經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，因此本文在對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決策略，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；家庭農(nóng)場(chǎng)；存在問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域大部分集中在西北、西南等偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為落后，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏必要的條件，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)是其發(fā)展的主要途徑，也是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的主要措施。但是在這些地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)在推廣過(guò)程中存在著各種各樣的問(wèn)題，對(duì)其發(fā)展和推廣構(gòu)成了威脅，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要考慮問(wèn)題的研究具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)看好，但是還是存在地區(qū)差異明顯的問(wèn)題，這一現(xiàn)象的存在不僅與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“共同富裕”的原則相左，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也存在消極影響，因此，對(duì)其存在的具體問(wèn)題進(jìn)行分析極為必要。

1.家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策模糊

建國(guó)以來(lái)我國(guó)的土地制度先后發(fā)生了幾次轉(zhuǎn)變，在十一屆三中全會(huì)以后基本確定了現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當(dāng)時(shí)為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建完善，一家一戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)模式又產(chǎn)生了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，十七屆三中全會(huì)允許有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，自此以后家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始迅速發(fā)展。

但是國(guó)家對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的政策一直都較為模糊，國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記程序、扶持政策還未出臺(tái)，各個(gè)地區(qū)對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳口徑也各不相同，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)模式還處在摸索期。同時(shí)很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地權(quán)頒證工作還未全面完成，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革還處在初期，影響了家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)要素的配制。

2.融資困難

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)投資需求比較大，租賃土地、平整土地、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械等資金的投入比較集中。但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)條件一般都比較差，經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金缺口比較大，貸款是家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)必不可少的因素，但是當(dāng)前我國(guó)的金融業(yè)發(fā)展還不完善，金融服務(wù)主體對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的小微經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認(rèn)可程度較低，因?yàn)檎卟幻骼屎徒?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展前景顧慮重重，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展融資困難。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限

土地是家庭農(nóng)場(chǎng)的主要資源，家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)需要集中大量的土地，但是當(dāng)前我國(guó)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)樯钏捷^差、受教育程度較低，大部分的農(nóng)民都視土地如生命，落后的意識(shí)讓其不愿意將土地轉(zhuǎn)租。土地流轉(zhuǎn)的另一個(gè)限制因素是土地租金的上漲，近些年隨著農(nóng)作物的價(jià)格上漲，耕地的價(jià)格也水漲船高，大部分的土地租金都在每年每畝1000元以上，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)造成了很大的壓力。

二、解決建議

1.結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，明確家庭農(nóng)場(chǎng)定位

家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展首先要做到明確定位，根據(jù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式實(shí)際，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)地位。具體而言家庭農(nóng)場(chǎng)要像傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)一樣逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體。在深深扎根地方實(shí)際的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)內(nèi)外家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展形式和認(rèn)定辦法，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的含義，出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)地基注冊(cè)制度，讓家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為一種具有獨(dú)立法人資格的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

從地方的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要適當(dāng)?shù)姆艑捈彝マr(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)形式進(jìn)行認(rèn)定，并允許其享受地方家庭農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)助政策，保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)雛形的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加大政策扶持的力度

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展雖然具備了基本的自然條件，但是在融資，土地流轉(zhuǎn)政策等社會(huì)條件方面還存在著種種問(wèn)題，所以相應(yīng)的政策扶持是其發(fā)展的必要條件。

在土地政策上，要充分的考慮區(qū)域的自然和社會(huì)環(huán)境，首先，堅(jiān)決貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，在平整地塊、規(guī)整地形的同時(shí)，注重道路、林網(wǎng)、電力、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼管理，根據(jù)各地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求制定科學(xué)、系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限和價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，保證土地流轉(zhuǎn)雙方的利益；第三，管理主體要強(qiáng)化用地管理能力，根據(jù)地方推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在土地使用方面的問(wèn)題進(jìn)行積極疏導(dǎo)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、矛盾和糾紛進(jìn)行積極的參與，保證有效的解決。

在財(cái)政、金融政策上，要加大投入并兼顧公平。首先，地方財(cái)政要為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)秀主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展熱情；其次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)展，以政府擔(dān)保的形式對(duì)組織農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，允許家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地使用抵押貸款，保證家庭農(nóng)場(chǎng)的充分融資；第三，在扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中也要兼顧公平，保證不會(huì)對(duì)農(nóng)村的自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成損害，保證區(qū)域地方的相對(duì)公平。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的存在已經(jīng)嚴(yán)重的影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，所以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。本文從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題、解決措施兩個(gè)角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，以期為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平的提升提供支持和借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：徐彥利（1972- ），男，遼寧朝陽(yáng)人，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理