國維護海洋主權權益。“價值觀外交”已成為日本實現從“島國到海洋國家”戰略構想的重要手段。安倍于2013年初訪問東盟時，發表了對東盟外交的五項原則。其中指出，日本與東盟各國一起努力創造并擴大自由、民主主義和基本人權等的普遍價值。

日本一直很重視與東南亞、南亞國家的關系，近來安倍加強印太海域國家關系，既涉及區域合作中的經濟利益，也有加強海洋安全合作、牽制中國正當海洋維權的戰略意圖。尤其是在海洋安保技術和裝備方面，日本對南太平洋和印度洋“新興海洋國”的海洋軍事力量建設進行前所未有的大力扶持，牽制中國的意圖昭然若揭。