堅持依法治國和以德治國的內在統一

堅持依法治國和以德治國的內在統一

郭廣銀

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從堅持與發展中國特色社會主義制度的本質要求出發，對全面推進依法治國做了深入的整體謀劃。《決定》圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這個總目標，從指導思想、基本原則、重大任務等方面做了全面系統的闡述與部署，以一系列新思想、新觀點、新論斷豐富與發展了中國特色社會主義理論體系，是中國特色社會主義理論體系發展的最新成果。其中，在論述全面推進依法治國的基本原則時，《決定》提出了必須堅持依法治國和以德治國相結合的重要論斷，這既是對我們黨領導人民治理國家基本方略與基本經驗的科學總結，體現出中國特色社會主義法治道路的深厚底蘊與鮮明特色，也是對法治和德治關系的深刻把握，把我黨對依法治國、推進國家治理現代化的認識提高到一個新水平，進入一個新境界。要堅持依法治國與以德治國的結合，不斷提高國家治理體系和治理能力的現代化水平，就必須深刻認識與把握法治與德治相得益彰、相輔相成的內在統一關系。

一、國家與社會治理需要法律

和道德共同發揮作用

法治與德治是治理國家與治理社會的兩種基本方式，都具有調節人們行為、規范社會秩序的作用。雖然發揮作用的方式不同，但作為治國理政的基本方式，二者相互支撐，相互促進，缺一不可，不可偏廢。

法治與德治作為兩種不同的治理理念和方式，其區別是顯著的，主要表現在，依法治國具有強制性和權威性，它要求任何人和組織都不得逾越法律，不得凌駕于法律之上，都要依照憲法和法律行使權利和履行義務，它以國家的強制力保障社會的有序運行和人們的合法權益不受侵犯，所以法治主要表現為一種剛性的、他律性的治國方式;以德治國則依靠社會輿論、價值評判、良知等無形力量的維系，通過說服、勸導、教化等方式培育人們健全的道德品格，自覺引導人們做出恰當、得體的行為，所以德治主要表現為一種柔性的、自律性的治國方式。法治與德治二者雖有不同，但它們對于國家和社會治理來說卻同樣是不可或缺的，單一地強調法治或德治，都會帶來相應的弊端。只強調法治而不講德治，將會使法治喪失其合理性和正當性來源，喪失對正確價值導向的反思能力;同樣，只講德治而忽略法治，將會由于道德原則的一般性和抽象性所帶來的模糊性和一定程度的任意性，導致難以保證道德和價值共識的有力落實，社會道德的進步靠自覺自律，也離不開法律的保障。

實際上，從作用機制看，法治與德治二者之間也是內在相關的，法律與道德都不能離開對方孤立發揮作用。國家治理現代化的核心內涵就是實現國家治理的法治化，但這種法治化絲毫不意味著可以脫離道德基礎，法治的施行必須有道德正當性，反映與凝聚人們的利益共識與道德共識，因而必須與德治結合才會有親和力、生命力，才會得到人們的普遍認同與遵守。法律法規的制定，就是通過把人們在實踐中共同認可的、反映人們利益共識與道德共識的道德要求上升為法律規范，從而使其獲得堅實的民意和道義基礎，并通過法律普遍性的約束，為道德要求的切實落實提供法律保障。比如，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，新增了“與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或問候老年人”的法律規定，從而以法律的權威性和約束力保障敬老孝老這一中華民族傳統美德的弘揚。

從實際的操作機制看，法治的有效運行也要依托于道德平臺的良好建構，而道德平臺建構的起點同時又依賴于良好的法治建設。由于國家和社會生活的高度復雜性，法律不可能也沒有必要覆蓋國家與社會生活的所有領域、所有方面，在一些領域，特別是關于人們如何過良善生活的種種追求上，更多地應由道德來調節與維系。比如，對敬老孝老這一傳統美德的真正弘揚，不僅需要相關法律法規的基本保障，更重要的是，要在日常的家庭生活與社會生活中加強家庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，從而使人們通過對孝道這一道德價值的認同增強對法律的認同和遵守。因此，弘揚社會主義核心價值觀，加強公民道德建設，既是推動和檢驗法律實施效果的動力，也為依法治國的順利施行創造良好的道德平臺。但是在人們還未能全面自覺地養成這一優良美德之前，則需要法律的力量介入，對突出存在的問題加強管理，建立賞罰分明的獎懲機制，借助法律的力量引導和示范人們的價值和行為導向，從而為道德平臺建構的可能性和可行性提供有力的制度保障。

因此，正如《決定》所指出的，法律與道德相輔相成，法治與德治相得益彰，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。

二、把握社會主義法治體系建設的

道德意蘊，努力“以德養法”

《決定》從立法、執法、司法和守法四大方面系統闡明了推進社會主義法治體系建設的基本要求，而這些要求無一不蘊含著豐富的道德理念和道德底蘊，也無一不表明，只有用道德滋養法治精神，才能為法治中國的建設創造良好的法治主體和社會環境。

首先，關于“立法”。形成完備的法律規范體系是建設社會主義法治國家的首要任務，而“立法”就必須要確保“法”是“良法”，而不是“惡法”。《決定》鄭重地指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。“良法”這一提法集中反映了法的道德與價值屬性，“良法”就是所立之法應以保障人民權益為出發點與落腳點，造福人民，保護人民，服務人民。中國特色社會主義法律體系恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都反映人民意志，得到人民擁護;同時，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。這就從學理上保證了我們的法律必然是良法，從源頭上保證了法律的道德正當性與權威性。

其次，樹立法律的權威關鍵取決于法律的切實執行，即做到有法必依、違法必究。否則，法律就如同虛設。《決定》強調，執法既要嚴格規范，又要公正文明。“公正文明”內涵了社會主義核心價值觀的基本道德要求。“公正”就是不偏私，不能選擇性執法，更不能以權謀私，貪贓枉法;“文明”則意在強調執法要人性化，有人道主義精神，不得侵犯受法律保護的基本人權、搞刑訊逼供等。政府作為法律執行的主體之一，其是否能夠做到依法行政、權責統一、公開公正的要求，直接影響人們在現實生活中對法律權威的信任和尊重與否，這就要求各級政府組成人員特別是黨員干部，要率先加強自身的道德修養，用法律的準繩規范和約束自己的權力行使，做到公正執法、執法為民。這不僅是依法行政的問題，也是每個黨員干部自身職業道德的要求。只有如此，才能為公正文明的執法提供富有道德自律感、堅實可靠的法治主體。

再次，關于“司法”。《決定》明確指出，公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。由此，司法中的道德與價值底蘊顯而易見。因此，《決定》強調，要規范司法行為，加強對司法活動的監督，保證司法公正，杜絕司法腐敗，保障人民群眾對司法的參與，要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。可以說，促進社會公平正義既是法治建設的基本要求，也是全部“政法工作的核心價值追求”。

最后，關于“守法”。依法治國理念的最終實現需要每個公民的共同努力。公民作為法治建設的主體，只有當法律從最初作為一種外在的強制性要求轉化為每個公民的內在道德要求，從而得到人民的真心擁護時，人人自覺守法的法治社會與法治國家才可能真正建成。法律是成文的道德，道德是內心的法律。心中有“法”，就會在即使沒有外力的強制約束下依然保有最為深厚的法治精神，做到“君子慎獨”。一個自覺守法、不做法律“逃票乘客”的公民，其實也是在踐行友善、誠信、公正、平等的道德準則，以法治主體的責任感和擔當感為法治社會的全面建成提供最為堅實的道德屏障。

綜上所述，依法治國與以德治國相結合，必須“以德養法”，努力夯實社會主義法治體系建設的道德基礎，把踐行社會主義道德要求與價值理念貫徹落實于立法、執法、司法、守法的各個環節中。

三、強化法治對道德建設的

保障與促進作用，切實“以法護德”

在全面推進依法治國的每一個環節上，法律與道德的要求都是相互促進、相得益彰的統一體。這就要求在國家治理現代化的進程中，既要以道德滋養法治精神，強化道德對法治建設的價值導向作用;也要通過扎實的法治建設保障其中蘊含的價值理念和道德觀念的落實，強化法律對道德建設的制度性支撐和保障。

依法治國，就是任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動，以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力，履行義務或職責。法律是道德的基點和起點，這不僅意味著合乎道德的必須首先是合法的，更意味著法律為道德提供了確定的底線和邊界，并以其明晰性、公共性和可預測性使人們明確知曉自己在社會公共領域中所應遵守的行為準則，否則，無法保證社會生活的有序運行以及人與人相互之間的合理期望。因此，堅持依法治國與以德治國相結合，必須充分發揮法律的規范作用，用法律的權威性增強人們踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治力量推進道德建設，要“以法護德”。

為此，第一，對于道德領域出現的突出問題與矛盾，法律不能袖手旁觀，而是要切實發揮其建構公序良俗的強制性作用，通過公正嚴明的獎懲機制引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。第二，要建設社會主義法治文化，把全民普法教育和守法教育作為依法治國的基礎性工作，使廣大人民養成法治思維的習慣，形成守法光榮、違法可恥的良好社會風尚。第三，要通過嚴格執法、公正司法，為社會主義道德建設提供有力的法治保障，使人們依然保有善有善報、惡有惡報的道德正義感，從而更好地守護公平正義，弘揚美德善行。執法不嚴和司法不公的道德后果是十分嚴重的，它帶來的對惡行的縱容會極大地挫傷人們對法律的信任感、對道德的崇敬感，甚至摧毀人們最為基本的善惡觀念。第四，要重點加強對領導干部帶頭守法的監督和管理，把權力的行使關進制度尤其是法治制度的籠子里。這是因為，作為建設法治社會的重要推動者和實踐者的領導干部，他們能否起到以身作則、上行下效的示范性作用，將直接關系到良好法治環境和道德氛圍的形成與否。因此，領導干部除了要加強自身的道德修養水平，更要帶頭遵守法律、依法辦事，以實際行動帶動全社會崇德向善，踐行社會主義核心價值觀。

總之，社會主義核心價值觀和以德治國體現了廣大人民對“真”、“善”、“美”的價值訴求，而依法治國和社會主義法治體系則是要為這些理想和訴求努力創造一個和諧、文明、美好的社會公共秩序，二者之間的內在統一性決定了它們對于實現國家治理體系與治理能力的現代化而言，如同鳥之二翼、車之兩輪，不可偏廢。

（作者系東南大學黨委書記，教授、博士生導師）

責任編輯：戴群英