美國《共同生涯與技術核心標準》探析

任佳萍 吳雪萍

摘 要 《共同生涯與技術核心標準》是美國首部全國通用的職業教育新標準，其規定了職業教育學生應當具備的核心知識與技能。從研發背景看，《標準》的制定有其特殊的內外部動因。從研發過程看，明確的設想、合理的團隊、有效的機制確保了《標準》的高質量。從主要內容看，《標準》的主體內容包括從寬泛到具體的三級標準體系，有益于增強職業教育的靈活性。《標準》所體現的設計思路與理念可以為我國帶來一些啟示。

關鍵詞 美國;生涯與技術教育;共同生涯與技術核心標準;研制過程;三級標準

中圖分類號 G719.712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）31-0068-05

2012年6月18日，全國各州生涯與技術教育聯盟主任協會（National Association of State Directors of Career Technical Education Consortium，NASDCTEC）和國家生涯與技術教育基金會（National Career Technical Education Foundation，NCTEF）一起頒布《共同生涯與技術核心標準》（Common Career Technical Core，CCTC）（以下簡稱《標準》）。這是美國職業教育史上第一部面向全國的職業教育共同基準。42個州、哥倫比亞特區、帕勞直接參與了標準研制，其他州也或多或少貢獻了力量。作為一項由州主導的教育改革成果，《標準》的頒布標志著各州在“成功的職業教育項目應當幫助學生掌握哪些核心知識和技能”這一問題上基本達成共識[1]。可以預見，《標準》將對未來美國職業教育的質量、一致性與國際競爭力的提高產生影響。

一、《標準》的出臺動因

（一）保持美國在世界經濟中的領先地位

21世紀，隨著全球化競爭加劇，美國在世界經濟中的主導地位面臨重重挑戰。2010年春季，由美國各州及領地中、高等和成人職業教育主管組成的全國各州生涯與技術教育聯盟主任協會在成員們的支持下發表了題為《反思、變革、引領：生涯與技術教育新愿景》的報告，報告指出：美國若想保持自身在世界經濟中的領先地位，就必須認真審視本國的勞動力培養情況，確保更多的學生在高中畢業時已經為大學學習和職業生涯做好了充分準備，并具備了參與全球競爭所必需的關鍵知識與技能。據此，報告為美國職業教育今后的發展與變革設計了五大原則，其中，開發達到國際水平的《標準》被列為實現這些原則的重要舉措之一[2]。

（二）適應職業教育人才培養模式的轉變

經濟發展帶來美國職業教育理念的轉變，職業教育從僅僅幫助學生為特定的工作崗位做好準備逐步轉向幫助學生為一生的職業生涯做好準備[3]。2006年，在美國國會頒布的《帕金斯法IV》中，“職業與技術教育”（Vocational and Technical Education，VTE）這一概念正式被“生涯與技術教育”（Career and Technical Education，CTE）所取代。該法案還首次引入了“學習項目”（Programs of Study，POS）的概念，要求凡是接受法案撥款的教育機構都須開展至少一個學習項目，以此來變革職業教育的人才培養模式。與以往的職業教育培養方式不同，學習項目不再針對某個特定的職業進行人才培養，而試圖把所有職業都納入到寬泛“職業群”（Career Cluster）體系之中。所謂職業群就是把一些普通的職業按照其寬泛的共同特征進行分組，將數種性質相近的職業歸納成一組或一群[4]。在此基礎上，美國開發了國家職業群體系（The National Career Clusters Framework），該體系包括16個職業群，代表美國存在的16類經濟產業。每個職業群下設若干個職業路徑（Cluster Pathways），每個職業路徑又包括若干個具體職業。在《反思、變革、引領：生涯與技術教育新愿景》報告中，全國各州生涯與技術教育聯盟主任協會也認為學習項目將會成為未來美國職業教育的主要培養模式。職業教育培養模式的轉變，對研制更加適切的新標準提出了需求，同時也為《標準》的研制工作提供了方向和框架。

（三）改變職業教育標準混亂的現狀

在《標準》研發工作啟動前，聯邦層面、州層面甚至產業界都已經在國家職業群體系的基礎上開發了一系列標準，如職業群和生涯途徑知識與技能清單（Career Cluster and Career Pathway Knowledge and Skills Statements）、教育聯盟標準（Education Consortia Standards）、21世紀技能（21st Century Skills）、產業認證（Industry Certifications）等[5]。這些缺乏一致性、種類繁復、質量參差的標準，往往導致職業教育實踐陷入混亂，不利于提升職業教育的整體質量，也不利于學生在多變的國際競爭中獲得成功。為此，各州職業教育主管自愿支持全國各州生涯與技術教育聯盟主任協會協調開發一套高質量的職業教育共同基準，以確保接受職業教育的學生無論生活在何地、處在何種教育系統中都能擁有全國乃至全球通用的關鍵知識與技能。

二、《標準》的研發過程

（一）研發設想

在《標準》的研制過程中存在著四個基本設想：一是《標準》為了州，來自州。研發《標準》的直接動力來自《反思、變革、引領：生涯與技術教育新愿景》——一份由全國各州生涯與技術教育聯盟主任協會在各州職業教育主管支持下發布的報告。42個州、華盛頓、帕勞直接派出專家承擔《標準》的研發工作，但從參與編寫委員會到為標準的草案提出反饋，幾乎所有州都在某些方面做出了貢獻。二是《標準》的規定貫穿整個學習項目的學習期望。與現存大部分課程層面的標準不同，《標準》指向整個職業教育項目的成果。也就是說《標準》是結果導向的，其規定了學生在完成職業教育項目后應當具有的核心知識與技能。三是《標準》提出了全國通用的核心期望。由于《標準》并不試圖全面替代現存的數量龐大的其他標準，而是希望保證所有參加職業教育項目的學生都能帶著共同的知識和技能離開。因此，《標準》嘗試就各種標準的通用部分制定傘狀標準（Umbrella Standard），以使得各州可以便捷地把《標準》當做基準來比較他們自己的標準、課程和學習項目。四是《標準》同時關注學生所需要的基本的和高層次的知識與技能。這一雙重任務體現在單個《標準》的呈現上：一方面，它們是相當寬泛的，允許各州在這個框架下填入地方的、州的、國家的工業標準;另一當面，它們在對學生的期望方面是非常嚴格的，體現在掌握知識的內容與深度等方面[6]。

（二）研發團隊

《標準》的研制團隊兼具專業性與多元性。首先，作為《標準》行動的發起者，全國各州生涯與技術教育聯盟主任協會肩負著整個《標準》研制的統籌與協調工作。其次，2011年11月，各州職業教育主管獲得自愿選擇是否參與《標準》研制工作的機會。最終，42個州、哥倫比亞特區和帕勞簽署相關聲明，并因此獲準分別推薦一位專家組成16個職業群工作小組（Career Cluster Working Groups，后簡稱“工作小組”）。據統計，各州與屬地共推薦專家320余名，這些專家主要從課程顧問、商業界、產業界、中等后教育專家、骨干教師等專業群體中產生，他們直接參與《標準》的編寫工作[7]。再次，馬沙諾研究實驗室（Marzano Research Laboratory，MRL）——一個致力于教育研究的獨立組織，負責輔助工作小組開發標準。最后，其他數量眾多的商業界、產業界代表，管理人員，教育工作者，研究人員以及普通大眾也都在初稿的公開討論（Public Comment）等環節中參與了《標準》的研制工作[8]。

（三）研發機制

《標準》的研發并不是從無到有的過程，而是廣泛參考了商業界、產業界和各州的已有標準，特別是2011年春季發起的對2008版“職業群和生涯途徑知識與技能清單”的重新研究與修訂，其成果更直接成為研制《標準》草案的起點。2012年2月，各州結束了16個工作小組的推薦工作。3月初《標準》草案完成。3月下旬，州層面對《標準》草案的評議工作開啟，工作小組成員被要求就標準在內容與水平兩個維度的合理性進行評價。為此，馬沙諾研究實驗室專門開發了一個在線調查工具，該工具將評價分為“需要進一步工作”（Need Work）和“達到目標”（On Target）兩個等級。前者指標準存在改善的需要，后者則表示標準是可接受的。此外，該工具鼓勵被調查者就標準存在的問題提出具體評論與建議，以便為《標準》的進一步改進提供參考。鑒于每個州只能完成一份調查，大部分州選擇先自行在本州開展范圍較大的調查，再將調查結果進行整合，并據此完成調查。4月，工作小組根據上階段收集到的調查結果，對《標準》草案進行修訂。5月初，《標準》的研制工作進入征求公眾意見的階段。修訂后的《標準》再次被放入馬沙諾研究實驗室開發的調查工具中，接受公眾的評價。與州層面的評價方式相同，公眾可在線提交自己對《標準》草案的看法與建議。5月下旬，工作小組在仔細研究公眾反饋的基礎上，對《標準》草案進行了新一輪修訂。隨后，全國各州生涯與技術教育聯盟主任協會和國家生涯與技術教育基金會共同對《標準》的文本進行了表達方式上的規范，使得標準在整體上保持較高的一致性。2012年6月18日，全國各州生涯與技術教育聯盟主任協會和國家生涯與技術教育基金會共同發布《標準》，這標志著《標準》研制工作的結束，同時也標志著《標準》進入正式實施階段[9]。

三、《標準》的基本內容

新近頒布的《標準》全文共21頁，包含導言、生涯準備實踐和CCTC標準三部分。導言簡要介紹了《標準》的目的、內容等概況。生涯準備實踐包括個體為職業生涯做好準備所需達到的知識、能力和情感標準。CCTC標準則包括針對16個職業群的知識與技能標準，以及針對79個相應職業路徑的知識與技能標準。后兩部分是《標準》的主體內容[10]。

（一）生涯準備實踐

《標準》明確規定，個體為職業生涯做好準備需達到一定的知識、能力和情感標準。具體包括：成為負責任且有貢獻的公民和雇員;合理運用學術和技術技能;關注個人健康和財務狀況;明確、有效、理性的溝通;注重決策的環境、社會和經濟因素;具備創造力與創新力;使用有效且可靠的研究策略;運用批判性思維理解問題，解決問題;示范正直、道德的領導和有效的管理;制定與個人目標一致的教育計劃和職業生涯路徑;借助科技提高生產率;有效的團隊工作和跨文化能力。每一條標準下面都有詳細的解釋，如“有效的團隊工作和跨文化能力”就被解釋為“為職業生涯做好準備的個體總能在正式或非正式團體中發揮積極作用。他們善于通過對文化差異的理解，清除富有成效的、積極互動所面臨的障礙。他們能夠找到提高所有團隊成員參與與貢獻的方法。他們計劃和促進有效的團隊會議”。

生涯準備實踐在《標準》中具有最廣泛的適用范圍。首先，它們不僅適用于職教學生，所有學生都能夠而且應當通過學術課程、技術課程、職業探索活動等來學習和強化生涯準備實踐。其次，它們不僅適用于中等教育學生，高等教育學生以及成人學習者都需要它們。隨著學生水平的增長，生涯準備實踐需要通過更為復雜和高期望的學術課程、技術課程、職業探索活動得到強化。最后，它們不僅能在教室、學生組織的活動等校內場景中得到實踐，社區、工作場所等校外場景同樣可以[11]。

（二）職業群知識與技能標準

《標準》規定了職教學生為特定職業群做好準備所需達到的知識與技能標準。根據美國國家職業群體系，職業群由多個職業路徑構成，這些職業路徑雖各不相同，但彼此之間都存在一些共性。職業群知識與技能標準正是針對這些共性，規定了學生為多個職業路徑做好準備需具備的核心知識與技能。

在《標準》中，職業群知識與技能標準的適用范圍小于生涯準備實踐。相較于生涯準備實踐，其適用范圍從所有的職業教育項目縮小到屬于特定職業群的職業教育項目。以《標準》規定的農業、食品及自然資源職業群的知識與技能標準（Agriculture， Food & Natural Resources Career Cluster）為例，其描述了農業系統，動物系統，環境服務系統，食品生產與加工系統，自然資源系統，植物系統以及動力、結構與技術系統這七大職業路徑下，學生在完成職業教育項目時應當同樣具備的核心知識與技能。包括：分析問題、趨勢、技術和公共政策如何影響屬于農業、食品和自然資源職業群的各個系統;評估農業、食物和自然資源職業群的性質與范圍，以及農業、食品和自然資源在社會和經濟中的地位;評價與總結健康、安全和環境管理系統對農業、食品和自然資源的重要性;證明開展農業、食品和自然資源活動時對自然資源的管理工作;描述在農業、食品及自然資源職業群下存在的職業生涯發展機會，以及實現這些機會的途徑;分析農業、食品和自然資源各系統在食品、纖維和燃料的生產、加工和管理方面的相互作用，以及可持續的自然資源使用。

（三）職業路徑知識與技能標準

《標準》規定了職教學生為特定職業路徑做好準備所需達到的知識與技能標準。作為職業群的下位概念，職業路徑同樣由多個具體的職業構成。職業路徑知識和技能標準同樣針對各個職業的共性制定，規定了學生為多個職業做好準備需具備的核心知識與技能。

在《標準》中，職業路徑知識與技能標準的適用范圍最小，僅適用于屬于特定職業路徑的職業教育項目。以《標準》規定的農業、食品及自然資源職業群下的農業系統職業路徑知識與技能標準為例，其描述了學生為該類職業做好準備需同樣具備的核心知識與技能。包括應用管理規劃的原則;使用記錄來完成目標，管理預算，并且遵從法律與規章;運用被普遍接受的會計原則來管理現金預算，信貸預算，農業、食品和自然資源商業信貸;為農業、食品和自然資源商業開發商業計劃;使用銷售和市場的原則來達成農業、食品和自然資源商業原則。

表1 《標準》的三級標準（以農業、食品及自然資源職業群下的農業系統職業路徑為例）[12]

職業群知識技能標準（農業、食品、自然資源職業群） 分析問題、趨勢、技術和公共政策如何影響屬于農業、食品和自然資源職業群的各個系統

評估農業、食物和自然資源職業群的性質與范圍，以及農業、食品和自然資源在社會和經濟中的地位

評價與總結健康、安全和環境管理系統對農業、食品和自然資源的重要性

證明開展農業、食品和自然資源活動時對自然資源的管理工作

描述在農業、食品及自然資源職業群下存在的職業生涯發展機會，以及實現這些機會的途徑

分析AFNR各系統在食品、纖維和燃料的生產、加工和管理方面的相互作用，以及可持續的自然資源使用

職業路徑知識技能標準（農業系統職業路徑） 應用管理規劃的原則

使用記錄來完成目標，管理預算，并且遵從法律與規章

運用被普遍接受的會計原則來管理現金預算，信貸預算，農業、食品和自然資源商業信貸

為農業、食品和自然資源商業開發商業計劃

使用銷售和市場的原則來達成農業、食品和自然資源商業原則

四、《標準》帶來的啟示

（一）建立統一標準，把控職業教育質量

在廣泛而深入地研究已有標準的基礎之上，《標準》明確對全美職業教育項目的目標和內容提出了共同的高期望。如此一來，職業教育的課程設計、課堂教學和成果評價等都有了可遵循的基準。當然，《標準》從來不打算徹底取代現存的職業教育標準，而只是希望確保所有完成職業教育項目的學生在離開時都獲得一系列共同的核心知識和技能。也就是說，只要確保職業教育項目能為學生帶來《標準》所要求的知識與技能標準，各州完全可以根據自身實際情況作出三種選擇：用范圍更加寬泛的職業群或職業路徑標準來補充（Supplement）現有的針對特定職業的標準;參照《標準》，增加（Addition）或刪減（Deletion）現存的標準;取代（Replace）現存的標準[13]。這有利于職業教育在全國范圍內保持相對的一致性，同時也確保各州擁有足夠的自主權，最終有效提升職業教育的質量和國家競爭力。

（二）規范研發過程，確保標準的高質量

《標準》的研制過程具有以下特征：首先，擁有明確的研發設想。這些設想始終引導著《標準》的研發朝著正確方向前進。其次，擁有多方參與的研發團隊。《標準》的研發工作在全國各州生涯與技術教育聯盟主任協會的領導下，組建了一支由教育專家、教育管理人員、骨干教師、商業界代表、產業界代表、一般公眾等共同組成的兼具專業性與多元性的研發團隊。最后，擁有有效的研發機制。《標準》是集思廣益的成果，據統計，至少有3500余名相關人員以某種方式參與到了《標準》的研制過程[14]。如何既實現研制過程的多方參與，又保證研制過程的經濟高效？信息技術提供了理想的方式。工作小組時常采用在線研討會的方式交流討論標準研發工作。馬沙諾研究實驗室還專門在網上建立了一個互動、反饋的網站，州層面和普通大眾都可以針對標準的內容，在線提交看法與建議。

（三）設計分級標準，增強職業教育的靈活性

21世紀，全球經濟發展、科學技術進步等為勞動力市場帶來了更多的不確定因素。職業教育再也不能滿足于僅僅幫助學生為特定職業作準備，而應當著眼于為學生在整個職業生涯中從事不同類型的職業作好準備。這就要求職業教育不僅要為學生提供“專業”的教育，還要為學生提供“通用”的教育。《標準》的三級標準，既考慮到了不同職業間的相通性，又兼顧到了不同職業的特殊性，使學生成為既“通”又“專”的人才，能夠有效提高學生在勞動力市場上的適應性。

（四）利益相關者的廣泛支持

由于各州是研發《標準》的主角，所以相較于聯邦層面推動的改革，《標準》似乎更易于被各方接受。事實上自發布以來，《標準》確實得到了來自官方和個人多方面的支持。如，來自加利福尼亞州教育部的帕特里克·安斯沃思（Patrick Ainsworth）稱贊《標準》是職業教育領域的黃金標準（Gold Standard），它成功為各州開發和實施新的職業教育標準提供了基準模型。國家生涯學院聯盟（National Career Academy Coalition，NCAC）明確支持《標準》計劃，其主席安吉·格拉斯堡霍夫（Angie Grasberger）曾評價《標準》是提高全國職業教育項目質量與一致性的共同基準，其對于提升美國在全球經濟中的競爭力意義重大[15]。但是，《標準》在美國出臺時間畢竟不長，究竟能為美國的職業教育帶來多大的變化尚待觀察。