產業學院的制度邏輯及其政策意義

勵效杰

摘 要 產業學院是產學合作培養技術技能型人才的一種有效探索，具有功能目的服務性、辦學模式合作性和教學內容職業性的特點。人才培養理念、制度選擇集合和制度服務需求等方面的改變是其形成的重要條件，多方利益契合和地方政府推動是其形成的直接動力。當前產學合作培養技術技能型人才的前提條件日趨成熟，政府應不失時機地完善相關政策措施，更好地助推產學合作培養技術技能型人才模式推廣發展。

關鍵詞 產業學院;高等職業教育;工學結合;產學合作;制度邏輯

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）31-0049-04

產學合作是職業教育的一條基本規律，也是世界各國職業教育實踐的基本經驗。從廣義上看，產學合作中的“產”是指企業或者行業，“學”是指學校，產學合作可以理解為企業及行業與學校聯合培養技術技能型人才。近年來，隨著越來越多的高職院校和地方政府探索合作舉辦各種形式的產業學院，產業學院成為了產學合作、工學結合技術技能型人才培養模式的一種有效探索。然而，產業學院是什么？已有文獻大多以報道性介紹某個產業學院的實踐為主，缺乏關于產業學院發展前提條件、動力因素等深層問題的研究。從新制度經濟學角度看，產業學院是利益相關主體之間的契約集合，屬于一種正式制度安排，其發展方向和規模不是隨機的，其選擇或其變遷可以用新制度經濟學理論來進行分析[1]。本文擬在明晰產業學院組織特征的基礎上，嘗試運用新制度經濟學理論來研究產業學院蓬勃發展的前提條件和動力因素，提出進一步推進職業教育產學合作的對策建議。

一、產業學院的組織特征

職業教育存在的基礎是工作體系相對于學術體系的獨立存在，其特征是“跨界的教育”，即產學合作的教育。在我國，通常把產學合作理解為職業院校尋求企業對其辦學的支持，這是因為學校職業教育是我國職業教育的主體[2]。產學合作包括自愿合作、戰略聯盟和合并融合等多種形式。其中，自愿合作是指企業及行業與學校雙方有意識地開展協作，不需要任何承諾情況下的相互幫助。戰略聯盟是指企業及行業與學校雙方，圍繞某一共同戰略目標，通過協議或聯合等方式建立優勢互補、資源共享、風險共擔、要素雙向或多向流動的松散型聯合體。合并融合是指兩個或兩個以上利益相關主體組合成一個整體，依托統一的法人實體管理運行。這幾種產學合作形式雖然具有一些共同特征，但是在合作層次與方式上卻存在諸多差異。

我國產業學院起源于廣東省中山市，其典型代表是中山職業技術學院與當地鎮政府合作興辦的四個產業學院：依托電梯專業群，在中山南區國家火炬計劃電梯特色產業基地興辦的南區電梯學院;依托服裝專業群，在沙溪鎮全國休閑服裝產業基地組建的沙溪紡織服裝學院;依托五金制品等制造業和現代服務業產業群，在小欖鎮興辦的小欖工商學院;依托燈飾專業群，在古鎮鎮國家火炬計劃照明器材設計與制造產業基地組建的古鎮燈飾學院。專業鎮是隨著我國鄉鎮經濟的崛起，由廣東學者在20世紀90年代提出的經濟發展模式。“一鎮一品”是專業鎮經濟的基本特點，即一個專業鎮擁有一個或幾個優勢明顯、規模大、市場占有率高的支柱產業，多集中在我國珠江三角洲和長江三角洲等沿海經濟發達地區[3]。產業集群是由美國學者邁克爾·波特1990年在《國家競爭優勢》中提出的概念，是指特定領域中一群在地理上臨近，由交互關聯性的企業和相關法人機構，以彼此共通性和互補性實現互相聯結。根據邁克爾·波特對產業集群的定義，專業鎮本質上是一種產業集群現象。因此，產業學院是高職院校依托現有專業或專業群的技術優勢，以服務當地產業集群發展為宗旨，與產業集群所在地方政府、行業協會和龍頭企業等合作興辦的集人才培養、技術研發和社會服務為一體的實體性職業教育機構，是一種合并融合型產學合作發展模式。

從系統論角度看，產業學院是由相互聯系、相互作用的若干要素和子系統，按照管理的整體功能和目標需要結合而成的有機整體。必須從系統的觀念出發，整體地、聯系地觀察和分析產業學院。產業學院的組織特征主要包括：第一，功能目的服務性。產業學院以服務當地產業集群發展為宗旨，一般臨近產業集群或在產業集聚區內辦學，便于學校和企業及行業緊密聯系，解決產學雙方信息不對稱問題。一方面，學校可以及時掌握企業人才和技術研發需求，優化調整學校人才培養數量和規格，組織相應技術研發攻關，更好地服務產業集群發展。另一方面，企業通過產業學院這個平臺，人才招聘和技術研發的適配性大大增強，極大節約了企業的人才招聘成本和技術研發成本。第二，辦學模式合作性。職業教育與普通教育相比，職業教育的投入更多，而資金短缺是困擾我國職業教育質量提高的重要瓶頸問題。產業學院采用混合所有制合作辦學模式，教學設備、設施通常由高職院校、地方政府、行業協會和企業等多方投資或捐贈形成，能夠有效緩解職業教育資金緊張的局面，又有利于提高教學設備、設施利用率。產業學院實行“專業共建、人才共育、師資共培、就業共擔”的產學合作協同育人機制，大大提高了人才培養的質量和效率。第三，教學內容職業性。職業教育是面向工作體系的教育，其必須與工作體系緊密互動。產業學院統籌兼顧課程要素和生產要素，營造真實工作情境，將企業生產崗位轉化為合適的“學習性崗位”，將企業生產任務轉化為“學習性任務”，充分體現了職業教育工作任務導向的特點。

在探究東西方職業教育的歷史背景、發展狀況及綜合比較的基礎上，不難看到，職業教育的歷史起點是學徒制，邏輯起點是職業技能傳授[4]。對于職業知識的學習而言，學徒制是最佳模式。然而現代社會經濟技術的不斷發展使得學習過程與工作工程的完全同一已不太可能，作為學徒制替代模式的產學合作成為職業教育實施效果的重要制度保障。作為合并融合型產學合作發展模式的產業學院具有的上述特征使得其與其他產學合作模式相比具有明顯優勢。第一，產業學院臨近產業集群或在產業集聚區內辦學，能夠克服知識和信息傳播的空間黏性。第二，產業學院采用混合所有制合作辦學模式，能夠充分發揮利益相關者的優勢。第三，產業學院最大程度上復原學徒制模式，能夠確保學生職業知識學習效果。第四，產業學院產生發展于社會主義市場經濟條件下，不同于計劃經濟時代的產學合作，具有一定可復制和推廣的時代價值。

二、產業學院發展的前提條件

產業學院是伴隨著我國地方塊狀經濟轉型發展而產生的，其發展環境更大的是基于社會主義市場經濟條件。從“成本—收益”角度考慮，一種制度安排是從一個可供挑選的制度安排集合中選出來的，其條件是它比這個制度安排集合中的其他制度安排更有效。要發生制度變遷必須要有某些來自制度不均衡的獲利機會。也就是說，由于某種原因，現行制度安排不再是這個制度安排選擇集合中最有效的一個了[5]。產業學院發展的前提條件主要包括人才培養理念、制度選擇集合和制度服務需求等方面的改變。

（一）人才培養理念改變

人類社會可以看作是一個由具有一定時空屬性和受制于一定聯系的個體構成的系統。流行于大眾的推理、理論和信念作為大眾狀態的具體表現，應該連同其他社會事實一起作為研究對象[6]。也就是說，制度結構中的制度安排是相互依存的，某個特定制度安排的變遷可能引起其它制度安排的變化。傳統上，大家普遍認為教育是社會公共事業，因而理所當然地也認為職業教育的任務應當由政府舉辦的學校承擔。近年來，技術技能型人才培養需要學校和企業合作培養的理念不斷深入人心，各高職院校結合實際情況積極尋求行業及企業對其辦學的支持，改善并提高了實踐教學的教學質量，進一步強化了產學合作技術技能型人才培養理念。

（二）制度選擇集合改變

制度選擇集合是自然科學知識和社會科學知識的函數，還可能因中央和地方政府政策的變化而變化。改革開放以來，我國總體上實施了市場化取向的改革，職業教育領域也積極跟進，積極引導多方力量參與職業教育辦學，這為高等職業教育混合所有制合作辦學模式提供了空間。同時，伴隨著市場化取向改革實踐，相關的科學研究也不斷增加和深入，科學研究的進步不僅提高管理現行制度安排的能力，而且還提高領會和創造新制度安排的能力。與此同時，改革開放以來，我國許多企業具備了一定的資本積累，有一定的資金可以用于員工培訓，尤其是產業集群作為區域經濟專業化發展模式普遍盛行。產業學院正是高等職業教育市場化合作辦學模式的積極探索。

（三）制度服務需求改變

高等職業教育的辦學宗旨明確指向區域產業發展需求。新時期產業知識密集程度不斷提高，集聚成為知識型產業一種重要的空間分布形態，網絡化生產成為創新的一種重要產業組織形態[7]。一是傳統產業的轉型升級，企業發展重心不斷向“微笑曲線”兩端拓展，產品和服務的知識含量和差異化程度不斷提高，高素質技術技能型人才需求數量不斷擴大、質量不斷提升，珠江三角洲和長江三角洲等沿海經濟發達地區傳統產業相繼出現“技工荒”現象。二是戰略性新興產業逐步成為主導和支柱產業，模塊化生產模式不斷盛行，勞動力結構趨向高級化，對高端產業人才呈現旺盛需求的趨勢。產業學院臨近產業集聚區或在區內辦學，便于學校和企業聯系交流，是順應知識集聚和創新網絡化組織的一種積極探索。

三、產業學院發展的動力因素

制度不均衡產生獲利機會，這給制度變遷創造了前提條件。然而，這種創新是否發生卻取決于利益相關者的預期收益和成本。就產業學院而言，則取決于高職院校、企業及行業、學生和地方政府的預期收益和成本。

（一）多方利益契合

產業學院作為一種誘發式的正式制度安排，其成立需要得到利益相關者的認同。也就是說，每個利益相關方獲益水平的改進是產業學院產生發展的前提條件。一是在市場經濟條件下，職業教育被推向市場，其辦學機制就必須迅速適應市場化，否則就會面臨“關、停、并、轉”的風險，產業學院可以為高職院校工學結合人才培養模式提供有效場所和教學設施等條件，減少學校和行業企業間的信息不對稱，提高人才培養質量和服務企業水平，提高學校競爭力。二是產業學院職業技能授受專用性很強，企業能夠獲得未來高素質、高適配的技術技能型人才，一定程度上也排除了產業集群外企業的“搭便車”，同時企業可以獲得良好的社會聲譽，改善公共關系，因此企業愿意為學生提供作為企業員工應有的保障和待遇。三是產業集群的發展狀況佳，學生能比較清晰地看到自身職業生涯良好前景，所學知識能夠運用產業集群中的企業，學生會自覺期待成為產業集群中企業的員工，從而進一步激發學生學習的積極性。因此，產業學院本質上包含著學生、學校和企業三者之間的利益契合和自覺約定。

（二）地方政府推動

一般來講，改變一種正式的制度變遷會碰到外部性和“搭便車”問題。由于外部性和“搭便車”問題的存在，政府的作用在正式制度安排創新中就尤為重要。眾所周知，我國中央集權體制在市場化取向的改革中，一方面把很多經營決策權下放到地方政府，另一方面，又設計了地方政府間就經濟業績進行分散化競爭的制度框架，以GDP、財政收入等考核指標作為官員晉升或是否留任的基本依據。在這樣的“刺激—反應”機制下，地方政府便具有了公司化的傾向，有了創新制度安排、提升經濟業績的激勵[8]。從實踐情況看，一般產業學院的建立過程主要分兩步：首先，高職院校與產業集群所在地方政府簽訂校地合作辦學協議，雙方共同出資，形成產業學院的二元投資主體結構，承擔產業學院基本建設;其次，在政府主導下，吸收行業、企業、科研院所等投資或捐贈，購置或更新教育教學設備設施以及其他固定資產，構建產業學院運營資金的政校企多元投資主體格局。在法律制度尚不完善的社會，制度安排創新能夠得到地方政府的支持或推動，將大大降低制度安排創新的成本。

四、產業學院的政策意義

產業學院臨近產業集群或在產業集聚區內辦學，充分利用了知識和信息外部溢出效應以及知識和信息傳播空間黏性的規律，打通了產學雙方交流溝通的渠道，有利于解決產學合作培養技術技能型人才的許多難題。

（一）進一步落實地方政府責任

轉型背景下的產學合作制度離不開地方政府的推動和支持，而地方政府又有推動產學合作的內在激勵。因此，要進一步落實地方政府在職業教育發展中的事權、財權和自主權。地方政府應將職業教育納入產業發展和城鄉建設規劃，建立健全職業教育工作部門聯席會議制度，地方教育部門要會同相關部門加強產學合作辦學條件鑒定、課程標準制訂和培養結果考核等工作，統籌區域高職教育資源，引導大中型行業龍頭企業建立職業教育公共實訓平臺。

（二）加快培育發展行業協會

企業缺乏高素質技術技能型人才是產學合作開展職業教育的最重要原因。由于人才的流動性，人才培養具有正外部性，單個企業往往不愿意在職教上投資，這就需要靠行業協會的協調組織來提高所有勞動力的素質。行業協會作為民間自律組織，其發展只能通過政府引導和培育，而不能通過政府越俎代庖強制建立。當前，政府引導和培育行業協會途徑有：一是健全行業協會相關法律，明確其市場經濟中主體地位;二是轉變政府職能，向行業協會轉移相關職能，如行業企業準入資格認定、個人職業資格認定等，加大向行業協會等社會組織購買服務力度;三是政府要引導行業協會等社會組織規范管理，提高其透明度和公信力。

（三）建立健全配套支持體系

完善稅收支持政策，對產學合作行為產生的收益給予一定稅收優惠，進一步落實企事業單位和公民個人等向職業院校的捐贈支出按照現行稅收法律規定在稅前扣除，給予企事業單位和公民個人開展培訓活動準予在所得稅前列支扣除。完善職業院校實習學生的實習、見習責任保險制度，完善職業院校學生實習安全管理和勞動保護制度。制訂鼓勵制造業服務化和生產性服務業發展的引導政策，出臺企業辦職業教育實施細則，積極營造“勞動光榮、技術寶貴”的社會環境。