深化長三角區域分工合作，促進合肥經濟圈發展

計紫藤 張亨明

摘 要：深化長三角區域分工合作，既可加快長三角地區經濟結構的轉型升級，又可實現長三角周邊省份的加速崛起。文章在闡述了合肥經濟圈參與長三角區域分工合作的重要性之后，著重分析了合肥經濟圈參與長三角區域分工合作的具體模式，即以優勢互補、區域共贏為前提，以產業轉移、產業合作為主線和以提高新興優勢產業集群的競爭力為目標。在此基礎上，針對如何促進合肥經濟圈發展這一問題，提出了相應的措施和建議。

關鍵詞：長三角 合肥經濟圈 區域分工合作 模式 措施

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-189-02

一、合肥經濟圈參與長三角區域分工合作的重要性

長三角地區的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，是我國綜合實力最強、發展最具活力的經濟圈，經過多年的發展，該區域已成為提升我國綜合實力和國際競爭力的重要引擎。然而，由于受到資源稟賦和要素成本的限制，隨著區域經濟一體化進程和產業結構升級的不斷加快，近年來長三角區域對周邊資源豐富、低成本地區的依賴性愈來愈明顯。2008年初，胡錦濤總書記在視察安徽時首次明確提出了“泛長三角區域發展分工與合作”問題。從國家區域發展總體戰略規劃的角度出發，深化長三角區域分工合作，一方面可加快長三角地區經濟結構的轉型升級，另一方面也可實現長三角周邊省份的加速崛起。

為了深化長三角區域分工合作、培育安徽的核心增長極，2006年，安徽省明確提出打造省會經濟圈。2008年5月，安徽省政府頒布《安徽省會經濟圈發展規劃綱要》，正式開始建設省會經濟圈。2009年11月，安徽省住房和城鄉建設廳出臺《合肥經濟圈城鎮體系規劃》，省會經濟圈更名為合肥經濟圈，并明確其范圍包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周邊地區，而其區域層面的功能被定位為：安徽省參與長三角區域合作的核心區，長三角區域重要的科技創新基地和長三角西向發展的門戶。2013年底，滁州市整體加入合肥經濟圈。目前，合肥經濟圈包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城五市，總面積4.68萬平方公里，總人口2194.8萬人，分別占全省的33.5%和32%。

2009年，合肥經濟圈五市GDP總量為3807億元，占全省比重37.9%；2010年，五市GDP總量達到4741.2億元，占全省比重38.7%，2011年，因巢湖行政區劃調整，經濟圈區域范圍有所縮小，但GDP總量也達到5497.1億元，2013年，合肥經濟圈實現GDP7798.7億元，占全省總量的40.96%。經過近五年的發展，合肥經濟圈在基礎設施對接、旅游合作、合淮同城化等方面取得了階段性成果，但總體看，尚處于起步階段，其影響力和競爭力與鄰近的武漢經濟圈和南京都市圈相比，仍有較大的差距，具體表現在基礎設施建設不足、要素投入水平不高和產業定位調整不明晰等。當前正是長三角經濟轉型的關鍵階段，作為安徽省參與長三角區域合作的核心區，合肥經濟圈惟有通過承接長三角的產業轉移，參與長三角的產業分工等方式來深化與長三角地區的合作，發揮自身的比較優勢并逐步轉換為競爭優勢，才有可能獲得更好更快的發展。

二、合肥經濟圈參與長三角區域分工合作的模式

在當前的經濟形勢下，合肥經濟圈參與長三角區域分工合作是必然趨勢，但對于“如何參與”，學術界仍有諸多爭議，有的學者認為要素條件最關鍵，有的學者認為產業轉移才是核心問題，本文綜合多方觀點，從三個方面來具體分析合肥經濟圈參與長三角區域分工合作的模式。

1.以優勢互補、區域共贏為前提。區域分工合作起源于區域之間的差異及由此產生的利益機制，各區域的地理位置、生產要素和經濟結構之間的互補性和經濟發展的不平衡性等多個因素共同決定了區域合作是否能成功建立。合肥經濟圈南臨長江，北跨寧西鐵路，是長三角地區輻射中西部地區兩條“動脈”通道上的重要經濟圈，與長三角地區經濟聯系十分緊密，是長三角地區的直接輻射區。除了具有先天的區位優勢外，合肥經濟圈在自然資源稟賦上的比較優勢相當明顯，其煤炭、礦石存儲量及耕地面積均居全國前列，是我國重要的能源基地和糧食基地；此外，勞動力資源非常豐富，且成本僅相當于沿海的40%-60%，“十二五”期間高校、中職畢業人數達100萬人。總之，相對于長三角地區，合肥經濟圈勞動力成本便宜，土地資源相對寬松，綜合商務成本較低，具有參與長三角區域分工合作的要素稟賦優勢，而優勢互補模式就是結合江浙滬的市場優勢和合肥經濟圈的資源優勢，以江浙滬的經濟帶動能力促進合肥經濟圈的發展，從而實現區域內部的資源配置優勢，在增強江浙滬國際競爭力的同時，加快合肥經濟圈的工業化進程。

2.以產業轉移、產業合作為主線。經過多年的快速發展，長三角地區在自然資源和勞動力資源方面的優勢逐步減弱，生態環境承載能力日趨極限，需要把勞動密集型產業向其他地區轉移，加快產業結構的調整和優化升級。合肥經濟圈與長三角地區相鄰，交通運輸條件較好，在生產要素方面具有比較優勢，承接長三角地區產業轉移的優勢明顯。

目前，長三角地區進行新一輪的產業整合，即上海與江浙兩省正進行服務業與制造業的專業化分工，并進一步帶動江浙兩省制造業結構升級，一批低效率勞動密集型制造業正通過沿海、沿江、沿路三條路徑向外轉移，作為近鄰的合肥經濟圈應主動承接長三角產業轉移，加快形成區域間垂直層面的產業關聯，構建面向長三角的先進制造業基地，在裝備制造、汽車、家電、煤化工等行業加強同長三角的合作。此外，在產業合作方面，還應充分發揮合肥經濟圈區域內資源優勢，推進跨區域的煤電投資聯合和戰略性重組，延伸產業鏈條，提高產業集中度，構建面向長三角的能源供應基地。

3.以新興優勢產業集群的競爭力為目標。從長三角地區的發展實踐看，其承接國際產業轉移的重要因素不僅包括較低的生產要素成本，還包括較低的交易成本，與區域的產業配套能力，生產要素的集聚程度密切相關，因此，構建優勢產業集群才是推進地區產業整合、優化地區資源配置、促進區域經濟一體化和全面提升優勢產業競爭力的重要途徑。

考慮到區域發展的目標，合肥經濟圈不能簡單地全盤承接長三角地區所有轉移產業，而應選擇地進行承接，應致力于整合區域內部的優勢資源，支持汽車、家電、鋼鐵、化工、煤電等具有比較優勢的行業創新發展。合肥經濟圈要密切關注長三角地區電子信息、新型材料、環保節能、生物醫藥等重點新興產業的發展態勢，加強新興產業的承接和培育，不斷壯大新興產業規模，積極打造具有自主知識產權和國際競爭力的新興產業集群。

三、深化長三角區域分工合作、促進合肥經濟圈發展的措施

1.打破區劃限制，建立統一市場體系。生產要素自由流動和產業梯度轉移都要以統一的市場體系為基礎，這就要求一方面應打破行政區劃限制、加強合肥經濟圈的基礎設施建設，構建區域內的綜合交通網絡及與長三角互聯互通的基礎設施體系，強化上海及南京、杭州等中心城市對合肥經濟圈的輻射功能，促進要素跨地區自由流動，實現人口和產業有序轉移；另一方面，為了進一步消除信息不對稱等帶來的障礙，應搭建合肥經濟圈區域信息平臺，加快信息基礎設施建設，為各地區間的合作提供足夠的信息保障，使經濟要素在區域范圍內能夠自由流動，充分發揮各地區的比較優勢，實現區域一體化，逐步形成開放并競爭有序的區域統一大市場。

2.結合自身優勢，確定產業承接重點。合肥經濟圈在承接產業轉移時，要密切關注國內外產業轉移的趨勢，立足自身特點，確定產業轉移的承接重點，不斷提升區域競爭力。例如，合肥作為全國服務外包基地城市，要抓住目前全球服務外包領域新一輪產業轉移的機遇，優化服務外包發展環境，加快服務外包基地園區建設，積極承接服務外包企業，特別是全球服務外包百強企業。此外，在承接產業轉移時，要對產業轉出地、轉出產業進行詳細分析。例如，目前上海產業轉移目的地主要是長三角內部，即江浙地區，向我國中西部地區轉移較少；江蘇主要采取南北城市對口轉移，而無錫在省內轉移的過程中，省外轉移同樣較大；浙江轉移出去的產業層次較低，向安徽的產業轉移較多。針對以上產業轉移特點，合肥經濟圈在承接長三角地區產業轉移時，要重點突出，通過政府合作、招商推廣和企業合作等，重點與杭州、溫州、寧波、蘇州、無錫等產業轉移力度較大的城市進行對接。

3.加強配套能力，集群承接產業轉移。影響區域競爭力的最核心因素是產業配套能力，而發展產業集群，特別是優勢產業集群，是提高產業配套能力的主要方式。合肥經濟圈的汽車、家用電器、輕紡等產業已經具備較好基礎，對承接產業轉移具有很強的吸引力，這些產業自身也有延伸加工產業鏈條的內在需要，要有針對性地承接缺失環節的企業，不斷完善產業鏈，打造和做大做強優勢產業集群，提升產業的競爭力。此外，要轉變招商方式，由單個招商向集體招商轉變。充分發揮合肥經濟圈的整體區域優勢，同時承接龍頭企業和相關配套企業，再根據土地、勞動力等生產成本優勢，在合肥經濟圈內部進行配套產業的合理布局。

4.鼓勵科技創新，促進區域可持續發展。承接產業轉移是手段而不是目的，只有科技創新才能最大限度地提升區域競爭力。合肥經濟圈在承接長三角地區一般勞動密集型產業轉移的同時，要加強對高科技人才、高新技術產業和科技信息等的承接，加速區域科技創新。合肥經濟圈政府要加大科技投入，鼓勵自主創新，引導企業把更多的精力投向自主研發和打造自主品牌，通過采取技術轉讓、技術承包、合資合作等多種方式，加快具有相對優勢的技術和科技成果在本地轉化。同時可發揮合肥經濟圈的科教優勢，加大科技合作，大力培育新能源、新材料、生物工程、信息網絡等新興產業，盡快走上創新驅動、內生增長的軌道，通過科技創新來促進合肥經濟圈可持續發展。

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（作者單位：安徽省社會科學院經濟研究所 安徽合肥 230000）

（責編：國政）