北京市生態文明建設的成效、問題及對策

[收稿日期]2015-05-12

[基金項目]北京市哲學社會科學基金重大項目“中國特色社會主義在北京的實踐研究”（項目編號：13ZDA01）;國家社科基金一般項目“中國特色社會主義道路的世界意義研究”（項目編號：14BKS070）。

[作者簡介]周文華（1974—），女，山東聊城人，北京聯合大學人文社科部教授。

[摘要]改革開放以來，北京市不斷探索自身功能定位，逐步加強生態文明建設，其成效主要體現在生態效率非常突出、森林覆蓋率不斷擴大、水資源不斷優化、垃圾資源化水平提高、生物多樣性更加豐富、“美麗鄉村”逐漸增多、城鄉共建成效顯著等幾個方面。北京市生態文明建設存在的主要問題有部分干部的認識尚不到位，公眾的參與度有待提高，城鄉差異依然存在，綜合機制亟需加強，建設力度仍需加大等。進一步加強北京市生態文明建設需要繼續發揮政府的支持作用，充分發揮公眾的主體作用，實施大格局綜合治理，大力發展生態經濟，借鑒國外成功經驗等。

[關鍵詞]改革開放;北京市;生態文明;宜居城市;綜合治理

[中圖分類號]X321.21[文獻標志碼]A[文章編號]1672-4917（2015）03-0018-08

生態文明建設是中華民族生存發展的重要依托，隨著經濟發展造成資源、環境等問題日益凸顯，實現科學發展、建設生態文明更加成為共識。黨的十七大報告提出了“建設生態文明”的任務，十八大報告進一步把生態文明建設納入“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體”的總體布局，使生態文明建設成為中國特色社會主義的重要內涵。在中央精神指導下，北京市更加深刻地認識到生態文明建設的重大意義，明確提出了建設中國特色世界城市的戰略任務，并把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設的各方面和全過程，朝著以人為本，全面、協調、可持續發展邁出了重要一步。

一、北京市生態文明建設的主要進程

改革開放前，北京市布局了很多工業企業，承載著較強的生產功能，在推動經濟發展的同時，也對環境造成一定的污染。改革開放以來，北京市不斷探索自身功能定位，并通過文化培育、制度建設、科技支持等措施逐步加快生態文明建設步伐。進入21世紀以來，以申辦北京奧運會等重大事件為契機，生態文明建設取得更大進展。

（一）1978年至20世紀末，通過不斷探索自身功能定位，逐步加強生態文明建設

我國首任環境保護局局長曲格平說，改革開放之初，中國公眾對環境保護的認知僅局限于打掃衛生、清理廁所、處置垃圾，根本不清楚什么是真正意義上的環境保護。1978年底，黨中央以中發（1978）79號文件批轉了國務院環境保護領導小組《環境保護工作匯報要點》，明確提出：消除污染，保護環境，是進行社會主義建設，實現四個現代化的一個重要組成部分……我們絕不能走先建設、后治理的彎路。這是中國共產黨歷史上第一次以黨中央的名義對環境保護提出要求。1980年，中共中央書記處討論首都新時期建設規劃問題，做出《關于首都建設方針的四項指示》，強調北京是全國政治中心，神經樞紐，不一定要成為經濟中心。北京要著重發展旅游事業，服務行業，高精尖的輕型工業和電子工業，基本上不發展重工業，要利用有山有水有文物古跡的條件，建設成全國環境最清潔、最衛生、最優美的第一流的城市。北京市據此編制了《北京城市建設總體規劃方案》，于1983年獲中共中央和國務院審定批準，并附十條重要批復。批復強調首都經濟發展要適應和服從于城市性質的要求，大力加強環境建設，抓緊治理工業“三廢”和生活廢棄物的污染，對污染嚴重、短期又難于治理的工廠企業實行關停并轉或遷移;要提高綠化和環境衛生水平，開發整治城市水系，加強風景游覽區和自然保護區的建設和管理，把北京建設成為清潔、優美、生態健全的文明城市。1990年，《北京市城市綠化條例》開始施行。從1978年到1985年，北京市建成首都機場至石景山的百里長街、二環、三環等數十條綠帶和有樹有花草的林蔭路及立交橋綠地;整修了大量公園風景區建筑設施;新建、改建、擴建公園綠地等。這期間，北京市治理多處污染源，其中三環內污染源治理達數百項，部分污染擾民項目被關、停、轉、遷。在調查郊區工廠污染源的基礎上，加強對工業三廢的治理。針對爐窯煙塵問題，北京市于1981年制定《北京市加強爐窯排放煙塵管理暫行辦法》，撤銷了部分城區鑄鍛點，絕大部分鍋爐得到改造。對通惠河等多個主要河流的污染情況進行治理，改善長河、蓮花河等河流的水質。

第13卷第3期周文華：北京市生態文明建設的成效、問題及對策

北京聯合大學學報（人文社會科學版）2015年7月

隨著改革開放的深化和城市建設的發展，為進一步優化城市布局，《北京城市總體規劃（1991-2010年）》及1992年的《北京市城市規劃條例》均提出，北京是全國的政治中心和文化中心，北京市的城市建設和各項事業的發展應適合北京的性質和特點。因此，要調整和優化產業結構，重點發展高新技術產業和第三產業，嚴格限制耗能多、用水多、運量大、占地大、污染嚴重的產業。1992年，北京被建設部命名為“園林城市”。1999年，國務院批復《北京市環境污染防治目標和對策》。此后，針對燃煤、機動車排氣、地面揚塵等問題，北京市分若干階段實施了一系列大氣污染防治措施。由于防治措施分的細、抓得緊，落實到位，因而取得了較好成效。同時，由于綠化面積不斷擴大，加上“三北”防護林及周邊地區綠化造林，北京的風沙狀況有所減弱。北京市還對通惠河、城市中心區水系、故宮護城河等進行了治理，使水資源環境得到改善。

（二）21世紀以來，生態文明建設進入新階段

進入21世紀以來，北京市緊緊抓住迎奧運、辦奧運等重要戰略發展機遇，生態文明建設進入新階段。為了成功地申辦、籌備和舉辦奧運會，北京奧申委特別成立了環境生態部，由環境與資源保護專家組成，并聘請一些民間組織、社會團體和環保人士做顧問。“綠色奧運”是2008年北京奧運會的三大理念之一，北京奧申委、北京市環保局和部分在京環保民間組織共同于2000年簽署的《綠色奧運行動計劃》被稱為中國公民環保史上劃時代的一頁。經過社會各界的共同努力，切實解決防沙治沙、污水治理、節能節水、清潔能源、清潔交通、固體污染控制等問題，北京奧運會的確做到了空氣清新、環境優美、生態良好，并得到國內外一致好評。時任國際奧委會主席羅格曾說，北京奧運會提升了北京人民及全中國人民的環保意識。始于奧運期間的北京機動車限行政策對緩解交通擁堵、減少環境污染起到一定作用。奧運會后，北京市進一步提出建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，把城市的發展建設與改善生態環境緊密結合，并適時發布了《“綠色北京”行動計劃（2010-2012年）》《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年）》和《北京市 2012-2020年大氣污染治理措施》。在國務院發布《大氣污染防治行動計劃》的同時，北京市發布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，并對該計劃進行了分年度逐步實施。同時，始于1998年的分階段大氣污染防治工作繼續進行，到2010年已經到了第十六階段。

根據《北京城市總體規劃（2004—2020年）》，北京的發展目標是“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。因此，北京的建設要堅持生態保育、生態恢復與生態建設并重，逐步建設成山川秀美、空氣清新、環境優美、生態良好、人與自然和諧、可持續發展的生態城市。規劃提出，北京市生態城市建設在2010年以前為起步階段，2010～2020年為成型階段。為此，北京市繼續調整產業結構，在市區、城郊和山區均采取系列措施加強生態文明建設。

北京市在市區主要控制工業污染，加強節能減排;大規模搬遷四環以內的工業企業，陸續將污染嚴重的企業搬遷到郊外，停產一批排污量大、耗能高的企業。增建陜西至北京的天然氣輸送管道，使全市清潔燃料使用率占能源總消耗量的八成以上。2007年，實行歐洲三號標準，使汽車尾氣的排放減少六成。推進市中心區集中綠地建設，實施市區邊緣綠化隔離帶和沿四環、五環路綠化帶建設，實施“五河十路”綠化工程，建設城市健身綠道等。“垃圾分類”“垃圾減量”等活動效果顯著。在城郊和山區，建立生態涵養區，實施生態補償機制。生態涵養區是生態環境屏障和水源涵養地，主要包括平谷、懷柔、密云、延慶、門頭溝和房山、昌平的部分地區。為了實現生態涵養，這些地區的產業發展著重綠色農業和休閑旅游業。《北京市“十一五”時期功能區域發展規劃》提出對生態涵養區建立補償制度，除了補償當地產業，還補償基礎教育、公共衛生、農村道路等公共事業和社會保障事業。通過解決當地居民的后顧之憂，調動他們在農村生態建設方面的主體性和積極性。同時，農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動一直在持續推進。

二、北京市生態文明建設的主要成效

改革開放以來，北京市生態文明建設取得顯著成效，主要體現在生態效率非常突出、綠化率不斷擴大、水資源不斷優化、資源垃圾化水平提高、生物多樣性更加豐富、“美麗鄉村”逐漸增多。

（一）生態效率非常突出

北京市把現代化建設和生態文明建設相結合，調整產業結構，改變傳統生產方式，目前已從以工業為主導的產業體系轉型為以服務業為主導的新型現代產業體系，能耗大幅下降，生態效率大大提高。生態效率是生態資源滿足人類需要的效率，或者說是生態資源的利用效率，它體現的是消耗單位生態資源所換取的經濟發展程度。生態效率高的地區，生態文明指數就高。

2009年，北京大學楊開忠教授在《中國生態文明地區差異研究》中，首次為中國各省區市生態文明排名，北京高居榜首。在2009～2013年的排名中，北京一直穩居前三名。2014年，北京國際城市發展研究院院長連玉明教授在《中國生態文明發展報告》中，對中國35個大中城市的生態文明發展指數進行排名，北京名列第一，其生態文明發展指數為0.759。這主要是由于北京市通過對發展模式的深度調整，經濟發展最為資源節約和環境友好。2012年北京市服務業占GDP的76%以上，達到世界發達國家平均水平，遠高于全國平均水平。[1]此外，北京市近5年來累計關閉440余家“三高”企業，空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%。北京生活垃圾無害化處理率為99.12%。建成區綠化覆蓋率達到51.92%，居35個大中城市的第一位。[2]

（二）綠化率不斷擴大

按照國家發改委、國家林業局、農業部、水利部等有關部門的統一部署，北京市從2000年開始試點，2001年啟動實施京津風沙源治理工程。北京市發改委、園林綠化局、農委、農業局、水務局等部門和相關區縣按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，積極推進該工程建設。2011年，一期工程接近尾聲。截至2011年，全市有“國家級生態縣”2個、“國家級生態示范區”11個，“國家級生態鄉鎮”70個，“國家級生態村”2個，“北京郊區環境優美鄉鎮”129個，“北京郊區生態村”1643個。同時，北京市加強城市休閑公園、郊野公園、濱河森林公園三級城市森林公園體系建設，拓展了城市綠色景觀的生態空間，緩解了城市熱島效應。[3]16，461981年植樹節設立之初，北京市森林覆蓋率為12.83%;2009年達到36.7%;2013年底達到40%;2014年底提高到41%;2015年底將達到41.6%。1981年到2015年的34年里，北京共有約8 697.6萬人次參與義務植樹，植樹總株數達1.97億株，成活率達88%。[4]北京綠色屏障的逐漸形成，對防治風沙效果顯著。據統計，2000年以來，北京市沙塵天氣發生日數呈減少趨勢。2000～2002年連續三年沙塵天氣發生日數均在13天以上，2003年以后雖然仍有波動，但基本呈減少趨勢，2010、2011年的沙塵天氣減少到1-2天。[3]48

（三）水資源不斷優化

河湖水系是城市生態系統的重要組成部分，近年來北京市政府投入數百億元資金治理小清河等多條河道，使其重現清澈水體。2002年開始的“生態治河”效果明顯。始于20世紀80年代的“河道襯砌”“圓明園湖底防滲工程”等被停止，改鋪透水磚或魚槽磚讓河底透氣，投放魚苗、螺螄、河蚌等凈化水質，不僅治理河道，而且綠化河坡。

為優化水環境，北京市完善水環境監測組織體系。到2014年共形成了1個中心、10個分中心、221個地表水水質監測站點，涵蓋全市所有地表水功能區。[5]《北京市地表水功能區納污總量控制考核方案》是實現重點水功能區水質達標的重要依據。北京市還整合地礦、環保、衛生等多部門聯合監測水資源，搭建水質信息共享平臺，為水資源管理和供水管理提供決策支持。為修復水生態，2009年起北京市水文總站采用新指標對水生態進行監測。原來的監測指標以藻類為主，不能全面反映水質，現在的新指標則包括pH值等12個理化指標和浮游動植物等9個生物指標。[5]北京市水文總站近年編制的《水生態健康評價指標體系》以及《北京市水生動植物圖譜》對水質評價起到很好的參考作用。目前，北京市水文總站完成的“北京地區逐年水資源評價”成為科學調度、合理利用和優化配置水資源的重要基礎。

為提高水利用率，北京市積極推動節約用水，加強污水處理。2012年，《北京市節約用水辦法》出臺，并實施《城鎮污水處理廠污染物排放標準》這一強制性標準。2013年和2014年分別實施《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案（2013-2015年）》和《北京市污水排放標準》。2005年，北京市再生水利用率為30%，2010年達60%，2015年要提高到75%。目前北京環境用水90%以上是再生水。[5]地下水是首都供水安全和生態安全的基石。2014年3月，習近平總書記針對北京的水安全問題作出重要指示，提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。北京市在國內率先建立地下水管理信息系統;在全市范圍內開展地下水污染狀況調查，落實最嚴格水資源管理制度。

（四）垃圾資源化水平提高

垃圾是放錯了位置的資源。北京市為實現垃圾資源化目標，調結構，減總量，逐步加強垃圾資源化處理。2007年，北京市首座餐廚垃圾集中處理設施投入運行。根據《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》，“十二五”期間建設35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲瀝液處理設施及5項建筑垃圾處理設施;到2015年底，北京70%的生活垃圾將采用焚燒、生化等資源化處理方式。目前北京各區縣都建立了餐廚垃圾處理設施。我國建筑垃圾已占城市垃圾總量的30%至40%，北京每年約產生建筑垃圾3500萬噸[6]。以往建筑垃圾大多通過露天堆放或填埋簡單處理，既占用土地又污染環境。近年，北京市將建筑垃圾綜合管理納入“十二五”規劃，并于2012年通過《建筑垃圾資源化處置設施建設導則》。到2012年底已建成4座建筑垃圾資源化處置設施，2015年將再建成5座。2015年3月，北京市首座全封閉建筑垃圾處置線投產，整條處置線的建筑垃圾循環利用率達90%以上。[6]

（五）生物多樣性更加豐富

生物多樣性是人類賴以生存和持續發展的物質基礎，生物多樣性狀況是衡量一個地區生態水平的重要依據。近年來北京市生物多樣性日漸豐富，這從一個側面反映了生態文明建設的成效。根據北京市園林綠化局的普查，2010年，北京的植物種類比2005年增加了2科、51屬、188種。北京的野生動植物中共擁有226種中國特有種，其中，植物199種，動物27種[7]。另外，北京濕地保護成效顯著，野鴨湖、漢石橋、翠湖、長溝等濕地生態系統得到很好的保護與恢復，為濕地生物多樣性的發展提供了良好條件。2011年，北京園林綠化局與中國林業科學研究院聯合成立的北京濕地中心，進一步推動了濕地保護工作的開展。

（六）“美麗鄉村”逐漸增多

北京市除城區外，還有大片涉農區域。2006年開始的“尋找北京最美的鄉村”活動，由市委農工委、市農委、市旅游委、首都文明辦、市文化局、市園林綠化局聯合主辦。活動嚴格按照“生產美、生活美、環境美、人文美”的標準篩選推薦候選村莊，通過網絡投票、報紙選票、市民體驗、專家評委評選，每年評選出10個“北京最美的鄉村”。到2014年，全市3 940多個行政村已有93個村獲此殊榮。[8]根據北京市政府同年印發的《提升農村人居環境推進美麗鄉村建設的實施意見（2014-2020年）》，2014年起，每年將建成一批“北京美麗鄉村”;繼續開展“尋找北京最美的鄉村”活動，力爭到2020年將郊區農村基本建成綠色低碳田園美、生態宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉村。

自2009年以來，中國生態文化協會秉承“弘揚生態文化，倡導綠色生活，共建生態文明”的宗旨，組織開展了全國生態文化村創建、命名活動。北京市朝陽區高碑店鄉高碑店村、密云縣古北口鎮古北口村、平谷區大華山鎮掛甲峪村等榜上有名。

（七）城鄉共建成效顯著

北京市大批企事業單位與郊區農村手牽手共同建設生態文明。自2006年起，首都綠化委員會辦公室每年都在全市組織開展首都全民義務植樹“城鄉手拉手、共建新農村”活動，動員社會各界力量對郊區村莊綠化進行結對幫扶、對口支援。到2010年，有35個中央單位、192個市屬單位、635個區屬單位和55個駐京部隊與682個村結成對子;通過城鄉手拉手活動累計向郊區提供綠化扶持資金4 225.5萬元，植樹256.6萬株;通過提供綠化規劃、技術指導、義務植樹、農產品銷售市場信息、民俗旅游等形式支援郊區村莊生態建設。 [9]此后，城鄉共建活動持續開展，成效顯著。

三、北京市生態文明建設存在的主要問題

盡管北京市生態文明建設取得較好成效，但仍然存在若干重要問題，亟需正確對待、認真研究。

（一）部分干部對生態文明建設的認識尚不到位

盡管北京市委市政府、北京市環保局等相關部門高度重視生態建設，并給以政策和資金等方面的支持，但仍有部分干部的生態意識不強，在經濟發展和環境保護之間傾向于選擇前者，在實踐中傾向于用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，不能主動預防或解決經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾。還有些干部認為生態文明建設是一項長期而復雜的系統工程，做起來投資大、難度大、見效慢，很難具體量化，因此，在生態文明建設方面缺乏內在動力。也有些干部在一定時期內加強生態建設，但缺乏后期管護，使生態脆弱地區不能得到有效治理、生態良好地區不能得到有效保護。

（二）公眾對生態文明建設的參與度有待提高

公眾的積極參與是生態文明建設永不枯竭的動力之源。但是，目前北京市部分民眾在生態文明建設方面具有很強的政府依賴性，在自身行動方面缺乏積極性、主動性和創造性。根據對北京市不同社會群體的走訪調查，對環境保護和生態文明建設最為關心的是即將退休的人員，他們中的很大一部分人親歷過北京幾十年來的環境變遷，對印象中的美好環境非常留戀，而且他們一般比較認同資源節約和環境友好型的生活方式。對環境保護和生態文明建設關注度較低的是一部分20歲左右的青年，尤其是一些家庭經濟條件好、消費層次高的青年。部分原因在于他們受消費主義和享樂主義生活方式的影響，對社會的責任感和義務感不強。也有一些民眾有參與生態文明建設的意愿，但是不知道如何參與;還有一些人想參與又顧忌周圍人的看法。

（三）生態文明建設的城鄉差異依然存在

近年來，北京市城區生態文明建設效果顯著，涉農區域和城鄉結合部進展相對較慢。如，北京市垃圾處理長期以來主要針對城八區（后合并為城六區）和部分區縣城的居民生活垃圾，農村、小城鎮和城鄉結合部的生活垃圾一般露天自然堆放或簡單填埋，很少得到科學處理，污水也未能很好地納入城市污水管理系統。這些地區甚至由于交通便利、面積大、地價低，成為北京市區生活垃圾的堆放地和污染企業聚集地。有些垃圾場位于北京地下水源補給區，垃圾滲濾液和污水對土壤、地表水和地下水均造成不同程度的污染，這反過來又影響到市區的供水質量。有些地區土地開發強度大，種植業發達，過量使用地下水、化肥、農藥，畜禽糞便和農作物秸稈未能得到妥善處理。

（四）生態文明建設的綜合機制亟需加強

2013年3月20日，北京市委書記郭金龍在市委常委會上強調，北京市生態文明建設要“統籌協調、屬地主責、突出重點、健全機制、深化管理”，爭取城鄉環境建設水平到2015年有明顯提高。2008年北京奧運會和2013年北京APEC會議期間，通過社會各界的共同努力，北京的空氣質量得到很好的保障。盡管這屬于特殊時期的非常之舉，但也說明了生態文明建設的綜合性。環保部門之外的機關、企業、學校、社會團體和個人的配合非常重要。而且，城市規劃、區域合作、產業結構調整、能源結構改善以及擴大公共交通、推進節能減排等方面還需要多做努力，投入機制、科技支撐機制、監督機制、協同創新機制、激勵機制、效果評估機制、問責機制等綜合機制亟需加強。

（五）生態文明建設力度仍需加大

近年來北京市生態文明建設取得較好成效，但形勢依然嚴峻。近年來的霧霾天氣嚴重影響了空氣質量和居民健康，也影響了北京的國際形象，對北京的世界城市建設產生不利影響。2014年2月12日，上海社會科學院及社會科學文獻出版社共同發表《國際城市藍皮書：國際城市發展報告（2014）》。藍皮書指出，在40個國際城市排名中，北京生態指數居倒數第二，污染指數接近極值，甚至被認為已接近不適合人類居住的程度。因此，生態文明建設力度仍需加大。

四、加強北京市生態文明建設的主要對策

北京市生態文明建設需要進一步發揮政府的支持作用，充分發揮公眾的主體作用，實施大格局綜合治理、大力發展生態經濟、建立系統完整的制度體系，借鑒國外生態文明建設的成功經驗。

（一）進一步發揮政府的支持作用

政府的城市發展規劃、有關規章制度及財政投入等直接影響到生態文明建設的方向和力度。近年來，北京市先后制定了《“十二五”綠色北京建設規劃》《環境保護和建設“十二五”規劃》《“十二五”節能降耗與應對氣候變化規劃》《“十二五”建筑節能規劃》《北京市綠地系統規劃》《“十二五”能源發展規劃》《“十二五”水資源利用與保護規劃》等多項生態建設與環境保護規劃。2014年全國“兩會”期間，北京市市長王安順說，北京市將為實現“天藍、水清、地綠”而投入848億元，實施垃圾、污水處理的三年行動計劃，另外還要投入7 600億元進行PM2.5的治理。[10]這都是對北京市生態文明建設的重要支持。

政府的支持還表現在通過轉變觀念來轉變職能。例如，目前北京市的生活垃圾處理主要是政府壟斷經營，尚未很好地引進市場競爭機制。接下來，可以考慮通過政府購買服務的方式，引進社會力量進行產業化經營。這既有利于吸收社會力量的財力、智力和生產能力，又有利于政府集中精力進行研究、決策和監督、管理。

（二）充分發揮公眾的主體作用

黨的十八大報告明確提出：加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。近幾年，北京民眾深受霧霾之苦，對于《北京市2013-2017清潔空氣行動計劃》從總體上非常贊成，但對于節約用水、垃圾減量、垃圾分類、綠色出行、綠色消費等細節性問題重視不夠，甚至有些人還是堅持享樂主義、消費主義的生活方式。這就需要我們進一步加強對生態文明建設宣傳引導工作的研究，在內容與形式上著重民眾的接受性;同時在公眾參與生態文明建設的具體實踐上加以指導。通過喜聞樂見的方式，向公眾普及綠色生活理念，傳授綠色生活方式，開展“綠色社區評選”等活動，為民眾參與生態文明建設提供更為便利的條件和更為良好的社會氛圍。

社區工作者、居委會工作人員、國家機關公務員、企事業單位或公司管理人員以及專業技術人員大都比較關注生態建設，可以充分發揮他們的積極帶動作用。此外，家庭主婦在理財、消費購物以及教育子女等方面發揮著重要作用，而青少年則是潛在的消費主力。因此，提高他們的生態意識極為關鍵。生態文明建設還要充分發揮公眾的監督作用。對公眾反映上來的生態破壞問題，認真對待，切實解決，這反過來會增強公眾的主體意識和參與能力。

（三）實施大格局綜合治理

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，生態文明建設是一項復雜的系統工程，需要融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面與全過程。同時，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。北京市生態文明建設要建立系統完整的生態文明制度體系，實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，使各制度之間形成互相支持的有機統一整體。繼續加強土地的集約利用，深化大氣污染治理，加強水資源監測，抓好重點領域節能減排，健全落后產能退出機制、擴大綠地面積。廣泛動員社會力量參與生態文明建設，尤其要倡導企業積極履行社會責任。此外，北京市還要充分發揮科技、文化資源集中的優勢建立生態文明科技創新機制。

北京市生態文明建設要大力開展區域合作。北京的特殊地理環境使本地的空氣污染物不易擴散，而周邊地區的空氣污染物又容易在此聚集。因此，北京及周邊地區，甚至全國各地，都需要突破狹隘地方利益的局限，真正把生態文明建設融入政治、經濟、文化、社會發展的全過程，共同營造美好的家園。北京市生態文明建設還要實現城鄉一體化，把城鄉結合部、鄉鎮、遠郊農村的生活垃圾處理、自然資源保護等工作納入生態建設總體規劃。根據農村居民點和小城鎮相對較分散的特點，因地制宜，建設安全、干凈、環保的新農村。

（四）大力發展生態經濟

習近平總書記曾形象地指出，我們既要金山銀山，又要綠水青山。近年來，北京市按照“以生態文化提升產業，以生態產業傳播文化”的理念，深入挖掘生態產業的文化內涵，推動生態、休閑產業轉型升級，打造文化、產業、生態相結合的發展新模式，生態文明建設取得新進展。

為進一步發展生態經濟，還需要加強政策引導，優化產業布局，通過有效的制度安排落實生態資源的開發權、使用權，建立生態資源的有償使用和有限使用制度，逐步實行生態預算制度，建立健全資源節約獎勵制度，不斷提高生態資源的開發利用率。拓寬生態產業投入渠道，對生態產業建設和保護項目，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，鼓勵事業單位、社會團體和個人興辦公益性生態事業。繼續實行退耕還林等生態補貼支出和生態公益林補償政策。建立和完善生態稅收制度，實現誰排污誰付費。建立資源循環利用激勵制度，鼓勵生產者和消費者自覺承擔起產品回收和再資源化的責任。[11]

（五）借鑒國外生態文明建設的成功經驗

目前，生態問題成為北京城市升級的最大短板。倫敦、洛杉磯、東京等發達資本主義國家的重要城市也曾遭遇嚴重的生態危機，但經過不斷探索，現已得到較大程度的解決，其成功經驗值得借鑒。如，倫敦在1952年煙霧事件帶來的慘痛教訓下，開始大力整治環境。1956年的《清潔空氣法案》、1974年的《控制公害法》及隨后相繼頒布的相關法令均獲嚴格執行。20世紀60年代中期，倫敦政府編制《大倫敦發展規劃》，包括《倫敦經濟發展戰略》《空間戰略》《交通戰略》《文化戰略》《城市噪音戰略》《空氣質量戰略》《市政廢物管理戰略》和《生物多樣性戰略》八大戰略。1983年，《大倫敦發展規劃》修改草案增加了生態保護章節。1984年，大倫敦議會制定了城市自然保護政策。1989年，正式關停英國最大的發電站巴特西發電站。根據倫敦市2007年環保規劃，20年內二氧化碳排放量將減少60%，在節能和環保方面表現出色的機構將被授予綠色獎章。今天，節能低碳已成為英國社會生活的時尚，到2020年，綠色行業從業者將有120萬人。[12]倫敦南部的貝丁頓零碳社區是英國最大的低碳社區，上海世博會零碳館的原型。此外，我們要有戰略思維和歷史遠見，以更加開放的胸懷開展國際合作。

黨的十八大報告指出：全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。作為首善之區的北京，在生態文明建設方面還將繼續努力并不斷取得新的成績。

[參考文獻]

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[12]唐瑩瑩、趙宗：《發達國家文化中心城市建設的經驗及對北京的啟示》，《北京聯合大學學報（人文社會科學版）》2014年第2期。

A Study on the Effects， Problems and Strategies of the

Construction of Ecological Civilization in Beijing

ZHOU Wen-hua

（Department of Humanities and Social Sciences， Beijing Union University， Beijing100101， China）

Abstract： Since the Reform and Opening-up， Beijing has gradually explored its own function orientation and strengthened its ecological civilization construction. The effects are as follows： outstanding ecological efficiency， increasing forest coverage， optimization of water resources， recycle of waste， rich biodiversity， more beautiful villages， fruitful urban-rural co-construction. But there are still some problems with some cadresattitudes， public participation， urban-rural difference， mechanism-construction， etc. To promote Beijings ecological construction， we need to get more support from the government， make the public play a subjective role， carry out comprehensive management and learn from successful experiments overseas.

Key words：reform and opening-up; Beijing; ecological civilization; livable city; comprehensive management

（責任編輯 孫俊青）