創新驅動讓科技與經濟緊密結合

毛健

當前，經濟發展步入新常態，依靠要素和投資拉動的傳統增長模式已難以為繼，創新驅動成為經濟發展的最大動力和希望所在。面對發展需求，必須進一步深化改革，破除制約科技創新的體制機制障礙，不斷激發科技創新驅動經濟發展的內生動力，加快推動科技與經濟緊密結合，確保經濟保持高效率、低成本、可持續的中高速增長。為此，鎮江科技工作進行了一系列實踐與探索。

2014年，鎮江科技工作開始著力推動“五個強化、五個轉變”：

強化統籌協調，從科技工作本身向支撐全局轉變，進一步圍繞發展中心任務發揮作用。一年來，鎮江市科技創新工作積極圍繞全市產業轉型升級、現代化建設和生態文明城市創建展開，努力實現由局部優勢向整體突破提升，由主要完善創新架構向全面充實創新內涵“轉段”，最大限度地解放和激發第一生產力所蘊藏的巨大潛能，在推動轉型升級和民生幸福上發揮更大的引領和支撐作用。

強化橫向協同，從單兵作戰向部門合作轉變，通過集成資源和力量，進一步做大科技創新成效。一年來，鎮江科技部門與科教興市領導小組、人才科技服務組、知識產權聯席會議等成員單位積極配合，集成資源構建“大科技”格局;與人行、財政、金融、發改、銀監等部門一起，共同加快科技金融示范區建設;與衛生部門建立了推進全市醫衛科技發展工作會商機制;與科協建立了推進全市科普事業發展會商機制等。通過加強集成與協同，有效克服了工作“碎片化”現象，達到了事半功倍的效果。

強化產業支撐，從著眼項目向著眼產業轉變，加速提升科技創新對產業發展的支撐能力。一年來，全市政府科技資金從支持離散的創新項目，更多向圍繞產業鏈部署創新鏈轉變。大力實施高新技術產業“雙提升”計劃，啟動推進“科技小巨人”培育工程，加快建設企業研發機構，積極打造鎮江航空產業產學研聯合創新平臺等公共創新服務平臺。全市國家級高新技術企業總數增至450家，民營科技企業增至7600多家，全市高新產業占比位列全省第一。

強化職能轉換，加快從政府主導創新向服務創新轉變，充分發揮市場對創新要素的決定作用。積極創新財政資金使用方式，提高政府科技投入使用效益，探索采用“撥、投、貸、獎、補、免”等多種方式扶持企業發展。通過構建政府資金與社會資本投向科技產業的聯動機制，達到“四兩撥千斤”的效果。2014年，鎮江市推動成立了全市第三家科技支行和第三家科技小額貸款公司，大力推進“蘇科貸”、“鎮科通”、“鎮知貸”、“鎮保貸”等科技金融產品和服務。全年通過政府投入大約3000萬元保證金，幫助中小微科技企業獲得科技貸款6.4億元，“帶動比”超過1：20。

強化科技惠民，從面向“經濟為主”向“經濟民生并重”轉變，不斷提高科技創新對社會民生的貢獻份額。全市科技工作在組織好“高大上”研發活動的同時，更多面向大眾、接觸地氣，讓老百姓切切實實感受到科技創新的成果，實實在在享受到科技發展的實惠。鎮江科技部門開設了“鎮江科技”微信平臺和“科技政策咨詢”QQ群，增強與公眾的交流互動，讓科技更加“親民”;組織了系列“科技進田頭”、“科技進社區”、“科技進校園”活動，將科技創新的理念、知識和成果送到群眾中去，讓科技更加惠民。

通過“五個強化、五個轉變”，2014年鎮江科技創新取得了一系列喜人的成果：鎮江躋身蘇南國家自主創新示范區，鎮江高新區成功獲批國家級高新區;在福布斯發布的最具創新力25個中國大陸城市榜單上，鎮江名列第19位，居地級市十強之列;國家中小企業知識產權托管工程在鎮江啟動，首個國家中小企業知識產權托管平臺——鎮江市知識產權公共服務平臺開通運行;在國家科學技術獎勵大會上，鎮江市項目獲得國家科技進步特等獎一個，二等獎三個;鎮江市高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達48.0%，鎮江企業與中科院院地合作成效獲全省第一，全市專利申請超2.5萬件，授權超1.2萬件，萬人發明專利擁有量達12.49件;鎮江市大中型工業企業和規模以上高新技術企業省級以上研發機構占比達42.5%，全市擁有省級以上科技孵化器、加速器27個，孵化面積達340萬平方米;鎮江科技金融加快發展，全市“蘇科貸”累計貸款10.85億元，居全省前列，全年完成專利保險數量和額度居全國專利保險試點城市之首，五家受惠于科技金融支持的企業成長壯大獲批在“新三板”上市。

2015年，黨中央、國務院對科技體制機制改革提出了更高要求，社會各界對科技創新寄予高度期望，科技工作既面臨大有可為的戰略機遇，也面臨前所罕見的重大挑戰。面對新的發展形勢，鎮江科技工作將從如下方面強化措施：

確立創新驅動核心地位，強化科技與經濟統籌部署。深入貫徹落實習近平總書記關于創新驅動的系列重要講話精神，尤其是在視察江蘇時對科技創新提出的相關要求，進一步強化頂層設計，將科技創新工作納入全市經濟社會發展大局統籌考慮和部署。積極搶抓蘇南國家自主創新示范區建設歷史機遇，加快實施創新驅動發展戰略，為鎮江“生態領先、特色發展”提供強大的動力支撐。進一步強化科技資源的統籌配置，加強跨部門工作集成，建立統籌協調機制和共享信息平臺，逐步解決科技管理分散交叉、重復低效等問題。組建科技創新決策咨詢機構，開展系列創新驅動調查研究，切實找準制約創新的體制機制障礙和對策措施。通過統籌集成各方資源，實現科技發展戰略部署從“小局”到“大局”轉變，科技創新依托力量從“小眾”到“大眾”轉變。

提升企業自主創新主體地位，培育經濟發展優質力量。2015年，全市將加快構建創新型領軍企業、高新技術企業和民營科技企業創新梯隊，著力擴大以高新技術企業為主體的創新型企業集群規模。積極鼓勵“草根創業”，扶持培育一大批中小微科技企業加快成長。深入實施科技企業“小升高”計劃，促進一批成長性小企業發展成為高新技術企業。鼓勵未建研發機構的企業加快組建研發機構，支持現有企業研發機構積極提升建設質量。加快科技創新國際化步伐，支持企業積極介入國際研發分工，鼓勵企業“走出去”設立研發機構。通過增強自主創新能力，有效提升企業的發展潛力、市場競爭力和經濟效益。

加強關鍵技術研發，增強產業核心競爭力。鼓勵企業加大研發投入，聯合科研機構開展關鍵技術研究和前沿技術儲備。引導科研機構瞄準行業需求，加強產業關鍵共性技術研發和轉化。凸顯科研項目取向聚焦，集中資源“有所為、有所不為”，選擇鎮江重點發展的高端裝備制造、戰略性新材料、航空航天、高技術船舶與海工裝備、農業機械等特色優勢領域，設立重點科技專項予以持續滾動支持，力求形成一批高價值知識產權、戰略性產品和先導性產業。依托行業骨干企業和科研院所組建產業創新聯盟和行業協會，探索在鎮江國家高新區建立海洋工程裝備應用技術研究院，搶占產業制高點，做強特色產業鏈。通過關鍵技術突破，引導戰略性新興產業爆發式增長，促進高新技術產業逐步向中高端攀升，推動傳統產業加快轉型升級。

加快創新載體建設，提升區域科技創新承載能力。積極融入蘇南國家自主創新示范區一體化建設，以鎮江國家高新區為核心，優化全市“一區多園”創新布局。推動鎮江科技新城、高性能材料科技產業園、智能電氣科技產業園、路面新材料科技產業園、大禹山創意新社區、中瑞生態產業園等加快二次升級，力爭各轄市區早日實現省級高新區“全覆蓋”。大力發展“眾創空間”，積極構建“苗圃——孵化器——加速器”創新培育鏈，不斷提高科技載體承載支撐能力和孵化育成能力，吸納科技企業和人才落戶創業。積極發展樓宇經濟，建設科技社區，有效提升單位土地利用率和產出率，解決制約發展的土地瓶頸問題。

強化市場導向配置創新要素，加快完善科技投融資體系。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格等創新要素配置的導向作用，促進技術創新和產業經濟“兩極”有機銜接。突出政府科技投入績效，探索科研項目需求征集、公開招標、擇優立項、評價獎勵和后補助新模式，嘗試“企業出題、政府立題、協同破題”，把更多政府科技投入用于激勵企業根據市場需求自主決策的創新行為。圍繞創新鏈完善資金鏈，大力發展創業投資、科技貸款、科技保險和科技擔保，放大政府科技資金引導效果，利用“杠桿效應”引導更多金融和社會資本，實現科技創新從“小投入”向“大投入”轉變。

圍繞重點發展需求，精準化引進培養創新人才。從市場準入、要素供應、政策保障等方面加大扶持力度，努力形成有利于人才發展的制度、工作、生活和社會環境。圍繞航空航天產業發展、高新區建設等重點領域，結合人才培養與重大科技專項實施，集中資源重點強化人才招引和扶持，引進培養一批在國內處于領先地位、在國際具有較強影響的科技領軍人才和團隊。加強對人才創新實績的考核，進一步提升人才落地生根的比例，對實績明顯的人才持續滾動支持。在加強海外人才招引的同時，注重發揮駐鎮和周邊高校豐富的人才資源優勢，推行自主創新示范區技術成果股權激勵等優惠政策，引導更多高校科技人才和大學生在鎮江創業。

加快建設科技服務體系，加速科技成果轉移轉化。發揮好政府“有形之手”的作用，千方百計打通科技和經濟轉化的通道。積極搭建“鎮江科技資源云平臺”，發展技術服務、經紀、代理、評估、交易、培訓、投融資等中介服務機構和平臺，提升大型科學儀器設備共享利用率。鼓勵社會多元化投資科技服務業，嘗試政府購買服務，用于幫助廣大中小微科技企業加快發展。通過完善科技服務體系，推動科技成果加快在鎮江轉移轉化，將創新成果變成實實在在的產業活動和市場效益。

大力營造濃厚創新氛圍，努力打造優良創新生態。大力營造“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍，充分激發和釋放全社會的創新活力。結合“十二五”科技工作收官，積極展示重大科技成果、優秀科技人物和時代創新精神，依托傳統媒體加強宣傳，拓展新興媒體強化互動，舉辦“青年科技創業大賽”唱響創業主旋律。在創新管理上，更加注重做好“減法”，減少用行政手段包攬、直接介入或干預科技創新活動的做法;更加注重做好“加法”，履行好監管和引導職責，著力營造公平公正的發展環境，促進和保護創新主體在自由競爭、開放創新的土壤中萌芽、成長和壯大。

（作者系鎮江市科學技術局局長）

責任編輯：高 莉