我國義務教育階段體育與健康課程地方化實施研究

田 雷

(長春師范大學體育學院，吉林長春 130032)

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我國義務教育階段體育與健康課程地方化實施研究

田 雷

(長春師范大學體育學院，吉林長春 130032)

本文采用文獻資料法、訪談法、問卷調查法等研究方法，對體育與健康課程地方化實施的進展與成效等問題進行了梳理與分析。結果表明，我國體育與健康課程地方化實施具備了思想、法規、組織的共同保障。逐步改善體育與健康課程實施環境，打通地方化實施信息共享平臺，加大督導、公示、問責力度，將是加速我國體育與健康課程地方化實施的有效途徑。

基礎教育；體育與健康課程；地方化；實施

2001年6月，我國啟動第8次基礎教育課程改革,國家集權課程格局被國家、地方和學校三級分權取代。國家課程設計著眼于基本國民體育素質培養的需要,強調在全國范圍的普適性，無法兼顧各個民族、各個地方的差異性。而國家課程在地方的實施，必須基于地方的課程資源和現實課程基礎。

從書籍、學術論文、網絡信息獲取體育與健康課程改革與課程實施、國家課程地方化實施相關的文獻和最新研究資料，搜集、整理和分析地方體育與健康課程實施方案或教學指導綱要文本資料；對《體育與健康課程標準》研制者、地方教育行政部門領導、中小學校長、體育教研員和體育課程專家、專兼職體育教師進行訪談；結合教育部—聯合國兒童基金會“促進農村學校體育教育和體育活動”項目，對中小學體育與健康課程實施情況進行實地觀察；采用問卷調查法，對我國22個省、5個自治區、4個直轄市(不包括臺灣省和2個特別行政區)的體育教研員、體育教師、學生進行了問卷調查。共計發放體育教研員問卷200份，有效問卷162份；體育教師問卷1300份，有效問卷1114份；學生問卷1800份，有效問卷1605份(表1)。數據通過SPSS17.0軟件錄入分析。

表1 問卷發放回收情況統計表

1 對體育與健康課程地方化實施的認識

《體育與健康課程標準(實驗稿)》《體育與健康課程標準》(以下簡稱《課程標準》)是國家制定的體育課程標準，屬“國家課程”范疇。體育與健康課程實施是把國家制定的《課程標準》付諸于實踐的動態過程。體育與健康課程地方化實施,是國家課程的地方化實施,是指在我國地方行政區劃省、自治區、直轄市、市、縣、州行政區域范圍內，結合本地實際情況與條件，因地制宜地執行體育與健康課程標準，將國家層面規劃和設計的面向全國所有學生的體育與健康課程文件轉化為適合本地區學校、學生特點與需求的創造性實踐過程，包括以課程目標為引領的體育教學內容的地方化處理、差異化的傳播與采納策略、多元化的學習評價方式與方法等行動策略。

研究結果表明，經過14年的課程改革，體育與健康地方化實施得到體育教研員與一線體育教師的高度認同，支持與非常支持制定地方體育與健康課程實施方案、實行三級課程管理的教研員占72.84%，不太支持的僅占14.2%；一線體育教師中認為制定地方體育與健康課程實施方案非常必要和必要的占76.21%，不必要與不必要的僅占4.67%。

對體育與健康課程地方化實施存在三種認識。 (1)認為體育與健康課程地方化實施是各地根據自己的實際情況，在國家《體育與健康課程標準》精神的框架內，對國家課程進行地方化的適應性改造，從而使國家課程更符合本地方的具體教學情景，滿足學生實際發展需要，形成和體現地方特色的最多，體育教師占66.08%，體育教研員占67.9%；(2)認為體育與健康課程地方化實施是對體育國家課程、地方課程進行管理、監督與指導的次之，體育教師占21.93%，體育教研員占25.92%。(3)認為體育與健康課程地方化實施是各地根據國家課程計劃預留的16%～20%時間和空間，開發地方課程包含獨立的體育課程或體育內容的實施最少，體育教師占11.99%，體育教研員占9.87%。

2 體育與健康課程地方化實施過程追溯

2.1 體育與健康課程地方化實施的主體

受調查者認為國家課程地方化實施是按照省、市、區縣進行規劃的，實施的主體依次應為地方政府與教育行政部門、體育教研部門、體育教師、學校領導、課程專家、學生和社會人士，其中體育教師是主要的課程實施主體。

2.2 體育與健康課程地方化實施的動因

在《課程標準》中，強調各地完善三級課程管理，通過制訂并實施地方體育與健康課程方案，促進體育與健康課程逐級有效實施，使本地區的體育教師進一步理解與深刻把握《課程標準》精神，著眼本地區經濟、文化、教育和體育教學、學生體質健康現實狀況，提出本地區課程有效實施的策略，確定本地區教學的內容范圍和標準，提出本地區的學習評價內容、方法和標準，以及本地區體育教師研修、實施體育與健康教學、場地器材配備的基本要求。

調查顯示，我國體育與健康課程地方化實施的時間存在明顯差異，中南、華東、西南地區啟動較早。對于體育與健康課程地方化實施動因的認識，國家、地方、體育與健康課程實施者在地方化實施對于體育教學內容選擇與組織提供范本占86.99%、規范體育教學占69.82%、設計體育學習評價的內容與標準占59.95%、為地方性資源開發與校本課程開發提供支持占42.95%等方面存在高度一致，但對于體育與健康課程地方化實施的支持系統、各地體育與健康課程管理政策與制度建設方面，體育與健康課程實施者的期待遠高于教育行政部門的管理者。

2.3 地方體育與健康課程實施方案設計思路

由于我國地域遼闊，地區間差異較大，《課程標準》明確要求地方教育行政部門要結合本地區課程發展需求與實際情況，制定本地區的地方體育與健康課程實施方案，報教育部備案并在本地區范圍內組織實施。地方體育與健康課程實施方案是落實《課程標準》的關鍵，是《課程標準》與體育課堂教學的中介和橋梁，是本地區學校制定體育與健康課程實施方案及體育教師進行體育教學的重要依據。

調查顯示，我國地方體育與健康課程實施方案設計人員主要呈現行政型與草根型兩種類型。 80.64%地區的設計團隊是由教育行政部門、教研部門、課程專家、基礎教育體育行家組成。地方體育與健康課程實施方案核心內容呈現出明顯的地區差異，先行地區更加重視體育課質量標準占90%與學生體育學習評價標準占82.57%和本地區分類指導、分步推進的課程實施策略占77.14%；其它地區重視教學內容選擇與組織占91.90%、課程資源的配備與開發占80.99%、課程實施支持政策的出臺。體育與健康課程地方化實施的意見或方案、地方特色教材需要經過教育行政部門審批，一般采用兩種典型的形式：一是由教育行政部門與教研部門聯合牽頭；二是由教研部門牽頭，省、市縣、區層層推進。

3 體育與健康課程地方化實施的進展情況

在《全日制義務教育 普通高級中學體育(1-6年級)體育與健康(7-12年級)課程標準(實驗稿)》《體育與健康課程標準(2011版)》(以下簡稱《課標》)的實施建議和實施建議附件中，明確要求各地制訂地方體育與健康課程實施方案。但是，到目前為止，制訂《地方體育與健康課程實施方案》的省級行政區的比例并不高，認為本地區體育與健康課程地方化實施處于有想法，沒有著手開始做的比例最高(體育教研員44.44%、體育教師55.21%)；處于形成地方化實施規劃的次之(體育教研員23.45%、體育教師21.10%)；認為本地區地方體育與健康課程實施規劃已經付諸實踐的(體育教研員25.31%、體育教師13.46%)；認為本地區地方化實施已經進入實施效果反饋評價階段的最低(體育教研員6.79%、體育教師10.23%)。

在我國基礎教育階段體育與健康課程地方化實施過程中，高中階段好于義務教育階段。絕大多數地區體育與健康國家課程地方化實施仍限于制定實施指南、教學指導意見、課程實施水平評價方案、加強學校體育工作的意見和規定等各種管理文件。部分地區建立了體育教師培訓制度、體育與健康課程督導評估制度、教材選用制度、問責制度等。

4 體育與健康課程地方化實施的影響因素

體育與健康課程實施由上到下可分為國家層面、地方層面、學校層面的實施，是體育與健康課程標準從文本到實踐的重要環節。地方一級課程管理的職能部門是地方教育行政部門，它主要承擔設計國家課程實施方案、監督學校的課程實施、對體育與健康課程實施過程進行調控的職責。國家課程地方化實施不是簡單的傳達與上下銜接，而是在正確理解國家體育與健康課程標準理念與價值取向的前提下，結合本地實際，因地制宜地執行國家體育與健康課程標準。因此，在實施過程中會受到復雜而多樣的、不確定的因素的影響。

影響體育與健康課程地方化實施的因素包括體育與健康課程標準自身的完善性、對體育與健康課程標準的理解與認同度、學校實施體育與健康課程的物質條件與支持系統等。

調查結果顯示，體育教研員與體育教師都將地方政府與教育行政部門的重視與政策支持排在了影響因素的首位，其次，體育教師認為學校支持和提供的資源條件、地方體育與健康課程實施方案次之；體育教研員則認為，地方體育與健康課程實施方案、社會、學校、體育教師對改革的需要、教師的參與、態度與能力次之。

5 體育與健康課程地方化實施的成效與存在的問題

全國大多數地區的體育與健康課程地方化實施滿意度較低。體育教研員、體育教師、學生對本地區體育與健康課程實施情況的滿意度不高，非常滿意 、滿意的僅占27.78%、36.27%、21.87%，仍有24.07%、20.29%、37.19%對實施情況不太滿意與不滿意。

5.1 體育與健康課程地方化實施的成效

體育與健康課程地方化實施先行地區成果顯著，“以學生發展為中心”的理念深入人心，體育教師的教育觀念和行為以及學生的學習態度和行為都發生了積極的可喜變化，教師課程研究意識、能力及專業化水平提升明顯。

5.2 體育與健康課程地方化實施困境與歸因

(1)地方教育行政部門沒有樹立主體意識。主要原因：一是新課程改革前期實施策略存在缺陷，教育行政機構游離于實驗進程之外，缺乏必要的準備；二是缺乏對地方教育行政部門的問責機制。(2)體育教研部門沒有承擔起地方化實施研究、規劃、指導、管理的責任。主要原因：一是地方教育行政部門條線過多且交叉，與體育教研部門沒有形成合力；二是專業支持不足，缺乏專家引領、教科研成果的支撐、國家專項化培訓，課程開發、課程資源指導中心等服務性組織發育遲緩；三是體育與健康課程地方化實施的生態環境相互制約。

6 結論與建議

6.1 結論

(1)我國體育與健康課程地方化實施具備了思想、法規、組織方面的保障，但卻存在明顯的滯后性。(2)體育與健康地方化實施先行地區課程實踐，能幫助教師提高教學水平，凸顯地方特色，為學生全面發展服務。(3)體育與健康課程地方化實施存在明顯的行政依賴、專業支持不足的問題。

6.2 建議

(1)地方化實施要量力而行，可以先解決主要矛盾，比如確定本地區必選內容，漸進發展；(2)國家與地方要逐步改善體育與健康課程實施環境，打通地方化實施信息共享平臺，加大督導、公示、問責力度。

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2015-06-27

吉林省體育局重大項目(13C62)。

田 雷(1966- )，女，吉林長春人，長春師范大學體育學院教授，博士研究生，碩士生導師，從事體育教育訓練學研究。

G642

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2095-7602(2015)10-0140-04