論“新常態”下我國職業教育轉型發展策略

摘 要 職業教育要主動適應和積極應對經濟新常態提出的新要求、新挑戰，全面服務于新常態下的技術創新與產業升級，必須在四個方面轉型：一是目標轉變，從一元價值目標轉向二元價值目標;二是重心高移，將職業教育主體向專科、本科層次轉移，為經濟新常態下的轉型升級輸送更多中高端技術技能人才;三是專業調整，加快專業更新，拓寬專業口徑，構建柔性專業結構;四是功能擴大，職業教育必將成為“面向全民、服務終身”的教育。

關鍵詞 經濟新常態;職業教育;轉型發展;策略

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）22-0008-05

2014年5月，習近平總書記提出了中國經濟發展進入“新常態”的重大戰略判斷。在經濟發展進入新常態的歷史階段，職業教育肩負著“為全面提升人力資本整體素質增強培養能力”和“為實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障”的艱巨歷史使命。因此，職業教育必須準確認識新常態、主動適應新常態、全面服務新常態，為科學技術進步和生產方式變革培養更多技術技能人才[1]。本文在準確認識中國經濟新常態內涵實質的基礎上，深入探討經濟新常態對職業教育提出的新挑戰，為職業教育“主動適應并全面服務”新常態提出轉型發展策略。

一、認識中國經濟新常態

國內權威專家將新常態描述為“從高速增長轉為中高速增長;經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占GDP比例上升，發展成果惠及更廣大民眾;經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”[2]。

新常態的實質內涵是什么？也就是說新常態的提出究竟要解決什么問題？過去幾年經濟超高速增長給社會帶來了諸多矛盾，這是新常態要解決的關鍵問題。著名經濟學家厲以寧指出，前幾年我國經濟的超高速增長并不符合經濟發展規律，也給經濟帶來很多不利，如資源過度消耗、環境破壞、低效、有些產業出現產能過剩、“錯過技術創新和結構調整的最佳時期”等，其中，最大的問題是“錯過了技術創新和結構調整的最佳時期”。目前，我國雖然GDP已經躍居世界第二，但GDP中技術含量不高，這比GDP數值更為重要。正如新加坡一位副總理所說，“你們中國過去30多年確實令世界矚目，但你們沒有什么競爭力。因為你們都是低端制造業，你們就憑借人口紅利，犧牲環境、人力和物力為代價發展的”[3]。這位新加坡副總理的話，反映一個國家競爭力的關鍵是GDP中的技術含量，是高新技術產業占經濟中的比重，這一點中國還在許多發達國家的后面。

因此可以簡單地說，中國經濟的新常態，就是由過去經濟超高速增長的“非常態”，轉入經濟適度發展的“新常態”。在此新常態下，經濟發展速度是中高速的，但是結構要比過去更優化，高新技術產業在產業結構中比例更高。

那么，如何才能實現這樣的“既適度增長，又結構優化”的新常態。眾所周知，勞動生產率水平不斷提高是經濟增長的本質。而決定勞動生產率不斷提高的因素則是技術創新和產業升級。技術創新讓現有產業的勞動生產率提高，產業升級讓現有的勞動力資源配置到附加值比較高的產業中，這是決定勞動生產率水平不斷提高的一個必要的、根本的因素[4]。因此，中國必須抓緊一切機會，進行技術創新和產業升級，這是中國未來經濟增長的關鍵動力。

二、中國經濟新常態對職業教育的新挑戰

（一）“以人為本”成為職業教育核心價值觀

改革開放以來，隨著我國經濟體制的變化，社會價值觀也發生了根本變化。在計劃經濟時代，國家控制了所有社會資源，個人必須服從國家的安排，因此計劃經濟時代的社會價值觀是高度的“國家本位”。職業教育的功能定位也嚴重刻上了“國家主義工具論”的烙印，突出“為社會經濟建設服務，為國家培養數以億計的勞動者”的社會功能，而忽略了“促進人的發展”功能。職業院校普遍將學生作為待“加工”的產品，依據國家經濟建設需要“加工”出最終“勞動者”，教育過程中較少考慮學生個性特征與發展需求。

中國經濟新常態需要為經濟增長創設一個好的、公平競爭的制度環境，因此，必須繼續推進市場經濟體制改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。而市場經濟需要最大限度地發揮個體的活力、主動性和創造性，通過廣大人民群眾的文明富裕，實現社會現代化的目標。因此，社會價值觀也發生了從“國家本位”轉向“以人為本”的根本轉變。職業教育作為一種直接以人為對象的社會活動，則更應堅持“以人為本”，將造就身心健康、具有可持續發展能力的社會公民，與促進經濟提質增效升級，共同作為職業教育的目標。也就是說，職業教育必須從滿足國家經濟建設需求的一元價值目標，向同時滿足“國家利益”和“人的發展”的二元價值目標轉變，并將“以人為本”作為職業教育的核心價值觀。“以人為本”的基本內涵強調每一個學生的健康成長和終身發展、個體的教育權利資格[5]，即從教育對象看，注重使每個公民都享有接受職業教育的權利，職業教育要逐漸走向“全民教育”;從教育過程來看，強調每一個學生的個性特征和可持續發展，因材施教，并盡可能地為每一個學生提供成才上升通道，實現“人人皆可成才”。

（二）技術技能人才成為國家核心軟實力

21世紀以來，世界主要發達國家為提高國際競爭力，都在依靠高新技術發展新興產業，高新技術對經濟增長的貢獻率迅速上升到70%～80%[6]。因此，技術創新制約著當今世界經濟發展的基本格局。技術創新的過程大致可分為兩個階段：第一個階段，追求技術進步，科技人員創新研發，形成新技術;第二個階段，進行技術轉化，將新技術轉化成新工藝或新產品。從某種角度說，技術轉化過程往往比創新研發更為重要，因為只有將新技術轉化為現實的新產品，才能轉化為現實的生產力，為社會帶來物質財富，否則也只是華而不實的“科研成果”。因此，一個國家的技術轉化能力是決定國家競爭力的核心要素，直接關系著國家的經濟發展水平。

從目前狀況來看，我國技術轉化能力在世界排名還相對落后，成為影響中國競爭力的最短板。在世界經濟論壇發布的《2014-2015年度全球競爭力報告》中，中國在全世界144個經濟體中整體競爭力排名雖然在第28位，但與“技術”相關的關鍵指標排名卻極不樂觀，如技術就緒度（Technology Readiness）這個“衡量一個國家技術發展成熟度”指標排在第83位，“新技術的可用性”僅排在107位，“企業層面的技術實力”排在71位，這些都足以說明，中國目前利用技術來提高企業實際生產效率的水平與創新強國相比還有很大差距，技術轉化能力還很薄弱。

分析我國技術轉化能力不高的原因，其中至關重要的一點，就是我國尚未形成一支能夠熟練進行技術轉化的“技術技能人才”隊伍。因為要做好技術轉化，必須有能夠將圖紙轉化為現實產品的一線技術工人，以及綜合應用各種技術知識解決生產現場一些不確定的實際技術問題、進行生產現場管理和監督等工作的中高端技術技能人才，他們發揮著科研人員、工程技術人員不可替代的作用。因此，具備技術轉化能力的“技術技能人才”日益成為國家參與國際競爭的核心軟實力，是國家吸引和保持高附加值經濟活動不可或缺的重要力量。中國要從“要素驅動”轉向“創新驅動”，通過技術創新實現經濟增長，必須加強技術技能人才的培養，并將“提高技術轉化能力”作為中國經濟新常態所賦予職業教育的艱巨而偉大使命。

（三）低端藍領工人規模呈現減少趨勢

我國著名經濟學家李稻葵指出，全球化的大格局必然導致發達國家一大批低技能人群喪失經濟競爭力[7]。分析其主要原因有兩方面：一方面，隨著技術的不斷更新發展，傳統以生產為主的工作被智能化的設備所替代，同時以生產為主的工種被更多新的生產服務類工種所替代;另一方面，發達國家和地區將大量向新興市場外包低附加值的生產環節，保留高附加值的高端設計研發環節。也有研究表明，人類社會由低機械化時代→高機械化時代→全自動化時代在勞動力結構上的變化為：藍領工人與技術人員的比率由9∶1→6∶4→1∶9[8]。也就是說，隨著經濟技術的發展，在一線從事生產服務的低端藍領工人比例在逐漸減少，到科技進步發展至“全自動化”時代時，低端藍領工人在專業技術人員中所占比例將由目前的60%逐步縮減至10%左右。發達國家的相關統計數據也呈現出同樣趨勢，如據英國國家統計辦公室的數據顯示，相比管理和研發職能，英國企業從事傳統的、站在生產一線進行生產的藍領工作在大大減少，預計到2020年，低端藍領技能人員要減少到11%[9]。因此，在技術技能人才日益成為決定國家競爭力關鍵要素的同時，低端藍領工人在經濟發達國家和地區所發揮的作用和價值將不斷減小，甚至成為被社會“淘汰”失業的主要人群。

（四）人力資源的素質結構亟待提升優化

中國經濟走向新常態，目前最大的挑戰是人力資源素質與結構還不甚合理[10]，這也將成為我國未來經濟增長的最大瓶頸。問題表現在兩個方面：一是人力資本整體素質偏低，高端人才比例還很低;二是沒有形成體系完善、結構合理的技術技能人才隊伍。

因此，應努力發揮職業教育在開發人力資源及優化人力資源配置方面的社會功能，在整體提升現有人力資本素質的同時，重視培養能夠實現“技術轉化”的中高端技術技能人才。從現實條件來看，職業教育面向全體公民提高勞動就業能力和綜合素質水平的功能還沒有得到明顯發揮;職業教育體系還不夠完善，高等工程教育過于強調工程技術人才的培養，而對應用技術人才培養有所缺失[11]，高端技術技能人才的培養體制還沒有建立完備;職業教育體系內部結構比例還不盡合理，特別是在我國發達地區，高職教育的規模比例仍較低。

三、職業教育轉型發展的新策略

（一）目標轉變

新常態下的職業教育價值觀發生了巨大變化，職業教育必須滿足“國家經濟建設”和“人的發展”的雙重需求。

從國家利益出發，職業教育必須為經濟新常態提供人力資源支持。特別是在我國發達地區，培養一大批能夠在生產一線完成“技術轉化”，將新技術轉化為新產品的中高端技術技能人才。

從人的發展角度，職業教育不僅要促進受教育者就業能力的提升，更要考慮學生未來的可持續發展能力，職業教育要為學生的終身就業和發展打下堅實基礎。但是，當今時代是一個以變化“不定”為特征的時代，因此，如何培養學生的可持續發展能力成為職業教育當前發展的重要課題。具體來說，與職業教育相關聯的有三大“不定”特征：一是職業崗位“不穩定”，在市場競爭的環境下，企業隨時都有可能會重組、合并甚至消亡，因此企業人員的職業崗位也變得“不穩定”，“轉行”或“轉業”成為絕大多數人一生中不可避免的問題。二是工作任務“不確定”，工作任務會依據不同客戶的不同需求而發生變化，長期在一個企業中工作的人員所要面對的工作任務也會“不確定”。三是工作分工“不固定”，在具體完成任務的過程中，所有成員必須盡其所能，共同完成任務，分工界限變得越來越模糊。這三個“不定”特征，對職業教育提出了更高要求，能夠綜合應對這些“不定”因素的能力，成為了職業教育的關鍵能力，而關鍵能力的培養成為職業教育最重要的目標。關鍵能力主要包含三方面內容：一是為適應“不穩定”的職位，必須具備自主學習的能力，使其掌握的專業知識與技能能夠隨時應對“轉崗”“轉業”帶來的變化;二是為完成“不確定”的工作任務，“靈活應變”能力和“創新精神”顯得尤為重要，必須能夠針對不同客戶需求，靈活設計制定方案，并有所創新地完成任務;三是針對完成具體任務過程中人員分工的“不固定”，要求學生必須具備廣泛的、跨專業的知識與能力，同時溝通合作能力也是學生必備的關鍵能力。

（二）重心高移

要實現技術創新與產業升級，迫切需要具備技術轉化能力的中高端技術技能人才。因此，國家必須重視高等職業教育的發展，切實提升勞動者素質和創造附加價值的能力。特別是在我國經濟發達地區，低端藍領在升級后的價值鏈與產業鏈中所發揮的作用越來越小，職業教育的重心高移勢在必行。

從世界職業教育的發展趨勢來看，發達國家的中等職業教育呈現逐步萎縮現象。如，日本中等職業技術教育學生占高中段學生的比例，1980年為31.7%，到1999年則下降至25.15%，美國相應的比例1982年為34%，到1994年下降為25%，此后基本穩定在這個比例[12]。從我國近幾年的統計數據來看，中職教育規模比例也在逐漸減少：從高中階段招生數量來看，2013年中職招生數量占高中階段學生總數的45.1%，2010年該比例為51%，下降了近6個百分點，見表1;從職業教育內部看，近年來中職教育規模占職業教育總體比例也在減小，如2010年中職招生規模占73.7%，到2013年比例縮減至67.9%，也下降了近6個百分點，見表2。通過分析可以看出，近年來我國中職教育整體規模呈逐漸縮減趨勢，但與發達國家數據相比，我國中職教育的整體比例還明顯偏高，特別是在職業教育內部，中、高職結構比例還不盡合理。

因此，我國職業教育，特別是在當前的經濟發達地區，職業教育重心亟待高移：一方面，要將高職教育向“更高端”延伸，構建并完善本科、碩士層次的職業教育，為高新技術產業直接輸送具備“技術轉化能力”的高端技術技能人才;另一方面，在職業教育體系內部，規模重心要向高層次轉移。應在打通職業教育體系通道、為更多中職畢業生提供升學發展路徑的前提下，適度減少中職教育規模，將職業教育體系內部的主體向專科、本科層次轉移，為經濟新常態下的轉型升級輸送更多中高端技術技能人才。

（三）專業調整

隨著經濟新常態下產業結構的升級與調整，人力資源需要向附加值高的高新技術產業與服務業轉移。因此，必須積極發揮職業教育的專業設置在優化人力資源配置方面的重要功能，在以下三個方面適時作出調整。

一是調“新”，加快專業更新，健全專業隨產業動態調整機制，為區域經濟發展提供各層次技術技能人才。2014年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）中明確提出：“調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。”[13]中高職專業目錄是政府對中等職業教育進行宏觀管理的基礎指導性文件，是職業學校專業設置的主要依據。我國中高職專業目錄的編制工作還存在調整周期較長，不能做到及時更新來應對經濟、社會、技術等諸方面的發展。因此，必須建立健全專業動態調整機制，縮短專業目錄調整更新周期，保障專業設置與升級調整后的產業，進行及時有效對接。

二是調“寬”，適度拓寬專業口徑。隨著科學技術的發展，解決復雜的生產工藝和社會大型工程問題所涉及的專業范圍不斷擴展，專業之間相互交叉、滲透，表現出綜合化、整體化的顯著趨勢。這些發展趨勢要求職業教育不僅要培養掌握某一項技術的人才，還要培養具有跨專業背景的、綜合性的技術技能人才。因此，必須適當拓寬學生的專業覆蓋面，以適應新經濟條件下就業市場以及學生可持續發展的需要，為學生未來就業或升學打下堅實的專業基礎。

三是調“柔”，構建“柔性”專業結構。職業院校的專業設置必須打破各專業孤立僵化的區隔，提高專業設置的靈活性與適應性，實行柔性的課程組織和富有個性的人才培養模式。學校應鼓勵學生選修跨專業領域課程，提升綜合職業能力，以適應未來職業崗位的需求。同時，中高等職業院校的專業設置不僅要考慮學生就業的需要，還要考慮學生升學發展的需要。學校可根據學生的不同需求，把專業相關課程分為兩大模塊：針對需要繼續升學并基本具備升學發展潛力的學生提供深入拓展模塊，針對亟待就業的學生提供崗位應用模塊。學生在學習完公共基礎模塊后，可根據自身基礎和意愿，選擇相應模塊進行學習。

（四）功能擴大

中國經濟新常態下的產業升級與調整，將有數以億計的勞動者面臨產業轉移，這些人員的繼續教育與培訓，是國家經濟產業成功升級的必要保障。據統計，我國目前有7.69億從業勞動者、2億左右農村富余勞動者需要逐年轉移到第二、三產業，每年還有數以千萬計新增和需再就業的勞動者，此外還有1.7億老齡人口[14]。如此數量龐大的繼續教育與培訓任務，僅僅依靠開放大學、成人教育學院和社區學院，是很難完成的。因此，職業院校應擴大其功能，在提升產業素質和綜合國力方面承擔相應的責任與義務。

功能擴大具體體現在以下四個方面：第一，從教育對象上，職業教育將擴展生源群體，由過去只服務“未成年人”向“全民”開放，由職前階段教育向終身教育開放，時間跨度從基礎教育適齡學生跨越直至生命的終結;第二，從教育性質上，職業教育既包含正規學歷教育，也包含非正規教育培訓;第三，教育形式將更加靈活多樣，既可以是正式教育，也可以是非正式教育，或是正式教育與非正式教育相結合的形式，如混合式學習、線上線下學習相結合的形式;教育活動既可以在校園內進行正式教育，也可以“走出去”，在校園外的企業中進行，從而實現更好地對接生產一線任務活動的目的;第四，教育內容上，要把面向行業企業職工的繼續教育培訓、轉業失業人員轉崗培訓、各級各類院校畢業生從學校到工作的過渡培訓、公民的社區教育、普通學校學生的職業生涯導向教育等，都作為職業教育的重要職責，全部納入到職業教育范疇之內。這些職業技能培訓任務，也將從輔助教學的邊緣地位逐步成為職業教育的核心任務。

中國經濟新常態賦予了職業教育前所未有的艱巨使命，職業教育成為國家參與國際競爭的核心軟實力，是提升產業素質和綜合國力的關鍵。職業教育必須主動適應經濟新常態提出的新要求，積極應對新常態下的新挑戰，并全面服務于經濟新常態下的技術創新與產業升級發展，并在“目標轉變”“重心高移”“專業調整”和“功能擴大”四個方面做好轉型發展：通過目標轉變，辦好既滿足國家經濟建設需求，又滿足人的發展需求的職業教育;通過重心高移，發展滿足技術創新和產業升級需求的職業教育;通過專業調整，發展與技術進步和生產方式變革相適應，滿足區域經濟建設需求的職業教育;通過功能擴大，發展與社會公共服務相適應、滿足社會多元需求的職業教育。這四大策略既是新常態下職業教育改革的首要任務，也是關系到國家轉方式、調結構和改善民生的關鍵策略。

參 考 文 獻

[1]魯昕.職業教育，加快適應經濟新常態[J].職業技術，2015（2）：9-11.

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[11]鄂甜.中職、專科高職和應用技術本科教育人才培養目標分層解析[J].職業技術教育，2015（1）：13-17.

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[14]郝克明.學習型社會建設的重要支柱——中國繼續教育的發展[J].中國教育科學，2014（3）：71-79.

On Strategies of Transformation and Development of Chinese Vocational Education under the “New Normal” Economy

E Tian

Abstract ?Vocational education must take the initiative to adapt to and actively deal with the new challenges and needs required by the “new normal”. Thus， it is integrant to firstly transform the target from one-value target to dual-value target， secondly move upwards development focus， shifting the subject of vocational education to junior college-level and undergraduate-level， so as to cultivate more intermediate and high-level technical and skilled talents for transformation and upgrading under the “new normal” economy， thirdly adjust the specialty，speeding up the specialty updating，widening specialty range， and constructing structure flexible， fourthly extend the functions of vocational education， being life-long education for all.

Key words ?“new normal” economy;vocational education;transformation and development;strategies

Author ?E Tian， instructor and researcher of Beijing Education Science Institute（Beijing 100021）