經濟欠發達地區家庭農場發展的問題及對策

摘 要：當前我國經濟欠發達地區的經濟建設問題成為社會經濟發展的重要問題，因此本文在對經濟欠發達地區發展家庭農場存在的問題進行具體分析的基礎上，提出相應的解決策略，以推動經濟欠發達地區家庭農場的發展。

關鍵詞：經濟欠發達地區；家庭農場；存在問題

當前我國經濟欠發達區域大部分集中在西北、西南等偏遠地區，這些地區的社會經濟環境較為落后，其他產業的發展缺乏必要的條件，利用當地自然環境優勢，家庭農場是其發展的主要途徑，也是我國推動經濟欠發達地區發展的主要措施。但是在這些地區家庭農場在推廣過程中存在著各種各樣的問題，對其發展和推廣構成了威脅，因此對經濟欠發達地區發展家庭農場需要考慮問題的研究具有鮮明的現實意義。

一、經濟欠發達地區發展家庭農場存在的問題

改革開放以來我國社會經濟發展總體形勢看好，但是還是存在地區差異明顯的問題，這一現象的存在不僅與我國社會經濟建設“共同富裕”的原則相左，對我國社會經濟的可持續發展也存在消極影響，因此，對其存在的具體問題進行分析極為必要。

1.家庭農場發展政策模糊

建國以來我國的土地制度先后發生了幾次轉變，在十一屆三中全會以后基本確定了現行的家庭聯產承包責任制，當時為我國的社會經濟建設作出了重要的貢獻。但是隨著社會主義市場經濟體制的構建完善，一家一戶的土地經營模式又產生了對市場經濟發展的限制。根據經濟發展實際，十七屆三中全會允許有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農業合作社，自此以后家庭農場開始迅速發展。

但是國家對于家庭農場的政策一直都較為模糊，國家對家庭農場的認定標準、登記程序、扶持政策還未出臺，各個地區對于家庭農場的宣傳口徑也各不相同，尤其是欠發達地區管理部門對家庭農場模式還處在摸索期。同時很多欠發達地區的土地權頒證工作還未全面完成，農村的產權制度改革還處在初期，影響了家庭農場生產要素的配制。

2.融資困難

家庭農場的經營投資需求比較大，租賃土地、平整土地、建設基礎設施、購買農業機械等資金的投入比較集中。但是在經濟欠發達地區經營者的經濟條件一般都比較差，經營家庭農場的資金缺口比較大，貸款是家庭農場建設必不可少的因素，但是當前我國的金融業發展還不完善，金融服務主體對社會經濟活動中的小微經營活動的認可程度較低，因為政策不明朗和經濟欠發達地區的實際經濟環境，絕大多數金融機構對家庭農場的發展前景顧慮重重，家庭農場發展融資困難。

3.農村土地流轉受限

土地是家庭農場的主要資源，家庭農場的建設需要集中大量的土地，但是當前我國，尤其是經濟欠發達地區因為生活水平較差、受教育程度較低，大部分的農民都視土地如生命，落后的意識讓其不愿意將土地轉租。土地流轉的另一個限制因素是土地租金的上漲，近些年隨著農作物的價格上漲，耕地的價格也水漲船高，大部分的土地租金都在每年每畝1000元以上，對家庭農場的大規模土地經營造成了很大的壓力。

二、解決建議

1.結合經濟欠發達地區的實際，明確家庭農場定位

家庭農場在經濟欠發達地區的發展首先要做到明確定位，根據地區的農業生產實際、農業生產組織形式實際，明確家庭農場的市場地位。具體而言家庭農場要像傳統的專業種養大戶、專業合作社和農業企業一樣逐漸成為農業生產經營活動的主體。在深深扎根地方實際的基礎上借鑒國內外家庭農場的發展形式和認定辦法，明確家庭農場的含義，出臺家庭農場的標準，建立家庭農場地基注冊制度，讓家庭農場逐漸成為一種具有獨立法人資格的從事農產品生產的市場經濟主體。

從地方的發展實際出發，在經濟欠發達的地區發展家庭農場要適當的放寬家庭農場的認定標準，以地方標準的形式對規模較小的家庭農場形式進行認定，并允許其享受地方家庭農場的補助政策，保護家庭農場雛形的發展，為經濟欠發達地區的家庭農場可持續健康發展打下堅實的基礎。

2.加大政策扶持的力度

經濟欠發達地區家庭農場的發展雖然具備了基本的自然條件，但是在融資，土地流轉政策等社會條件方面還存在著種種問題，所以相應的政策扶持是其發展的必要條件。

在土地政策上，要充分的考慮區域的自然和社會環境，首先，堅決貫徹落實高標準基本農田建設，在平整地塊、規整地形的同時，注重道路、林網、電力、水利等農業基礎設施配套建設，為家庭農場的產生和發展奠定物質基礎；其次，加強土地流轉補貼管理，根據各地家庭農場發展的實際需求制定科學、系統的土地流轉政策，對土地流轉的期限和價格進行規范，保證土地流轉雙方的利益；第三，管理主體要強化用地管理能力，根據地方推進家庭農場的政策對家庭農場在土地使用方面的問題進行積極疏導，對家庭農場發展過程中的土地流轉問題、矛盾和糾紛進行積極的參與，保證有效的解決。

在財政、金融政策上，要加大投入并兼顧公平。首先，地方財政要為家庭農場的發展設置專項資金，對家庭農場建設、發展過程中的優秀主體進行獎勵，激勵家庭農場經營者的發展熱情；其次，推動農業貸款的發展，以政府擔保的形式對組織農業融資平臺，允許家庭農場經營者以大型農業機械、土地使用抵押貸款，保證家庭農場的充分融資；第三，在扶持家庭農場發展的過程中也要兼顧公平，保證不會對農村的自然農業經濟造成損害，保證區域地方的相對公平。

當前我國社會經濟發展存在的主要問題就是經濟發展的不平衡，經濟欠發達地區的存在已經嚴重的影響我國經濟的可持續發展和社會的穩定，所以發展家庭農場推動經濟欠發達地區的經濟發展具有鮮明的現實意義。本文從經濟欠發達地區發展家庭農場存在的問題、解決措施兩個角度對這一問題進行了簡要分析，以期為經濟欠發達地區發展家庭農場發展水平的提升提供支持和借鑒。

參考文獻：

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[2]曾憲堂，鄧學平.欠發達丘陵地區家庭農場發展之路——四川南充市家庭農場的調查與思考[J].南方農村，2014，01：49-54.

作者簡介：徐彥利（1972- ），男，遼寧朝陽人，農經師，研究方向：農村經濟管理