以知識產權強省建設推動江蘇經濟轉型發展

支蘇平

習近平總書記親臨江蘇視察時提出了“邁上新臺階、建設新江蘇”的最新要求，已經成為江蘇未來發展的總命題、引領各項工作的總綱領，成為江蘇發展的主旋律和最強音。總書記還特別強調：“要把經濟發展抓好，關鍵還是轉方式、調結構，推動產業結構加快由中低端向中高端邁進。”為深入貫徹總書記的講話精神，江蘇省委、省政府召開了深入實施創新驅動發展戰略暨建設蘇南國家自主創新示范區工作會議，印發了《關于加快建設知識產權強省的意見》，全面部署加快知識產權強省建設，全力推進創新驅動發展，為全省經濟轉型發展提供有力支撐。

一、知識產權事業站在新的起點

知識產權是一個國家和地區發展的戰略性資源和核心競爭力，是增強自主創新能力的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵因素，依靠科技創新培育新的增長點、通過知識產權搶占未來發展制高點已成為世界發展大勢。2009年，江蘇省委、省政府審時度勢、高瞻遠矚做出重大抉擇，頒布實施《江蘇省知識產權戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），與國家知識產權局簽訂創建實施知識產權戰略示范省合作協議。把知識產權列入年度重要工作內容，先后研究制定了一系列促進知識產權發展的政策措施，把知識產權作為深入貫徹落實科學發展觀的重要考核指標，省第十二次黨代會把“每萬人口發明專利擁有量”和“自主品牌企業增加值占國民生產總值比重”納入基本實現現代化指標體系，為知識產權事業發展創造了良好的宏觀發展環境。知識產權戰略實施以來，全省各級黨委政府和有關部門，以創建實施知識產權戰略示范省為契機，積極行動，扎實推進《綱要》的貫徹落實，知識產權工作取得了跨越式發展，知識產權綜合發展指數年均增長率排名全國第一，區域知識產權綜合實力躍居全國第二，知識產權在經濟發展中的作用越發顯現。

知識產權管理體系逐步完善。知識產權聯席會議成員單位發展到32家，知識產權戰略實施組織協調能力顯著增強。實施知識產權創造能力提升、知識產權服務能力提升、知識產權人才隊伍建設、知識產權保護推進四大工程，形成了覆蓋知識產權創造、運用、保護、管理和人才培養，貫通企業、高校、院所、中介機構，統合知識產權與工商、版權、司法、經濟、科技、農林、文化、教育等多部門，省市縣三級聯動推進知識產權戰略實施的業務管理體系。

知識產權創造能力明顯增強。全省新增專利申請215.8萬件、專利授權113.5萬件。其中，發明專利申請56.5萬件、授權7.6件;企業專利申請129.5萬件、企業專利授權72.8件。全省專利申請量和授權量、企業專利申請量和授權量、發明專利申請量五項指標連續五年位居全國第一。萬人發明專利擁有量達到10.24件。全省有效注冊商標突破50多萬件，著作權12萬件，計算機軟件著作權登記4萬多件，植物新品種授權160件，均居全國前列。

企業知識產權主體地位進一步確立。率先出臺全國首個地方知識產權管理標準《企業知識產權管理規范》，建立企業貫標工作體系，推進全省3562家企業參與貫標。積極組織實施企業知識產權戰略推進計劃，支持290余家企業建立規范化知識產權戰略管理體系。組織實施商標戰略，推進企業商標管理、品牌培育。全省有專利申請的企業達到18849家，企業專利申請量、授權量占全省總量占比分別達到64.4%和70%，企業擁有馳名商標突破3400個，企業知識產權綜合能力明顯增強。

知識產權戰略實施特色區域穩步擴大。全省有7個省轄市、5個縣級市成為國家知識產權示范城市;40個縣（市、區）、14個園區成為國家知識產權試點示范城市（園區），數量居全國首位;其中，昆山、常熟被列為國家知識產權示范城市，開創了縣級市創建示范城市的先例。77個縣（市、區）和600個鄉鎮（街道）進入省、市、縣知識產權試點示范行列，28個特色產業集中區被認定為省級產業集群品牌培育基地，版權產業帶、動漫版權產業基地、版權保護示范區建設穩步推進。

知識產權保護環境進一步優化。《江蘇省專利促進條例》、《江蘇省軟件產業促進條例》等相繼頒布實施。12個省轄市中級法院經最高法院批準，取得專利案件一審管轄權，39個基層法院取得部分知識產權案件管轄權。全省法院累計審理各類知識產權案件近4萬件，公安機關破獲知識產權犯罪案件1500余起，知識產權行政管理部門查處各類假冒侵權案件7.3萬件，全社會知識產權保護認知度達70.8%。全省8個國家級知識產權維權援助中心累計接收知識產權咨詢25081起，向各執法部門移送舉報投訴案件520起。

知識產權服務業快速發展。國家知識產權局專利局專利審查協作中心、國家區域專利信息服務中心南京中心、國家專利戰略推進與服務（泰州）中心、無錫（國家）外觀設計信息中心等一批國家級知識產權服務機構落戶江蘇。全省擁有專利代理機構及分支機構185家，商標代理機構685家，涌現出一批專業從事知識產權質押融資、金融保險、戰略咨詢、評估運營、產業預警、信息檢索等高層次服務的中介機構，實現了知識產權服務業系統化、多元化的良好發展態勢。

知識產權戰略實施以來，江蘇以敢為人先的精神，在全國率先走出了以知識產權戰略實施推動經濟轉型升級的新路子，不僅拓展了知識產權戰略實施的空間，也為全國推進區域知識產權戰略實施摸索出了寶貴經驗，更為江蘇增強自主創新能力、打造經濟核心競爭力、優化社會發展環境、提升經濟國際化水平提供了有效支撐。知識產權戰略實施的有序推進，牢固確立了江蘇知識產權大省地位，為進一步實現向知識產權強省跨越奠定了堅實基礎。

二、知識產權事業面臨新的挑戰

習近平總書記的重要講話，深刻闡述了推進經濟發展關鍵是“轉方式、調結構”，根本路徑是“創新驅動”。李克強總理指出，保護知識產權就是保護創新、用好知識產權就是激勵創新，要大力推進知識產權強國建設。江蘇省委、省政府貫徹落實中央決策部署，把知識產權制度作為創新驅動發展的基本制度予以高度重視，提出了加快知識產權強省建設的戰略目標，努力推進江蘇經濟由價值鏈低端向高端攀升，實現“江蘇制造”向“江蘇創造”、“經濟大省”向“經濟強省”的新跨越，知識產權的重要性得到歷史性提升。

加快知識產權強省建設的緊迫性前所未有。在分析江蘇發展新特征和面臨制約因素時，我們發現，關鍵技術領域核心技術受制于人的格局還沒有根本改變，江蘇對外技術依存度仍然達60%，在云計算、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業中發達國家仍然擁有超過80%以上的核心專利;產業結構鏈條處于中低端的現狀還沒有根本改變，江蘇制造業增加值率僅為23%，美國、歐盟則高達60%，高出的大部分都是來自知識產權許可運營的收入;企業“走出去”面臨的知識產權風險還沒有根本改變，江蘇每向美國出口1億美元的產品僅有2.1件申請專利，而韓國、日本則各有64件、157件。要改變這一現狀，必須走創新驅動發展道路，實現江蘇經濟由依靠資源消耗向依靠智力資源轉變。要實現這一轉變，必須加快推進知識產權強省建設，培育更多的核心自主知識產權，占據科技制高點，掌握發展主動權，實現產業結構的轉型升級。

加快知識產權強省建設的重要性前所未有。20世紀80年代以來，江蘇鄉鎮企業異軍突起、民營經濟蓬勃發展，很大程度上得益于在生產資料產權制度改革上取得的突破。當前，江蘇正在大力發展創新型經濟，深入實施創新驅動發展戰略，在新的起點上，要實現創新發展、科學發展、率先發展，必須敏銳把握世界科技創新發展趨勢，借鑒發達國家和地區運用知識產權制度加速知識經濟發展的有益經驗，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，準確把握知識產權對創新驅動發展的重要意義，找準著力點和用力方向，堅決破除一切束縛知識產權事業發展的觀念和體制機制障礙，大力培育和發展具有自主知識產權的產品，加快實現經濟發展從技術密集型向知識產權密集型轉變，率先全面推進知識產權強省建設。

加快知識產權強省建設的艱巨性前所未有。習近平總書記視察江蘇時強調：“為全國發展探路是中央對江蘇的一貫要求。”江蘇作為全國唯一的實施知識產權戰略示范省，有責任也有義務，肩負起為我國建設知識產權強國“探路”的重大使命，積極為強國建設積累經驗，多做貢獻。但是，從知識產權工作自身來看，目前江蘇知識產權發展水平還不能很好地適應創新驅動發展的要求，市場主體運用知識產權制度和規則的能力還不夠強，知識產權服務水平還不夠高，知識產權高層次人才還不夠多，知識產權管理體制還不夠順，要在知識產權強省建設上為全國做出示范、走在前列還需要付出艱苦的努力。面對新常態、新內涵，必須及時轉換知識產權工作的方式、方法，銳意改革創新，切實做好頂層設計、抓好政策落實、強化指導服務，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更多地依靠市場的力量、運用市場的手段，率先走出一條有江蘇特色、符合時代特征的知識產權強省建設之路。

三、知識產權強省戰略的新任務

未來一個時期，江蘇知識產權強省建設必須認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照中央和省委、省政府的決策部署，堅持市場化取向，按照“制度先行、統籌推進、聚焦產業、企業主體”的原則，以加快轉變經濟發展方式為主線，以完善知識產權制度為重點，以打造知識產權密集型產業為主攻方向，以優化知識產權法制環境為保障，著力推進知識產權創造、運用、保護、管理和服務，加快培育自主知識產權產品和知識產權密集型企業，不斷完善有利于知識產權發展的體制機制，努力構建以知識產權為支撐的現代產業體系，大幅提升知識產權對經濟增長的貢獻度，知識產權綜合實力基本達到國際上中等發達國家的水平，使江蘇成為具有國際競爭力的創新型經濟高地，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力支撐。

加快高價值知識產權培育。推動企業、高校院所、知識產權服務機構，針對制約產業發展的技術瓶頸，開展協同創新、集成攻關，突破產業發展重大關鍵技術，創造一批支撐產業發展的知識產權，搶占國際發展制高點。實施高知名度商標培育計劃，引導企業將品牌自創與收購相結合，培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟價值高的高知名度商標。實施核心版權培育計劃，在動漫、軟件、文化創意等產業領域形成一批核心版權。

打造知識產權密集型企業。深入推進企業知識產權管理標準化建設和企業知識產權戰略實施，推動更多的企業熟練運用知識產權制度，參與國際市場競爭。重點圍繞“單打冠軍”、“隱形冠軍”等具有較強創新實力的行業骨干企業，提供高端知識產權服務，創造和集聚一批引領產業發展的知識產權成果。支持知識產權密集型企業“走出去”，主動融入全球創新體系，不斷增加國際知識產權數量，提升自主知識產權產品海外市場占有率。

發展知識產權密集型產業。加強分類指導，研究密集型產業發展規劃，著力培育專利密集型、商標密集型、版權密集型產業。強化園區建設，支持高新區、產業集群品牌培育基地、特色版權園區集聚知識產權資源，形成“一區一戰略產業、一縣一主導產業、一鎮一特色產業”的發展格局。建立知識產權密集型產業發展統計制度，定期發布產業發展報告，引導知識產權密集型產業發展壯大，實現江蘇經濟發展由技術密集型向知識產權密集型轉變。

完善知識產權市場體系。加快建設知識產權交易中心，集聚信息資源，完善服務網絡，創新交易模式，運用互聯網技術，打造在國內外有影響力的知識產權展示交易平臺。支持江蘇省產業技術研究院圍繞產業鏈統籌研發力量部署創新鏈，放大資源整合優勢，構建知識產權聯盟，形成知識產權成果轉化的群體優勢。大力發展社會化知識產權運營機構，盤活知識產權資產，促進知識產權資本化、商用化。積極拓展知識產權融資渠道，鼓勵金融機構支持知識產權產業化，創新金融產品，改進運營模式，擴大信貸規模，實現“知本”向“資本”轉變。

健全知識產權法治體系。創新知識產權保護機制，完善知識產權地方性法規，推動行政執法和司法保護相融互補、有機銜接。實施知識產權護航工程，加強對侵權假冒違法行為的打擊力度，針對戰略性新興產業、互聯網、專業市場等領域，深入開展專項執法行動，推行執法信息公開。加強知識產權維權援助，創新知識產權仲裁、調解方式，建立多元化知識產權糾紛解決機制。建設涉外企業知識產權數據庫，幫助企業規避海外知識產權風險。

豐富知識產權文化建設。大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，積極倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。加大知識產權宣傳力度，拓展文化傳播渠道，創新媒體形式，著力營造激勵“萬眾創新、大眾創業”的輿論氛圍。深入實施全民科學素養行動計劃，將知識產權納入國民教育體系，提高全社會知識產權意識和創新意識。加強與美國、韓國和歐盟等發達國家和地區合作，提升江蘇知識產權國際影響力，推動江蘇民族品牌、民族工業走向世界。

強化知識產權支撐條件。發揮知識產權學院、培訓基地等培訓載體功能，大力培養和引進知識產權管理、執法、服務專業人才，造就一支知識產權領軍人才、高端人才、緊缺人才隊伍。運用平臺經濟、大數據、云計算等手段，推進發展理念、技術手段、經營業態和商業模式創新，促進知識產權服務業高端發展。集聚知識產權信息資源，推動知識產權信息傳播利用和共享，滿足不同層次知識產權信息需求。加強縣域知識產權管理機關建設，豐富高新區、經濟開發區、大學科技園等基層知識產權工作內容，加大各級知識產權投入力度。

知識產權強省建設是事關江蘇創新驅動發展全局的一項重大戰略任務，作為發展知識經濟的基本制度和核心資源，知識產權肩負著更為重大的歷史使命。我們將緊緊圍繞中央和省委、省政府的統一部署，以只爭朝夕的精神和求真務實的作風，搶抓機遇，開拓進取，為“邁上新臺階、建設新江蘇”做出更大的貢獻。

（作者系江蘇省知識產權局黨組書記、局長）

責任編輯：高 莉