制度互補性視角：我國現代學徒制構建的制度分析

賈建國

摘 要 從制度互補性的角度看，我國現代學徒制構建面臨著互補性制度改革滯后的現象，阻礙了新生制度的深入實施。為此，政府必須以整體性和全局性的戰略眼光來看待現代學徒制的建設與變革，推動制度環境、互補性正式制度和非正式制度的配套改革與創新。

關鍵詞 現代學徒制;制度互補性;缺失;構建路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）31-0036-04

一、制度互補性缺失：我國現代學徒制構建面臨的障礙

（一）現代學徒制構建的制度環境尚未完全形成

1.現代學徒制構建的法律制度環境缺失

一是在法律層面缺乏關于現代學徒制的明確規定，制度構建處于法律依據不足的狀態。當前，我國的《教育法》、《職業教育法》、《勞動法》和《就業促進法》等法律法規都沒有明確規定現代學徒制的法律地位，也未就學徒身份、資金來源、管理機構及職能、校企和行業協會的責權利等做出指導性的規定，導致現代學徒制的構建缺乏有力與充分的法律保障。二是以政府政策文件代替法律推進現代學徒制，強制性和長效性不足。目前，我國現代學徒制的依據主要來自政策文件，如《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》等，但是政策并不具有法律所特有的強制性和約束力，有關的政策規定在實踐中常常難以得到有效落實或容易出現“上有政策、下有對策”的現象。同時，由于政策常常隨著政府官員的偏好而發生改變，所以難以形成長效機制以保持其持續效力，使現代學徒制構建的保障力度大打折扣。

2.現代學徒制構建的宏觀管理體制仍不完善

一是政府尚未建立統籌職業教育整體發展的管理機制。目前，我國職業教育處于教育部、人力資源和社會保障部等多個部門共同管理之下，在實踐中就造成功能交叉、各自為政和管理分散等問題，嚴重制約了現代學徒制的系統構建與長遠發展。二是政府未建立起行業協會參與現代學徒制構建的有效機制。多年來，我國職業學校一直未能形成與行業協會協同合作的政策與生態環境，職業學校與行業協會的聯系呈松散狀態。同時，由于缺少相應的激勵措施，如對行業協會參與管理給予財政補貼和必要的權力，導致當下行業協會不愿意參與和支持現代學徒制發展，進而影響企業參與構建現代學徒制的積極性和主動性[1]。

3.現代學徒制構建的教育經費投入機制尚不健全

新制度主義認為，任何制度變遷都需要耗費巨大的經濟成本，現代學徒制的構建亦不例外。但目前我國的職業教育經費投入不足，還不能為現代學徒制發展提供充足經濟支持。一是職業教育經費投入總量仍然偏低，無法滿足現代學徒制發展的需要。我國職業教育經費投入在整個國家教育經費中的比重始終在11%～13%之間，遠低于國際慣例25%的標準。同時，職業教育的經費投入主要來源于政府撥款和學生學費，企業與社會投入比重太小（不足2%），而實施現代學徒制的德國、瑞士的企業承擔本國職業培訓經費總額的60%，這不可避免地導致我國現代學徒制試點面臨經費短缺的狀況[2]。二是我國缺乏對企業參與現代學徒制的經費激勵與補償機制。現代學徒制強調“招生即招工，入學即入廠”，需要企業的大力支持與配合才能真正實施，但我國長期以來對于企業參與校企合作、工學結合都缺乏明確的經費支持與補償（如對占用企業場地、工人作為師傅所造成的誤工等進行補償），更未制定企業參與現代學徒制建設可以獲得政府補助或稅收減免等配套政策，勢必抑制企業參與現代學徒制的積極性。

（二）現代學徒制構建的相關互補性制度改革滯后

1.現行招生與就業制度阻礙了現代學徒制的廣泛實施

一是現行的招生制度存在學歷與戶籍限制。目前，我國職業教育的主要招生群體是應往屆初中、高中（中職）畢業生，而許多有實踐經驗但缺乏相應學歷（學力）的企業員工無法報考。同時，我國招生政策還對戶籍進行嚴格要求（自主招生只能招收本省戶籍的企業員工），給一些外來人口流入多的省市（ 如深圳這樣戶籍與非戶籍人口嚴重倒掛的城市） 推行現代學徒制帶來諸多限制。二是現行的勞動就業制度對“招生即招工”造成一定限制。我國提出要開展中職層次現代學徒制試點，但作為招收對象的應屆初中畢業生大多沒有超過 16歲，必然與《勞動法》禁止用人單位使用童工的規定相抵觸。同時，即便高職學院招收的高中畢業生（多數在 16～18 周歲之間）也屬于未成年工范圍，《勞動法》對未成年工在工種、勞動強度等方面都有許多限制性要求，不可避免地會限制現代學徒制的實施范圍與效率[3]。

2.現行的人才培養機制難以適應現代學徒制的實施

一是課程教學體系偏重學歷教育，難以適應現代學徒制“以能力為本”的培養要求。我國職業教育現有的課程設置、教學內容及教學方法的選擇多參照普通教育的模式進行，雖可以為學生提供系統的文化知識卻無法提供最受企業關注的工作過程知識。同時，在教學結果評價上把學歷教育等同于職業培訓，偏重學科體系下知識的掌握，很少顧及學習者實踐能力的形成[4]。二是校企合作、工學結合效果不佳，難以達到現代學徒制“校企一體化”的育人要求。目前，我國校企合作、工學結合過程中學校和企業的責任義務沒有得到較為明確的規范，二者合作的深度與廣度不夠，導致學校仍然主要承擔育人責任，企業則缺乏相應的人才培養計劃，教學隨意性大且教學效果不理想。三是現行的固定學制不符合現代學徒制工學交替的要求。目前，我國絕大部分職業學校還是實行固定學制，學生在企業實習的時間很短，無法實現課堂學習與企業現場學習的工學交替，不利于現代學徒制的推行。

3.師資隊伍建設機制仍不完善

學校和企業“雙導師”專兼職師資隊伍嚴重匱乏，是我國推行現代學徒制面臨的一大障礙。一是職業學校教師實踐能力缺乏。我國對于職業學校教師的實踐能力、企業經驗等還缺乏詳細要求，許多高校畢業生沒有經過相關訓練就進入中高職學校任教。同時，許多職業學校教師授課任務繁重，很難有時間進行企業實踐以提高實踐能力[5]。二是企業兼職教師（師傅）隊伍建設乏力。一方面，實行現代學徒制要求企業組織師傅對學徒身份的學生進行實踐教學，這會對企業正常的生產進度造成影響，也將增加企業的人工和設備損耗等成本，直接影響企業建設師傅隊伍的積極性;另一方面，企業師傅大多數來自于生產一線，基本上都沒有從事過教育教學工作，缺乏相應的教育教學能力和師德素養，難以短時間內很好地承擔起“師傅”的角色。

（三）與現代學徒制相沖突的非正式制度還普遍存在

新制度主義認為，一個完整的制度結構由正式制度和非正式制度構成。其中，非正式制度是正式制度的基礎，包括意識形態、思想觀念等。當前，我國還存在一些與現代學徒制相沖突的非正式制度，束縛了現代學徒制的實施。具體來講：一是傳統的“學而優則仕”思想在社會大眾的頭腦中根深蒂固，長期影響著人們對于教育類型的選擇——職業教育常常是人們在選擇普通教育失敗之后的無奈選擇。二是我國對于現代學徒制的宣傳還遠不到位，沒有能夠形成深厚的民意基礎。目前，家長和學生對于現代學徒制還缺乏正確認識，很多學生和家長認為學校就是要在課堂上課，到企業工作是學校不負責任的表現，尤其是當前社會上出現了一些職業學校將學生“賣給”企業做廉價勞動力、合作企業不能有效保護學徒合法權益的現象，使得家長、學生對現代學徒制產生抵觸情緒。

二、制度互補性構建：我國現代學徒制構建的路徑

（一）完善現代學徒制構建的制度環境

1.建立健全現代學徒制構建的法律基礎

我國應該借鑒德國、瑞士、澳大利亞等職業教育（特別是現代學徒制）發達國家的立法經驗，建立健全相關的法律法規。一是國家應加快《職業教育法》等法律法規的修訂，明確現代學徒制的法律地位、相關主體的責任和義務，以及相應的經費投入責任等。同時，盡快出臺專門針對現代學徒制的相關法規條例，詳細規定各級政府在構建現代學徒制方面的政策支持、經費來源、組織管理等，具體規定職業學校、企業和行業協會的權責利關系，以及人才培養、招生就業、教學管理等制度安排。二是中央政府應該鼓勵和支持地方政府，積極研究出臺地方性的現代學徒制實施條例，逐步將地方推進現代學徒制的實踐經驗上升為法律法規，進而為國家修訂或制定相關法律法規提供有益經驗。

2.健全現代學徒制實施的管理體制

一是建立統籌職業教育發展的專門機構（如設立國家職業教育總局），統籌教育行政部門、人力資源和社會保障部門、行業協會及企業的相關資源，實現人力資源培養和使用的綜合配置、協調發展。在此基礎上建立現代學徒制的中央、省、市縣分級管理機制，設立專門管理和服務現代學徒制的部門，明確其權利和責任，為現代學徒制的順利實施提供更具針對性的支持、指導與監管[6]。二是政府要建立健全行業協會、企業、職業學校共同參與現代學徒制管理的有效機制。政府要賦予行業協會參與制定校企合作教學標準、監督校企合作開展等方面的權利和職責;同時，應賦予企業與學校聯合建設現代學徒制的課程體系、教師隊伍和參與教育教學管理的權利與責任，從而形成學校、行業協會、企業三位一體，共同推進現代學徒制的有效運行機制。

3.完善現代學徒制實施的經費投入機制

一是政府應進一步健全以財政撥款為主，企業、社會團體和學生家長共同參與的經費投入機制，逐步提高職業教育占國家教育經費總投入的比例，并將職業教育投入水平作為考核地方政府的硬性指標，從而保障職業教育經費投入及其增長落實到位。同時，政府還應通過輿論宣傳、政策引導等措施明確企業參與現代學徒制的收益回報，使企業愿意承擔相應的經費投入責任。二是政府應該通過建立明確的財政扶持、稅收優惠制度，以及建立專項基金等方式，直接或間接為現代學徒制提供資金支持。對于企業，政府可以根據參與現代學徒制的企業投入經費的額度按比例提供稅收優惠，也可以根據企業參與現代學徒制的程度和水平（如提供的師傅隊伍質量及其培訓水平）給予一定的財政獎勵，以及給予企業師傅必要的培訓與指導經費等。對于職業學校，政府可以給予參與現代學徒制試點的職業學校一定的專項扶持資金，以及給予學生在企業實習經費補貼等。

（二）加快互補性正式制度的配套改革與創新

1.改革招生考試制度

教育主管部門應借鑒發達國家的經驗，進一步擴大職業學校的自主招生權，逐步取消現代學徒制自主招生的戶籍限制，給予外來務工人員同等接受職業教育（現代學徒制）的權利。同時，對現代學徒制的招生范圍進行拓展，破除入學瓶頸，為有工作經驗的技術工人開辟“綠色通道”，允許在企業工作2年及以上且具有相當學力的熟練技術工人、復員退伍軍人報名，從而讓企業技術工人有學歷提升和技術發展的機會。在此基礎上，按照國家有關規定對具有一定工齡、有較強實踐操作經驗的企業員工，根據其工作崗位及持有的職業資格證書探索實行加分、免試入學等政策[7]。

2.創新人才培養機制

一是建立政府、職業學校、行業協會和企業四位一體的工學結合人才培養機制。學校和企業是現代學徒制人才培養的主體，學校和企業之間通過簽訂合作協議明確各自的權利和義務。行業協會則在政府、職業學校和企業之間搭起一個溝通的橋梁，輔助政府進行職業資格鑒定，同時協助企業和職業學校制訂相關的人才培養方案等。二是構建適合現代學徒制的課程體系。在校企合作“雙主體”的教育模式下，充分發揮企業技術人員、學校專職教師等人員的作用，共同制定人才培養方案，開發并設計課程體系。同時，課程體系要科學確定專業理論知識、專業技能實訓和崗位實踐三類課時的比例，充分考慮工學交替、分段實施等特點，體現層次性、完整性和可操作性[8]。三是建立健全工學交替的彈性學制。職業學校應該建立靈活的排課機制，如設立企業學習月、學習周，或者將學期分為2個小學期等。在此基礎上，建立企業課程學分認定制度，校企雙方聯合制定考核標準和認定要求;建立企業課程學分與校內課程學分互換機制，允許企業和校內課程學分進行置換[9]。此外，還應進一步完善職業學校學生的學籍管理，允許學生選擇提前或者延遲畢業，從而使彈性學制真正落到實處。

3.構建“雙導師”師資隊伍建設機制

打造學校和企業“雙導師”專兼職師資隊伍是推行現代學徒制的重要保障。一是建立學校的“學生”導師機制。學校要建立學生導師制度，為每個學生配備導師（一名導師可以帶多名學生），明確學校導師的工作職責并制定專門的工作量認定辦法，以及相應的津貼標準。同時，職業學校還可以探索將導師的企業實踐、技術服務等納入教師考核并作為職稱評定、評優評先的重要依據，以激勵更多的教師參與到現代學徒制的建設中。二是建立企業的“學徒”導師機制。企業要制定導師（師傅）的職業標準，選擇有責任心的管理和技術人才擔任學徒的導師，同時明確師傅的責任與待遇并建立相應的考核機制等。三是建立學校導師與企業導師的溝通協作機制，加大學校與企業導師之間的雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設力度和深度，形成貫穿整個教育教學過程的培養與培訓體系，保證每位學生在技術技能訓練、職業核心能力形成過程中有專業化的導師進行全程跟蹤指導[10]。

（三）創建與現代學徒制相融合的非正式制度

正式制度與非正式制度的相互融合是正式制度創新取得成功的關鍵，因此必須重視推動現代學徒非正式制度的建設。一是政府相關部門應通過對現代學徒制的廣泛宣傳，引導企業決策層從企業發展的戰略高度認識現代學徒制，充分意識到現代學徒制對于企業建設高水平員工隊伍和轉型發展的重要作用，自覺承擔起企業應盡的責任，把開展校企合作、實施現代學徒制納入企業的日常工作之中。二是各級教育部門要在職業學校中加強現代學徒制宣傳學習，更新職業學校管理者和教師的思想觀念，使他們從更大范圍上充分認識到現代學徒制是一種新的人才培養模式，對于推動我國職業教育更好地發展、切實提高學生的職業核心能力和就業能力有著非常重要的作用。三是各級教育和人力資源部門要通過電視、網絡等多種媒體，加大對高素質技術人才有關先進事跡的宣傳報道，引導全社會樹立起尊重勞動、尊重技術的觀念，提高職業教育的社會影響力和吸引力，提升工人（學徒）在職業領域的身份地位，進而逐步破除“學而優則仕”、歧視工人（學徒）的陳舊觀念。

參 考 文 獻

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[5]施晶暉，余沫汐.現代學徒制與職教師資隊伍建設[J].現代企業教育，2013（11）：151.

[6]張斌.英澳德三國現代學徒制比較研究[J].北京財貿職業學院學報，2014（3）：30-34.

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