基于中期評估指標的蒼山地質公園可持續發展研究

周穎

摘要以世界地質公園中期評估指標為依據，對中期評估表進行細致分析，并針對大理蒼山的可持續發展，從地質公園在管理、基礎建設、地質遺跡保護、地方旅游經濟發展以及科學普及等方面的進展和存在的問題提出相應的意見和建議。

關鍵詞大理蒼山；可持續發展；中期評估

中圖分類號S181.4；F59文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）29-188-03

2004年第一屆UNESCO國際地質公園大會召開，此后，UNESCO國際地質公園大會每兩年召開一次，公布新加入世界地質公園網絡的成員名單，而自納入世界地質公園名錄起，每4年，聯合國教科文組織世界地質公園評估局會對各個世界地質公園進行中期評估。根據中期評估表進行嚴格的驗收，對于未能達到要求的地質公園給予重新整改或者取消資格的懲罰。在過去中期評估過程中，中國有幾家世界地質公園因科普不足，被聯合國教科文組織評估局黃牌警告。

截至2014年底，中國共有31個地質公園被納入世界地質公園名錄。北京時間9月23日上午，在加拿大圣約翰舉行的第六屆聯合國教科文組織世界地質公園大會上，大理蒼山被列為世界地質公園。針對大理蒼山面臨的4年后的第一次中期評估，筆者以世界地質公園中期評估指標為依據，對中期評估表進行細致分析，并針對大理蒼山的可持續發展，從地質公園在管理、基礎建設、地質遺跡保護、促進地方旅游經濟發展以及科學普及等方面的進展和存在的問題提出相應的意見和建議。

1研究區概況

大理蒼山地質公園位于大理州大理市、漾濞縣和洱源縣接壤地帶，主體在大理市范圍。地理座標（極值）：99°55′52″～100°17′26″E；25°33′50″～25°59′50″N。海拔為2 000～4 122 m，其中蒼山主要景區海拔：東坡2 200 m以上，西坡2 000～2 400 m起，南起下關西洱河北岸，北止鳳羽壩子南緣。大理蒼山地質公園申請世界地質公園時上報面積為519.9 km2，后經專家建議，大理蒼山世界地質公園在原有地質公園的基礎上，將洱海的范圍以及蒼山洱海之間的沖積平原地帶納入其中，總面積為933 km2。

2世界地質公園中期評估指標解讀

中期評估內容包括地質公園在管理、基礎建設、地質遺跡保護、促進地方旅游經濟發展以及科學普及等方面的進展和存在的問題。

研究主要以世界地質公園中期評估表（B表_2015）為依據。中期評估表總分1 000分，主要分為六大部分，每個部分所占的比重不盡相同：①對世界地質公園網絡工作的貢獻，總分不超過320分；②管理結構和財務狀況，總分不超過160分；③地貌巖石保育策略，總分不超過100分；④戰略合作伙伴關系，總分不超過100分；⑤正式命名為世界地質公園網絡成員后的營銷和促銷活動，

總分不超過200分；⑥經濟的可持續發展，總分不超過120分。

3基于中期評估指標的蒼山地質公園可持續發展研究

這一部分主要是依據中評表的六大部分，對比蒼山進行逐項分析，對蒼山已經做到的，沒有做到的，做到了但是做得不完美的事項等進行分析并提出修改意見。同時，結合相關世界地質公園中評經驗對蒼山中評給予相應的意見。

3.1蒼山對世界地質公園網絡（以下稱GGN）工作的貢獻

3.1.1參加世界公園及網絡會議。近期需要關注的會議如下：①第四屆亞太地質公園網絡研討會。時間：2015年9月16日-20日；地點：山陰海岸世界地質公園（日本）；主題：地質公園——網絡交流與社會。②第七屆世界地質公園大會。第六屆世界地質公園大會上宣布了2016年第七屆世界地質公園大會的舉辦地——英國里耶維拉世界地質公園。世界地質公園大會不僅僅是所有參會代表相互探討和交流的重要平臺，也為各級管理者共同商討地質公園管理機制提供了機會。

這兩次會議均屬于世界地質公園網絡的會議，蒼山作為GGN成員，是必須要參加的，如遇特殊情況無法參加，一定要給予合理解釋。

3.1.2公共項目。此項主要是積極配合GGN的工作，遇到大事件，積極參與，目前沒有需要參與的項目，但是應實時關注，保證信息隨時更新。

3.1.3公共活動。

2014年“異彩紛呈”特色活動，中國23家世界地質公園參與了“異彩紛呈”特色活動，香港世界地質公園負責編輯并出版了活動總結，這對中評得分更有利。大理蒼山加入世界地質公園網絡時此項活動已結束，在下次活動中，大理蒼山可以以此為鑒。

3.1.4公共通訊。①蒼山管理局不定期發布蒼山特別活動的消息公告冊子。②在多期《大理日報》上發布了有關大理蒼山地質公園信息或與蒼山地質公園相關的旅游事件信息。 以上兩項為蒼山已發布的公共通訊，這樣的通訊手段必須堅持。

3.2蒼山的管理結構和財務狀況

3.2.1員工管理結構。

事業機構，定員10人，專業領域有資源管理與城鄉規劃、林業、生態學、自然地理學、地質學、水文學與水資源學、旅游管理、民族學等。地學專業人才 3～5人。

3.2.2財政穩定。 首先，從預算方面來看，大理蒼山地質公園建設的近期（2014～2015年）投資如表1。

其次，從收入方面來看，2014年入山游客50萬人次，景區門票收入1 000萬元。要達到收支平衡，必須采取措施，增加游客量，獲得更高的門票及綜合收入。

3.2.3管理結構。

根據地質公園管理體制要求，設立相應管理部門——大理蒼山世界地質公園管理處，行政上隸屬于大理州人民政府管理的正處級事業單位，業務上由云南省國土資源廳、環保局、建設廳、旅游局、林業廳、文化廳、交通廳、水利廳等指導。實施“分類管理、分級負責、分別執法”的原則，最終對蒼山資源實行全面有效的開發和管理。

3.3蒼山的地貌巖石保育策略

3.3.1地貌巖石保育策略。

（1）確認地質材料不被地質公園的合作伙伴銷售。現有的GGN成員中，云南大理蒼山既古老又年輕，“古老”是巖石形成時期的古老（20億年前）和地殼演化歷史的古老，“年輕”是由活化基地在喜馬拉雅陸內造山運動中形成的年輕造山帶的組成部分，是著名的第四紀末次冰期大理冰期和大理巖的命名地；在變質巖類型多樣性、變質作用類型的完整性、構造變形的復雜性及地質地貌景觀的豐富性方面無可比擬。

（2）關于地質公園保護問題的顯著的成功經歷。云南大理蒼山采取的保護措施如下：

①充分運用國家和地方的法律、法規，實行區（保護區）、社聯合管護、依法保護；

②依靠各級政府，借助社會各方面的力量，變被動保護為主動保護；

③改變單一、封閉的保護方式，實行開放式保護； ④廣泛宣傳，嚴厲打擊違規開發、建設等破壞地質遺跡的活動。

（3）關于地質公園保護的顯著問題。①社區、園區基礎設施對地質遺跡景觀的破壞，損失部分遺址和整體性；

②部分景區道路及社區基礎設施修筑帶來的地質災害問題；③自然災害：山體滑坡蹦場和季節性洪水誘發的泥石流。

3.3.2改善地質多樣性和文化、生物和其他相關遺址之間的聯系的措施。

①公園組織的在文化遺址的活動。

首屆“大理蒼山洱海越野賽”于2013年11月2日至3日在云南省大理白族自治州大理市舉行，來自全國13個省市和臺灣地區以及來自德國的共750名運動員參加了比賽。

蒼山地質公園需要多多舉辦類似這樣的活動，以助于游客了解該文化遺址的文化價值，宣傳地質公園。

②地質遺跡組織的自然觀察活動。如大理學院曾組織師生在蒼山地質公園開展教學實踐活動。

3.4蒼山的戰略合作伙伴關系

3.4.1國內戰略合作伙伴。蒼山與云南地質環境監測院合作進行定期的地質調查；現已合作的高校有大理學院、昆明理工大學、云南師范大學等；現已合作的保護組織有云南自然文化保護促進協會等。在與其他地質公園合作的同時，已包含了博物館的合作，蒼山還應與國內非地質博物館合作，因為蒼山不僅是地質公園，而且擁有非常豐富的歷史文化。

3.4.2國際戰略合作伙伴。與GGN其他成員合作：2015年4月26日，與阿拉善世界地質公園、寧德世界地質公園、石林世界地質公園、昆侖山世界地質公園簽訂“姊妹公園協議”，同時與織金洞國家地質公園簽訂了姊妹公園協議。織金洞為2015年度中國向聯合國教科文組織推薦申報的地質公園。蒼山在與國內GGN成員合作的同時，也要注重與國外其他GGN成員的合作，以打開蒼山在國際上的知名度。

3.5蒼山的營銷和促銷活動

3.5.1營銷和促銷活動。

（1）活動。 不定期組織地質、民俗文化和生態方面的專家開展專題交流及講座，博物館科普知識宣傳、交流活動。

（2）印刷品。 《蒼山導游指南》、《蒼山遇險應急指南》、《大理蒼山地質公園畫》等。 蒼山通過各種活動的舉行及印刷品的普及，讓更多的游客了解它，用到它，配合其他如科普標識等達到科學普及、增強宣傳效果的目的。

3.5.2基礎設施。

（1）博物館。大理蒼山地質公園博物館位于停車場對面，感通索道必經之地，科普工作到位，主要有4個廳：序廳、地質展廳、動植物資源展廳、人文蒼山展廳。

（2）游客中心。大理蒼山地質公園游客中心位于大理市古城西蒼山腳下，為游客提供信息、咨詢、游程安排、講解、教育、休息等旅游設施和服務。

（3）信息面板。公共信息標識牌主要包括地質公園綜合說明欄、管理說明牌、界域標識牌等。

（4）環境衛生。在旅游服務中心、旅游點、服務部及游覽區內游人集中停留地段，均應設置旅游公廁，要求達到二類公廁標準，旅游服務中心公廁設置數量與項目內容相配套。

蒼山的外部道路不夠完善，需要進行規劃，使其通達度更高，同時內部交通也需要完善，使每個景點的聯系更為緊密。游客中心也應該增加部分功能，如處理游客投訴、緊急醫療等服務。

3.5.3監測。

在監測方面，除了傳統的問卷調查外，還需增加一些其他手段，如在每個景點增加分數儀，每個游客游覽結束后均可對該景點進行打分，同時寫下自己的建議，這樣的方式更具有針對性，能更好地幫助每個景區的發展。

3.6經濟的可持續發展

3.6.1區域經濟。

完善農村基礎設施建設：按照保護要求，蒼山地質公園園區內部分居民社區將通過調整產業結構，發展與蒼山地質公園相符的服務產業增加就業機會，發展特色產品，實現居民社區致富和地質遺跡、蒼山的整體保護與利用。政府、企業、居民等年投入農村和基礎設施建設經費超過5億元，主要改善集鎮交通設施、環境衛生設施、供水、供電設施，綠化植樹等，改善居民居住條件的同時，形成居民自主接待游客的旅店產業，家庭旅館年均增加收入12 000元，帶動農副產品開發和銷售，居民收入和社區稅收都得到增加。

3.6.2旅游業發展。

蒼山地質公園發展旅游潛力巨大。按大理市旅游人數2000～2010年年增6.5%，海外游客年增11.6%，2010年300萬人計算，2013～2015年游客數為350萬～390萬，2016～2020年游客數為400萬～470萬。

住宿服務的總床位數需要量根據旅游規模預測，游客平均住宿時間近期取1天，中期取1.5天，全年旅游天數取300天，平均客房利用率取65%，游客需住率取70%，則所需床位數=游客量×游人平均住宿天數×游客需住率/（全年旅游時間×客房利用率）。近期（2010～2015年）需要床位數為21 323床；中期（2016～2020年）需要床位數為27 115床。

3.6.3生產。地質公園區現狀旅游商品主要為大理石工藝品、土特產品、綠色旅游食品、旅游用品、旅游紀念品、醫藥保健品等。

存在的主要問題有旅游商品單一，產品粗糙，特色不突出， 吸引力不足，旅游商品生產還處于手工化和初級化階段。

蒼山公園周邊特色農產品、綠色產品開發加工得到提倡和形成規模化市場，如漾濞縣核桃產品、大理梅子產品系列、大理蘭花栽培市場，年均增產值超過5億元。

3.6.4就業。

鼓勵企業招聘屬地居民和創業：大理白族自治州、大理市、漾濞縣、洱源縣人民政府制定了鼓勵就業稅收優惠政策，對招聘吸納社區居民就業的企業實行稅收優惠政策，對招聘社區殘疾人員就業的企業實行特別稅收減免政策，企業減免的稅收額度與招聘人數直接聯系。對到園區和周邊集鎮創業的高新技術人員實行特別的投資優惠，給予貸款特別支持。

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4蒼山地質公園保護管理優先項目

（1）從基礎設施的建設與更新方面來說，蒼山的外部道路不夠完善，需要進行重新規劃，增加其通達度，同時，完善內部交通，尤其是增強蒼山東西坡的聯系，如建立索道、游步道等，使景點之間的聯系更為方便、緊密。游客中心也應該增加部分功能，如處理游客投訴、緊急醫療等，以提高游客中心的服務質量。博物館要充分發揮地學科普的作用，讓非地學專業的游客對地質公園的地學知識有一定了解，尤其是洱海作為蒼山世界地質公園的新納入范圍，博物館對洱海的成因等也應做適當的普及。

（2）從財政方面來說，公園管理經費來自于公園經營收入和政府撥款，處于新一輪建設時期，要達到收支平衡進而盈利，必須要提高收入，其重點是增加游客量，如舉辦攝影展、越野活動等，在保證基礎設施完善的情況下盡可能多地吸引游客。

（3）從管理結構來說，一個地方的可持續發展需要有獨立完整的管理機構來管理經營。大理蒼山世界地質公園管理處的設置對大理蒼山的健康合理管理具有很大的促進作用，但是上級指導單位太多，能在一定程度上全面指導工作，但容易出現分歧。所以，涉及大理蒼山地質公園內部事宜，大理蒼山世界地質公園管理處雖然隸屬于大理州人民政府管理的正處級事業單位，但是需要擁有一定的自主權。

（4）從對GGN的貢獻方面來說，首先，作為GGN成員，必須積極參加網絡會議、公共項目及公共活動，對于因特殊情況無法參加的，一定要給予合理的解釋。其次，需重視公共通訊，不定期發布活動信息，這是蒼山的宣傳好時機，尤其是在GGN通訊上發布信息。

（5）從戰略合作伙伴關系方面來說，合作對象的類型要廣泛，才能在各個領域均有所宣傳，尤其是要重視跟國外其他GGN成員及國際組織的合作，因為提高國際知名度是拓展國外市場的關鍵之一。在合作方式方面，不能僅僅是簽訂合作合同，要有具體合作的事項，比如共同舉辦活動等。

（6）從地質地貌的保育方面來說，作為地質公園，其最基本、最關鍵的是地質資源，對于地質地貌的保育尤為重要，要根據以往的成功經驗，結合具體現狀制定最優策略，同時通過文化遺址地活動，讓更多游客了解其文化內涵。

（7）從監測方面來說，作為旅游目的地，游客的滿意度是監測的重要指標，除了傳統的問卷調查等手段，還可以增加一些其他手段，如在景點增加分數儀，每個游客游覽結束后均可對該景點進行打分，同時寫下自己的建議，這樣的方式更具有針對性，對景區的發展有更好的幫助。

（8）從經濟可持續發展方面來說，世界地質公園的申報成功對當地的經濟和旅游有一定的帶動作用，同時，要借助這個更高的平臺，大力發展當地的特色產業，如漾濞核桃、大理梅子、民族扎染等，以旅游帶動當地經濟，以當地經濟反哺旅游業發展，兩者相互促進，最終達到可持續發展的目的。

針對大理蒼山地質公園特色和大理州、云南省優勢地質工業品資源開發利用現狀，以及市場需求，在現有旅游商品的基礎上，初步規劃推出下列地質工藝品的銷售和開發。 ①高端民族手工藝品和藝術品。

地質公園區少數民族地區最具民族特色且工匠眾多，可制作的高端民族手工藝品和藝術品有石雕刻工藝品，民族刺繡、扎染，金屬工藝制品，包括銅制品、金銀制品。 ② 寶玉石和奇石。寶玉石和奇石是重要的旅游商品。大理自古以來就是中國乃至東南亞寶玉石的集散地和中轉站，其獨具魅力的寶玉石文化吸引著來自世界各

地的旅游者和寶玉石愛好者，使寶玉石成為云南重要的旅游商品之一。③大理石工藝品，選用當地的大理石進行創作或研發替代材料制作類似工藝品，產品要在精美、高端上下功夫。

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