加快培育醫藥健康產業成為吉林省支柱產業的思路與對策

張秀巖，郭秦生

（吉林省委黨校a.經濟學教研部；b.圖書館，長春130012）

加快培育醫藥健康產業成為吉林省支柱產業的思路與對策

張秀巖1a，郭秦生1b

（吉林省委黨校a.經濟學教研部；b.圖書館，長春130012）

摘要：近年來，吉林省醫藥健康產業取得了長足發展，但離支柱產業還有距離：產業內部結構不盡合理；產業創新能力有待提高；缺少規模大競爭力強的企業；醫藥健康產業發展的人才不足；融資渠道單一；政策扶持力度不夠。新常態下，醫藥健康產業發展遇到一系列的機遇和挑戰。以科技創新為引領，推動產業創新和企業創新；調整優化產業組織結構，加強骨干企業和產業集群培育；加強醫藥流通體系建設；健全人才培養和激勵機制等，是醫藥健康產業成為吉林省支柱產業的強有力保障。

關鍵詞：醫藥健康產業；支柱產業；創新引領；轉型發展

東北老工業基地振興戰略實施以來，吉林省經濟發生了引人注目的變化，其中三大支柱產業的貢獻舉足輕重。當前，由于產業結構轉型升級沒有到位，致使吉林省經濟全面振興還在路上。歷史經驗告訴我們，經濟發展的過程就是主導產業變換的過程，區域之間的經濟競爭實質上就是主導產業之間的競爭，老工業基地振興的關鍵是產業的升級和創新。2014年吉林省經濟下行壓力大，排名位次靠后，其重要原因之一是傳統產業表現不佳，優勢地位逐步減弱，拉動作用明顯下降。因此，加快培育新的支柱產業是實現吉林省經濟全面振興的重中之重。中共吉林省委十屆三次會議作出把醫藥健康產業培育成新的支柱產業的重大決策，將推進醫藥健康產業發展提升到戰略層面。

一、醫藥健康產業發展基本狀況

吉林省醫藥健康產業包括現代中藥（包括中藥材）、化學藥、生物藥、生物健康材料與保健食品、醫療器械、制藥檢測儀器與裝備、醫藥商業與流通（包括物流、批發與零售）、醫療與健康服務（包括醫療康復、健康管理）等8個板塊。其中醫藥制造業占比達70%。①

1.產業規模逐步擴大，效益不斷提升

2014年，吉林省醫藥健康產業實現經濟規模3230.3億元，同比增長39.6%，年均增長30%左右；全省醫藥產業完成工業總產值1710.9億元，同比增長19.1%；實現增加值502.3億元，增長15.4%。2014年，全省規模以上醫藥生產企業326戶，完成產值1639.5億元，同比增長19.2%，實現增加值485.8億元，增長15. 5%。醫藥工業總產值對全省工業增長的貢獻率為16.9%，列全省8大重點行業第3位；實現主營業務收入1526.0億元，居全國第5位。2014年，醫藥制造業實現利潤121.7億元，同比增長21.3%，高于行業平均利潤率9個百分點。2013年，吉林省有修正藥業、敖東藥業、長春高新技術產業集團、長春金賽藥業、吉林省都邦藥業等5戶企業進入中國醫藥利潤百強榜。［1］

定稿日期：2015-11-10

2.產業鏈不斷延長，產業體系日漸完善

醫藥制造業體系完善，重點突出。2014年，吉林省中藥飲片主營業務收入163.2億元，居全國第1位；中成藥主營業務收入1058.3億元，居全國第1位，中藥制造業主要指標已經連續十余年居全國首位。生物藥主營業務收入56億元，居全國第14位；疫苗、胰島素的研發和生產在全國具有明顯優勢。化學原料藥實現主營業務收入24.9億元，居全國第21位；化學制劑143.3億元，居全國第15位。衛生材料16.6億元，居全國第12位；醫療器械56.4億元，居全國第10位；制藥機械7.4億元，居全國第8位。

中藥材產業規模不斷擴大。吉林省在20多個縣建立46個道地中藥材GAP基地，其中8個基地4個品種通過國家認證，數量居全國前列。2014年，全省中藥材（包括初加工）實現產值397.1億元。

人參產業走上快速振興之路。吉林省現有人參留存面積5050萬平方米，鮮參總產量2萬噸，產量占全國的85%，世界的70%。2014年，全省人參產業實現產值404.6億元，同比增長39.2%。人參國際標準科技聯盟在通化市成立，實現了我國主導制定人參領域國際標準零的突破。啟動建設了撫松、集安等6個人參產業園區，引進企業投入80億元開展人參精深加工業。

保健食品發展迅速。目前全省保健食品批號總數181個，是2009年119個批號的1.5倍。現有獲得注冊受理通知書和在研品種220余個，2013年銷售產值近百億元。預計到2017年，全省保健食品批號將達到500個，在現有基礎上實現翻番，有力地促進了吉林特色資源的高值轉化與產業發展。

3.技術支撐體系初步形成，產業創新能力明顯增強

科技投入逐年加大。“十一五”以來，吉林省共投入醫藥領域科技經費15.73億元，其中投入省級科技經費8.55億元，占全省科技投入的1/4以上，爭取國家科技經費7.18億元，重點支持了新藥創制、大品種二次開發等項目。建立了一批企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等高水平的新產品和新技術研發平臺。先后組建了省中藥材種植養殖技術研究室等18個重點實驗室，認定了36個醫藥領域省級工程技術研究中心、5戶院士工作站、74戶國家級醫藥高新技術企業、68戶創新性科技企業。組建了人參、五味子、梅花鹿、化學制藥等7個產業技術創新聯盟，共投入聯盟專項科技經費2700萬元，支持聯盟成員單位開展技術研究和成果轉化。

國家重大科技項目成效顯著。2010年以來，吉林省醫藥領域“重組人胰島素的品種技術改造”等69個項目獲得國家重大科技專項支持，爭取經費3.15億元。截止目前，共獲得新藥證書和生產批件9個、生產現場核查批件和新藥申請受理通知單10個、新藥臨床批件和臨床受理通知單17個。2014年，項目產品實現產值68.4億元。國家重大新藥創制“創制藥物孵化（吉林）基地”項目，3年累計新增直接經濟效益91億元。

產品競爭力日益增強。加快實施“重大醫藥產業化項目推進工程”以來，重點扶持了一批投資3000萬以上的重大醫藥產業化項目，促進了醫藥產業的優化升級。受到扶持的通化東寶藥業重組人胰島素及制劑項目填補了國內空白，銷售產值和市場份額快速上升。2013年銷售產值達到10.1億元，是2009年的2.54倍，同類產品的市場份額由2009年的7.8%上升到2013年的13%。2013年，白山施慧達藥業手性拆分的光學純藥物苯磺酸左旋氨氯地平片產業化項目，2013年實現銷售產值19.7億元，是2009年的2.4倍，列全國抗高血壓藥銷售量和零售額雙第一。

4.產業布局不斷優化，集聚效應日益顯現

吉林省醫藥健康產業已經形成以“通化、長春”兩個核心區為主，以梅河口、敦化多個醫藥特色產業基地（園區）為補充的產業格局，產業集中度和集聚水平不斷提高。通化醫藥高新區2013年底獲批國家級高新區，是繼江蘇泰州之后第二個以“醫藥”冠名的國家級高新區，是吉林省第五個國家級高新區。2014年，通化醫藥高新區實現產值637億元，占全省醫藥產值總量的38.9%。通化、長春兩地2014年的總產值為1075.7億元，占全省醫藥總量的65.6%，成為拉動全省醫藥產業增長的引擎。通過園區聚集和集中優勢企業，進一步引導了產業結構的升級與調整，提高了產業集中度，增強了集聚效應和輻射功能。2014年，全省科技園區醫藥工業總產值已達全省醫藥工業總產值的78%，通化縣等12個基地縣中藥工業總產值已達全省中藥工業總產值的50%左右，園區（基地）成為發展和壯大醫藥產業的孵化器。

5.企業兼并重組加快，產業組織結構調整取得成效

鼓勵優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，促進了資源向優勢企業的集中，促進了產業的做大做強。通過積極引進戰略投資者，特別是國內百強制藥企業，加快了產業整合和企業重組，打造了一批具有核心競爭力的骨干企業。2010年以來，全面實施兼并重組企業近20家，白城百琦藥業與中國醫藥集團正式簽訂合作重組協議，工銀國際收購了吉林省博大制藥99.9%的股權。企業通過兼并重組不僅擴大了規模，而且提高了實力。吉林四環、吉林豐生、萬通梅河、玉圣藥業等企業兼并重組后，主要經濟指標翻番增長。其中萬通梅河藥業進入2013年全國醫藥工業按主營業務收入排名的百強企業。通過積極推進企業改制，資產重組，既盤活了存量，也激活了增量。全省醫藥企業除4戶為國有控股外，其余全部為民營企業。在推進企業改制，資產重組的同時，還加快推進企業上市。吉林省上市藥企戶數有14戶（主板上市），占全國178戶上市醫藥公司的7.9%，占全省39戶上市公司的36.8%。

6.公共服務平臺建設初見成效，產業服務能力得到提升

近年來，吉林省以提高服務醫藥健康產業的水平和能力為重點，發揮政府公共服務的職能和作用，先后構建了科技創新、中試轉化、融資擔保、專業培訓和信息服務“五位一體”的公共服務平臺體系。醫藥健康產業科技創新公共研發平臺步入正軌，2009年以來為80戶企業提供了230余次新藥創制、產品研發等服務。為加強中試服務平臺建設，組建了吉林省動植物有效成份提取、生物制藥、中藥材精深加工和通化藥業8個省級中試中心，促進了生物醫藥領域科技成果的轉化與產業化。醫藥產業融資擔保平臺運行良好，2009年以來為80戶企業開展了107筆貸款服務，貸款額度近30億元，有效緩解中小醫藥企業融資難題。

二、吉林省醫藥健康產業發展存在問題

1.產業內部結構不盡合理

吉林省醫藥健康產業八大板塊，醫藥制造業一家獨大，占據絕對優勢，相對于醫藥制造業，健康服務業發展滯后。2013年，吉林省醫藥制造業占比69.2%，中藥材產業占比19.4%，醫藥零售批發占比11.4%，健康服務產業尚未納入統計體系，也缺少相應的鼓勵和扶持政策。同時，醫藥制造業內部發展也不平衡。醫療儀器工業占3.8%，科技含量高的生物藥占4%，化藥占12.6%，而中藥占65.6%，一直居主導地位。但中藥材種植還沒有形成有序的規模生產，處于布局分散、組織松散、加工能力小、轉化能力差的狀態。醫療器械生產企業較少，醫藥生產企業所用的醫藥輔材幾乎都是從域外采購。同時，缺少大品牌、大規模的醫藥流通企業和醫藥市場。2014年，僅有吉林大藥房、吉林省永新大藥房2戶企業入選中國連鎖藥店綜合實力百強榜和中國連鎖藥店直營力百強榜。［2］

2.產業創新能力有待提高

吉林省醫藥健康產業自主創新能力與現實要求尚有較大差距。具有自主知識產權的創新藥物偏少。化學新藥以仿制藥為主，化學原料藥研發能力薄弱，生物制藥水平與發達國家相比差距較大，中藥現代化水平不高。吉林省的藥品文號數量（全省現有藥品批準文號14490個）雖然位居全國第一，但仿制藥多、創新藥少，普通藥多、名牌藥少。由于企業科技研發投入不足，導致創新能力較弱。相對于政府的創新投入，企業的研發投入明顯不足，只有少數大企業如敖東藥業、東寶藥業等建立了研發機構，大多數醫藥企業在研究、開發經費上投入均不到1%。企業創新投入不足既制約了企業核心競爭力的增強，也限制了醫藥健康產業核心技術的產業化速度。雖然吉林省每年涉及醫藥行業的專利受理、授權、科技成果鑒定及國家一類新藥存量在全國位于前列，但轉化為效益的少。吉林省創新公共服務平臺建設明顯落后，一些關鍵技術及成熟技術路線突破尚需時日，系統攻關和技術集成不夠，技術間缺少關聯，存在著“技術孤島”。如“GLP”國家食品藥品監督管理局認證的藥物安全性評價中心，吉林省一家沒有，藥企和科研單位要花費高昂費用去外省排隊檢測。全省沒有一家藥企通過CGMP、GLP等國際標準認證，出口的中成藥以食品出口，大大降低了附加值。

3.企業組織結構和產品結構不合理

大企業少。吉林省規模以上326戶醫藥企業產值超百億元以上的只有修正藥業1戶，達到501.7億元，百億元以下10億元以上的企業22戶，10億元以下5億元以上的企業51戶。2013年吉林省僅有修正藥業一戶企業入選全國醫藥工業百強行列，同期醫藥大省山東14戶，江蘇12戶，浙江10戶。［3］

大品種少。吉林省的藥品銷售額超過50億元的只有維U顛茄鋁膠囊，其他如10～20億元的有11個品種，5～10億的有14個品種，3～5億元的有10個品種。雖然有些品種具備了成為大品種的條件，但距離10億元的銷售額還有較長的路要走。其中還有三分之一的品種常年不生產，一些優秀品種處于休眠狀態。

大品牌少。大品種少導致大品牌少，產品科技開發能力弱、市場核心競爭力弱，在全國醫藥領域真正叫得響的品牌較少。

4.醫藥健康產業發展人才不足

從總量上來看，吉林省科技活動人員及科學家與工程師的總量增長速度均低于全國同期平均水平。從結構上看，企業人才短缺嚴重。吉林省企業擁有的科技從業人員占總量的34.7%，企業擁有的科學家與工程師占總量的33.2%，同全國45.1%和40.5%的比例相比，明顯偏低。［4］在醫藥健康產業，缺乏高端研發團隊、高級技術和管理人才，一些關鍵崗位專業技術人員短缺尤為突出，醫藥健康產業后續人才的培養機構、專業設置、繼續教育與醫藥健康產業發展不相適應。人才不足制約了整個醫藥健康產業向規模化和高端化發展。

5.融資渠道單一

醫藥行業是高科技、高投入、高風險、高回報的行業，要保持較快的發展速度，需要較大的資金支持，而吉林省醫藥企業融資渠道，主要是銀行貸款和企業自有資金，資本市場和風險投資機制還不完善，天使投資缺位，資本有效供給不足，有限的資金難以滿足企業做大做強的要求。資金短缺成為制約醫藥產業進一步發展壯大的瓶頸。吉林省政府支持醫藥產業發展的引導資金投入量與發達地區差距較大。吉林省2014年醫藥產業發展引導資金是5500萬元，而江蘇省省級新興產業引導基金首期就出資10億元。［5］近年來，吉林省醫藥企業在前一輪GMP改造中投入較大，中小企業普遍面臨自有資金不足，融資成本高，后續發展資金短缺的困境。

6.政策扶持力度不夠

近年來，全國所有省份都制定出臺了扶持醫藥產業發展的規劃，其中有20多個省把醫藥產業作為重點或主導產業加以扶持和引導。如遼寧省舉全省之力“打造中國藥都，建設沈溪新城”。吉林省雖然也出臺了一些扶持醫藥產業發展文件，但多數政策措施是常規性的，力度不強，與其他一些省份相比仍有很大差距。而且，醫藥健康產業涉及主管部門眾多，利益交叉，部門掣肘，協調成本高，導致有些政策難以落實到位，嚴重影響了醫藥企業的發展和產業壯大。另外，醫藥園區基礎設施不完善，發展空間不足，政策扶持不夠，安商硬件環境不優等因素也在制約產業發展。

三、醫藥健康產業發展的機遇與挑戰

（一）醫藥健康產業發展機遇

1.醫藥健康產業發展前景廣闊。醫藥健康產業是與生命科學緊密相關的產業，具有科技含量高、需求收入彈性高、弱周期性等特點，這些特點決定醫藥健康產業是一個永遠成長和發展的行業。隨著我國人口基數的不斷增大，老齡化進程的加速、疾病譜的變化、醫保體系不斷完善、人們對健康需求的增強以及支付能力的提高等，為醫藥產業的發展釋放了廣闊的市場需求，形成了巨大的產業發展空間。國際權威醫藥咨詢機構IMS預測，到2019年，中國醫藥工業總產值將達到73813億元，成為僅次于美國的全球第二大醫藥市場。［6］

2.政策環境優化將為醫藥健康產業發展增添新動力。近年來，國家在圍繞促進戰略性新興產業及健康服務業發展，相繼出臺了《健康中國2020發展戰略》、《醫藥工業“十二五”發展規劃》、《關于促進健康服務業發展的若干意見》等規劃意見，有關部門通過“重大新藥創制”、重大科技專項、戰略性新興產業創新發展專項、產業振興和技術改造專項等方式，加大對新藥研發、醫藥高新技術產業化和技術改造的支持力度。吉林省也出臺了《醫藥健康產業“十二五”規劃》、《關于加快推進養老服務業發展的意見》等文件，中共吉林省委十屆三次全會明確提出，將醫藥健康產業培育成吉林省新的支柱產業。隨著一系列政策效應和改革紅利的逐步釋放，醫藥健康產業發展的活力和動力將明顯增強。

3.國際醫藥市場持續快速增長。權威機構預測，“十二五”期間全球藥品銷售將保持每年5-8%的增長速度。隨著全球醫藥市場區域化資源整合步伐的加快以及藥品市場逐步向新興國家轉移的趨勢，中國作為全球新興醫藥市場對全球藥品市場增長的貢獻度將會逐漸增大。IMS預測，在2012～2017年間，包括“金磚四國”在內的21個新興醫藥市場國家的藥品銷售額每年將增加1870億美元，相當于全世界藥品銷量增長的2/3，其中“金磚四國”（中國、俄羅斯、印度、巴西）的銷量均在前10名內。［7］

4.國際化分工協作增強，研發外包成為熱點。在經濟全球化的背景下，隨著研發領域的不斷細分，制藥企業借助強強聯合或研發外包等形式，將非核心領域的研發和生產制造業務發包給發展中國家的制藥企業，分散研發風險，提高創新能力。中國將成為跨國制藥企業實施研發外包和生產外包的重要市場。

5.全球專利藥迎來期高峰，將對我國仿制藥市場帶來利好。據IMS統計，到2015年，將有包括輝瑞的立普妥、百時美施貴寶等價值1390億美元的品牌失去專利保護，市場價值相當于2010年全球生物醫藥產業1400億美元的銷售額。預計到2015年，全球藥品消費量將達到1.1萬億美元，其中仿制藥至少占60—70%的市場份額，仿制藥迎來新的發展機遇。［8］

據此，按照醫藥制造業占醫藥健康產業70%的比例計算，對醫藥制造業產值占全省工業總產值及GDP比重預測，按目前的增速，如不出意外重大變故，醫藥健康產業在2016～2017年實現增加值將占全省GDP的5%以上，成長為吉林省支柱產業。

醫藥制造業產值占全省工業總產值及GDP比重預測單位：億元

（二）醫藥健康產業發展面臨的挑戰

作為全國重要的醫藥制造業基地，吉林省具有醫藥資源、產業基礎、研發能力較強等優勢，但同時也面臨諸多挑戰。

1.隨著“新醫改”的深化，社會對提供“安全、高效、便捷、價廉”醫藥產品的要求進一步提高。藥品生產質量標準升級，《中國藥典》2010年版、新版《藥品生產質量管理規范》、《制藥工業水污染物排放標準》等的實施，要求企業必須提升技術、改進管理和加大投入以滿足新標準的要求。

2.國際上加大了自主知識產權的保護力度，技術壁壘不斷提高，國內藥企將面臨國際大型制藥企業更為猛烈和有針對性的競爭，同樣也對吉林省藥企自主創新能力形成嚴峻的挑戰。

3.應對國際醫藥產業并購重組熱潮，兄弟省市與國外大型醫藥企業合作發展提速，對吉林省在人才、資金、項目和市場以及國際合作等方面提出了諸多緊迫的挑戰。

4.近10年來，吉林省城鎮居民可支配收入一直低于全國平均水平，收入水平偏低直接導致消費率偏低。2012年，吉林省消費率為38.9%，比全國平均水平低10.6個百分點，排全國第30位。消費結構仍以實物消費為主，用于改善和提高居民生活的文化藝術、健身保健、醫療衛生等服務消費比重僅為22.9%，直接制約了健康服務業發展。［9］

四、加快培育醫藥健康產業成為我省支柱產業的思路與措施

以打造吉林省新支柱產業為總體目標，以增強自主創新能力為核心，做強現代中藥、化學藥、生物藥“三大主導板塊”，并積極做大生物健康材料與保健食品、醫療器械、制藥檢測儀器與裝備、醫藥商業與流通、醫療健康與服務“五大潛力板塊”，全面推進醫藥健康產業做大做強，應是吉林省加快培育醫藥健康產業成為支柱產業的總體思路。為了實現這一目標，必須采取積極有效的具體措施。

1.以科技創新為引領，推動產業創新和企業創新，加快科技成果轉化

圍繞產業鏈構建創新鏈，圍繞制約產業發展的關鍵核心技術，制定技術路線圖和技術發展指南，組織實施重大科技專項進行技術攻關，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃。積極發動、推廣、鼓勵企業進行商業模式創新，鼓勵企業加大研發投入。扶持建設一批重點企業研究院，鼓勵和支持符合條件的重點企業研究院創建國家級企業技術中心。支持企業申報科研項目，鼓勵科研機構和高校面向企業共享科技資源。各項科技計劃繼續向醫藥健康產業傾斜，重點扶持一批重大科技成果轉化項目。支持現代中藥、醫療儀器與器械、化藥聯盟、人參等產業技術創新戰略聯盟積極發揮作用，繼續支持企業和高等院校、科研院所組建技術創新聯盟。認真落實企業技術創新的激勵政策，從院所設立、成果評估、下游采購、企業推廣和資本市場支持等多個角度推動科技成果市場轉化力提升。鼓勵各類科技人員直接創辦科技型小微企業，夯實醫藥健康產業發展的組織基礎。解決其政策歧視、市場準入難和融資難等發展障礙，鼓勵其進入醫藥健康產業的研發和產業化環節，充分發揮其市場嗅覺靈、技術捕捉準、創新動力足、反應速度快的特點，推動新技術的研發和應用。［10］創新扶持研發服務外包體制機制，積極推進藥物安全性評價機構（GLP）、臨床研究CRO服務機構建設。通過設立分支機構等方式，推進中國中醫科學院等中直研發機構來吉林設立分院或分支機構，進一步提升技術資源市場化水平。

2.加強骨干企業和產業集群培育，調整優化產業組織結構

支持研發和生產、制造和流通、原料藥和制劑、中藥材和中成藥企業之間的上下游整合，完善產業鏈，提高資源配置效率。支持同類產品企業強強聯合、優勢企業重組困難落后企業，促進資源向優勢企業集中。加快培育形成一批具有資源集聚力、市場競爭力、行業影響力的龍頭企業，鼓勵大型骨干企業加強新藥研發、市場營銷和品牌建設。同時，支持中小企業發展技術精、質量高的醫藥中間體、輔料、包材等產品，提高為大企業配套的能力，促進形成大中小企業分工協作、協調發展的格局。以產業集聚區為載體，提升公共服務能力，完善創新體系，努力把集聚區打造成我省科技創新的策源地、產業創新的制高點、創新發展的示范區，帶動開發區轉型升級。優先支持通化國家醫藥高新技術產業開發區建設，加快推進梅河口等省級醫藥高新技術特色產業基地、園區和產業集群發展。適時新建化學藥、保健食品、醫藥物流等省級醫藥高新技術特色產業基地（園區），推進集群化發展。

3.加強醫藥流通體系建設，支持醫藥物流與連鎖經營

分類扶持流通企業發展，支持具備條件的大中型藥品流通企業做大做強，支持有特色的中小藥品流通零售企業做精做專。推動藥品流通企業跨區域、多層次發展，滿足不同市場需求。盡快在醫藥流通領域開展GSP（藥品經營質量管理規范）認證工作，促進醫藥流通業發展。發展現代醫藥物流。大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通業態，建立省重點醫藥物流配送中心，建立醫藥商業采購聯盟和電子商務系統。進一步完善藥品銷售網絡，積極開拓農村醫藥市場。推動醫藥營銷創新，優化醫藥健康商業模式，鼓勵制藥企業和藥品銷售企業建立新型產銷模式，降低藥品購銷成本。鼓勵在有基礎的地區建立藥品及中藥材交易集散地，帶動和促進醫藥產業的發展。

4.大力開展國際合作，強化招商引資和宣傳推介

以實施新版GMP為契機，結合企業破產重組，有針對性地引進域外企業通過兼并重組等方式投資我省醫藥健康產業，重點加強與國際500強和國際知名制藥企業的引資和合作。立足醫藥健康產業基地（園區）特色和優勢，組織不同形式的招商引資活動，提高招商引資的效率和質量。在鞏固傳統原料藥出口市場同時努力擴大制劑和中藥出口。有關部門要全力支持企業生產經營與國際醫藥行業標準的對接，積極推進美國FDA、CGMP歐洲COS注冊及認證工作，制定政策，鼓勵醫藥產品出口，支持有條件的企業逐步構建國外營銷渠道。加強醫藥健康產業的宣傳與推介，繼續通過舉辦論壇、對接會等形式，大力宣傳我省醫藥健康產業資源、科技和產業優勢，加強推介與交流，尋求合作與發展，為我省醫藥健康產業發展營造良好環境。加快公共服務平臺建設，提升服務層次和水平。結合智慧城市建設構建醫藥健康產業大數據庫和信息管理系統。加快建設囊括藥材資源、企業、項目等信息內容的全省醫藥健康產業全方位數據庫，為加快產業發展提供支撐。加快建設和完善公共創新服務和中試平臺；發揮融資服務平臺功能；提升培訓平臺服務水平；提高信息化平臺服務質量，支持建設“吉藥”電子商務平臺，提高全省醫藥健康產業的信息化服務水平。

5.健全人才培養和激勵機制，為產業發展提供人才保障

企業家是現代企業生存發展的核心資源，是企業的靈魂。通過專題培訓、考察交流等多種方式，培育造就一批懂經營、會管理、善決策、能創新的企業家隊伍，提升企業管理水平。借鑒華為的成功經驗，在收入分配方面加大向關鍵崗位和優秀人才的傾斜力度，對于醫藥研究和產業發展貢獻較大的高層次人才，應給予特殊津貼和獎勵；企業自身通過完善技術參股、入股等產權激勵機制，鼓勵和吸引科技人員帶技術、帶產品進入企業推廣應用；也可以采取聯合辦學或委托培養企業所需的科研、營銷和管理等方面的定向人才。同時，加強技能型人才培養，抓住教育結構調整契機，在中高等職業院校擴大醫藥健康產業發展急需的高技能實用型人才的培養規模。強化產業工人和從業人員的培養和儲備，為產業發展提供人力支持。

6.加強組織領導，強化聯動協調，形成加快醫藥健康產業發展的合力

加強醫藥健康產業發展頂層謀劃，積極開展醫藥健康產業“十三五”規劃編制，做到全省一盤棋，確保統籌、合力推進。充分發揮省戰略性新興產業生物醫藥產業推進組及辦公室職能，賦予推進組及辦公室醫藥大項目和相關資金扶持等涉及醫藥產業重大事項的申報、初審職能，積極組織協調產業推進工作。建立工作推進機制，實行各成員單位分工負責制，定期召開例會，專門研究醫藥健康產業發展問題。建立工作調度機制，推進組辦公室負責調度考核各地、各相關部門支持發展醫藥健康產業工作情況，一月一調度、每季一分析、半年一總結、年終一考核。建立工作考核機制，推進組辦公室按年度分解工作任務、工作目標，列入政府績效考核范圍。盡快建立醫藥健康產業統計制度，完善醫藥健康產業統計體系。

注 釋

①文中沒有特別標注的數據均由吉林省醫藥健康產業推進組辦公室、工信廳醫藥工業處提供。

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責任編輯：鄭洪昌

作者簡介：張秀巖（1954-），女，吉林省吉林市人，吉林省委黨校經濟學部教授，主要從事發展經濟學研究；郭秦生（1956-），男，山西太原人，吉林省委黨校圖書館教授，主要從事管理學研究。

收稿日期：2015-05-30

中圖分類號：F260

文獻標識碼：A

文章編號：1005-2674（2015）12-082-07