黨代表作用發揮如何實現常態化長效化

莊兆林

所謂黨代表任期制，是指各級黨代表大會的代表，在同級當屆黨代表大會期間，代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會任期相同，能在日常工作中經常性地行使代表權利、履行代表職責;代表參加活動是有組織的，通過一定的形式和載體，組織代表參加黨代會閉會期間的活動，充分發揮參與民主決策、參與民主監督、參與黨的自身建設和聯系服務黨員群眾“四個作用”。

2014年6月，鹽城市被中組部確定為全國落實和完善黨代表任期制工作九個聯系點之一。按照中組部要求，各個聯系點要大膽探索實踐，爭取在黨的十九大之前有所突破，真正把發揮代表經常性作用的機制、途徑、方法等問題解決好。前段時間，我們組織專門力量，對近年來鹽城市的探索實踐進行了認真調研總結，對聯系點工作進行了系統謀劃，形成了基本框架，為順利推進黨代表任期制工作提供了堅強保證。

一、深刻認識落實和完善黨代表任期制的重大意義

黨中央歷來高度重視黨代表任期制工作，早在1956年就提出了實行黨代會常任制的觀點。改革開放以來，特別是黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”后，中央采取一系列措施發揮黨代表作用。黨的十七大做出“實行黨的代表大會代表任期制”的重大決策并寫入黨章。2008年5月，中央印發《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。黨的十八大進一步強調，要“落實和完善黨的代表大會代表任期制”。從戰略和全局的高度講，抓好這項工作意義重大，我們要切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，不斷推進黨代表任期制深入開展。

落實和完善黨代表任期制，是保障黨員主體地位、發展黨內民主政治的內在要求。黨內民主是黨的生命，是保持黨的生機活力、維護黨的團結統一、夯實黨的執政基礎的重要保證。發揚黨內民主，讓黨員通過一定途徑參與到執政活動中來，主要是通過從黨員中選出來的黨代表來實現。如果黨代表發揮作用僅局限在黨代會召開期間，這是一種“資源”浪費，也是對黨員民主權利的一種削弱。落實和完善黨代表任期制，切實改變黨代表“出席一次會議、審議兩個報告、參與幾次選舉”的狀況，為黨代表經常性發揮作用提供制度保障，有利于進一步激發黨代表履職盡責的工作熱情，帶動廣大黨員更加主動地參與黨內事務，特別是參與重大問題民主決策、民主監督，有效保障廣大黨員的知情權和參與權，從整體上提升黨內民主政治建設水平。

落實和完善黨代表任期制，是集中黨內智慧力量、深化黨建制度改革的有效途徑。黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設制度的成熟和定型，有利于促進國家治理體系和治理能力現代化。2014年8月29日中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》，明確提出四個“不斷完善”的基本目標，即黨的組織制度不斷完善、干部人事制度不斷完善、黨的基層組織建設制度不斷完善、人才發展體制機制不斷完善。黨代表任期制是黨的組織制度的重要組成部分。黨代表作為黨員中的優秀分子，具有較強的先進性和廣泛的代表性，是深化黨的建設制度改革的重要力量。鹽城市現有各級黨代表14000多人，他們分布在全市各行各業，有的在黨政機關工作，有的身處基層一線，有的直接從事黨務工作。落實和完善黨代表任期制，有利于集中全市各級黨代表的智慧力量，積極參與黨的組織制度、干部隊伍、基層組織、人才隊伍建設，宣傳黨的路線方針政策，監督重點領域黨風廉政建設情況，不斷提升執政水平和治理能力，始終保持全市各級黨組織的先進性純潔性。

落實和完善黨代表任期制，是密切聯系人民群眾、踐行黨的群眾路線的關鍵舉措。始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨的政治優勢和優良傳統，也是我們黨的力量之源和勝利之本。各級黨代表生活在黨員群眾之中，與黨員群眾聯系最緊密，對黨員群眾工作生活和思想情況最了解。落實和完善黨代表任期制，通過黨代表工作室、黨代表活動日等載體，推動黨代表帶頭踐行黨的群眾路線，直接聯系服務黨員群眾，了解實際情況，反映合理訴求，解決實際困難，化解信訪矛盾，以實實在在的行動贏得群眾的信任和支持，對進一步踐行群眾路線、密切黨群關系、鞏固黨的執政基礎具有十分重要的現實意義。

落實和完善黨代表任期制，是推動鹽城科學發展、加快建設“三先四城”的有力保證。近年來，鹽城上下堅持以習近平總書記系列重要講話為根本遵循，以全面深化改革為統領，以“八項工程”為抓手，各項工作取得了新的成績，經濟社會展現出新的面貌，發展的潛力優勢正加速釋放。同時我們也看到，與鹽城新一輪改革發展的要求相比，我們面臨的形勢和任務仍然很艱巨。順利實現市委六屆三次、四次、五次、六次全會提出的各項目標任務，需要包括黨代表在內的社會各界共同努力。黨代表是我們黨的優秀分子和骨干力量，不少同志觀念新、思路寬、辦法多，是單位的業務骨干、行業的領軍人物、創業致富的先進典型。落實和完善黨代表任期制，有利于充分發揮黨代表專業特長優勢，推動他們圍繞事關全市經濟社會發展的重大問題、黨的建設的重點問題以及黨員群眾普遍關心的熱點問題，特別是對全市“三先四城”、“六大發展”、深化改革、全民創業等全局性問題開展調查研究，積極獻言獻策，為市委決策提供參考，為“建設新鹽城，發展上臺階”貢獻力量。

二、健全完善黨代會閉會期間

發揮黨代表作用的制度機制

落實和完善黨代表任期制，關鍵就是要發揮黨代表作用，特別是閉會期間發揮代表作用。我們結合鹽城實際，以《黨章》為依據，堅持“貫徹中央要求、完成規定任務、突出簡便易行、注意嵌入融合”的原則，注重“閉會期間”，注重“基層一線”，注重問題導向，圍繞“履職行權、組織方式、履職平臺、組織保障”四個方面，建立了黨代表任期制工作18項試行制度，為黨代表發揮作用提供了有力保障。

履職行權制度化。突出發揮黨代表參與黨內民主決策、民主監督、黨的自身建設和聯系服務黨員群眾“四個作用”，突出中央《黨代表任期制暫行條例》明確的黨代表的八項權利和職責，探索構建黨代表專題調研、提議工作、決策聽證、參與督查、詢問質詢、評議推薦干部、參與黨建工作、聯系服務黨員群眾等方面制度，暢通黨代表正常參與黨內事務渠道，使中央《黨代表任期制暫行條例》的規定落地生根。堅持把保障代表知情權作為履職行權的前提和基礎，進一步完善黨內重要情況通報制度，采取適當方式及時向同級黨代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內其他重要情況，便于黨代表更好地參與決策和監督。

組織方式制度化。采取“會、團、組、人”的活動構架，推動黨代表活動組織開展常態化制度化。“會”，即參加重要會議。除涉及保密事項且不宜擴大范圍外，市委結合工作需要，邀請黨代表列席市委全委會、市委常委會、市委工作會及其他黨內重要會議，任期內組織基層一線黨代表至少列席一次市委有關會議。“團”，即代表團。市黨代會各代表團每年年初召開一次會議，總結交流代表工作和活動情況，部署新一年任務。堅持因地制宜、靈活多樣、務求實效、推動工作的原則，統籌安排好代表團有關活動，原則上各代表團每年至少集中活動一次。“組”，即代表小組和專門工作小組。代表團下設代表小組，代表小組每年活動不少于一次。跨代表團成立經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設六個專門工作小組，組織小組成員對涉及全市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等重大問題和重要工作開展調查研究。每個小組明確一名市委常委作為聯系人，并安排一個具體對口牽頭部門。市發改委牽頭負責經濟建設小組，市委辦牽頭負責政治建設小組，市委宣傳部牽頭負責文化建設小組，市委政法委牽頭負責社會建設小組，市環保局牽頭負責生態文明建設小組，市委組織部牽頭負責黨的建設小組。每個專門工作小組對事關全市經濟社會發展大局以及具有戰略性、前瞻性和針對性的重大問題，每年至少確定一個重點調研課題，制定調研計劃并組織實施，對優秀調研成果推薦在市委全會上作交流發言，為市委決策提供參考。“人”，即黨代表個人，組織黨代表根據所在代表團、代表小組、專門工作小組的總體工作安排，積極參加各類代表活動。活動前充分做好準備，圍繞活動主題，收集整理有關資料，研究思考有關問題。活動中結合自身特長，積極獻計獻策。組織黨代表正常參加培訓，對各級領導干部黨代表的培訓，主要結合全市干部輪訓計劃來實施，在輪訓班增加代表工作的專題內容;對基層一線黨代表每年安排一次集中培訓。

履職平臺制度化。堅持因地制宜、建管并重，扎實推進黨代表工作室建設，全面實施黨代表活動日制度，組織市、縣、鎮黨代表輪流駐室接待黨員群眾，為黨代表發揮作用搭建平臺、創造條件。在建設使用上，工作室做到“五個有”，即有固定場地、有統一標識、有工作隊伍、有完善制度、有臺賬記錄。在時間頻次上，將每月20日基層黨組織統一活動日與黨代表活動日結合起來統籌安排，市黨代表每年兩次（四月、八月）、縣黨代表每年四次（每季度一次）、鎮黨代表每年六次（逢單月）駐室接待群眾。在人員構成上，探索領導干部黨代表與基層一線黨代表結對進駐工作室，一般安排兩人左右，任期內原則上不予調整。市級機關部門單位的黨代表，一般按所在單位主要領導“三解三促一加強”聯系的村安排工作室。每個工作室都配備兼職聯絡員，具體協助黨代表做好日常接待、聯絡服務等工作。在工作內容上，主要包含五個方面：督查了解黨的惠民政策是否落實到位，涉及民生重大決策征求黨員群眾意見，收集民生方面亟須解決的重大困難，巡查區域內黨員干部遵守八項規定、加強作風建設和廉政建設情況，參加“基層黨組織統一活動日”。在工作方法上，采取“聽、看、議、辦”的辦法，聽取社情民意、督查了解情況、進行綜合商議、分級落實交辦。

組織保障制度化。一是強化組織領導。實行落實和完善黨代表任期制工作聯席會議制度，由組織部牽頭，市委辦、紀委、宣傳部等部門一起參加，共同研究，合力推進，形成常態化的議事協調機制。各成員單位明確一名負責人分管黨代表任期制工作，并確定一名聯絡員負責日常聯絡、服務等事項。各地各單位重視、支持黨代表開展活動情況，列入領導班子和領導干部年度考核內容，納入黨建和精神文明單項獎考核。二是強化工作保障。市、縣（市、區）成立黨代表聯絡服務機構，配備專職工作人員，鎮（街道）也明確專門力量抓好工作落實。通過財政支持、黨費劃撥等辦法，為黨代表開展活動提供必要的經費支持。明確要求黨代表所在工作單位積極支持黨代表參加活動，給予時間保障，代表參加活動按照正常出勤對待。三是強化日常管理。健全黨代表任期監管、述職評議等配套辦法，加強對黨代表的日常管理，推動黨代表發揮作用有據可依、有章可循。建立黨代表履職檔案，及時對代表參加活動情況進行記載，檔案記錄作為代表年度履職考核的重要內容。黨代表主動向選舉單位述職，每年提交履行黨代表職責情況報告。選舉單位結合有關會議，開展評議代表活動。對不認真履行職責的黨代表加強教育，對失去代表條件的及時終止代表資格，保持代表隊伍的先進性。

三、落實和完善黨代表任期制

需要在實踐中探索創新

落實和完善黨代表任期制，有幾個具體問題需要結合工作實際，在實踐中積極探索，深入思考，研究解決。

黨代會、人代會、政協會之間功能區分問題。從堅持和加強黨的領導、充分發揮黨的領導核心作用來講，應該每年先召開黨代會，對經濟社會發展和黨的建設重大問題形成決議并作出部署，為人代會、政協會指明方向、定下調子。但實際上，“兩代表一委員”的身份很多是交叉重合的，如果在比較集中的時間段之內，密集地召開黨代會、人代會、政協會，必然會增加運作成本、牽扯多方精力。目前，一般是在每年“兩會”之前，先召開全委擴大會議，對一年工作作出部署。下一步，從最大限度地凝聚黨內共識、集中黨內智慧、體現黨的決策權威考慮，有三種運作模式：一是召開黨代會年會，二是讓所有黨代表列席同級全委擴大會，三是讓所有黨代表列席同級全委會，對經濟社會發展和黨的建設的重大決策進行討論，提出意見建議。這三種實現形式，哪一種更加合理可行，需要在探索實踐中加以研究分析。

黨代會、全委會、常委會之間權力關系問題。從《黨章》規定來看，黨代會與全委會、常委會之間是權力授受的關系、領導與被領導的關系。黨代會作為黨內最高權力機關，擁有最高決策權和監督權。要以探索發揮任期制黨代表作用為契機和突破口，進一步健全常委會工作運行機制、全委會議事規則和決策程序，強化全委會對重大問題的決策和監督作用。同時，把發揮黨代表作用貫穿“三會”之中，落實黨代表對黨代會決策實施情況的監督權、對同級黨委開展工作情況的評議權、對同級黨委管理干部的質詢權，進一步健全完善黨內權力架構的科學體系。

試點探索和常態推進的問題。在開展聯系點工作過程中，要結合鹽城實際，加強實踐探索，從運作成本、實際成效、活動頻度、突破深度以及各方面可承受程度等進行研究印證。立足于將來在面上立得住、能復制、好推廣，盡量在“結合”上動腦筋，少另起爐灶再搞一套，多開展一些“嵌入式”、“融合式”、“套搭式”的活動。通過試點探索，研究分析目前已有的制度設計、載體措施、活動安排，哪些可以與黨代表任期制工作很好地結合、嫁接起來，從而使這項工作在面上推開時，能夠簡便易行，力戒繁瑣，降低成本，提升實效。

（作者系中共鹽城市委常委、組織部部長）

責任編輯：張功杭