新常態下的人力資本開發和職業技術教育轉型路徑

蔣琳

摘 要 新常態下我國經濟和社會持續發展以人力資本的轉型為前提，特別是職業技術教育的轉型成為優質人力資本供給的基礎性條件，也是解決我國大學生就業難和人力資本同質的必然出路。通過對我國不同地區職業技術院校的深度訪談和數據分析，結果表明：當前我國職業技術教育體系與社會和產業轉型發展的契合程度不夠，職業性人才的實踐能力和綜合素質都有所欠缺，合作辦學一定程度上彌補了這種缺陷，但卻未能從根本上提高我國職業技術教育的辦學水平。未來我國職業技術教育應在人才培養理念、學生和教師的評價以及考核體系上進行深度創新，從合作辦學、協同創新、創新教學、規范管理等方面著力提高我國職業技術教育的辦學質量，達到高效服務并引領經濟轉型發展的目標。

關鍵詞 新常態;人力資本;職業技術教育;轉型;合作辦學

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）22-0013-05

新常態下，經濟社會轉型發展的需求越來越強烈，轉型的難度和挑戰也越來越大?，F有的大量文獻多是從經濟客體，涵蓋經濟體系的各個組成部分，如產業、資本、勞動、技術等要素的結構調整角度進行分析，同時忽略了推動經濟社會發展的主體以及主體變動對經濟結構調整和社會發展的能動作用。這一點鮮明地體現為學科界限的涇渭分明，經濟學、政治學、社會學、教育學等交叉學科的融合遠遠跟不上社會變遷形勢。新常態背景下，一個最值得注意的傾向是經濟學和教育學的深度對話，只有通過教育領域的適時轉型，才有可能從根本上提高人力資本這一重要的要素生產力，也只有教育轉型，才有可能培養適應新常態環境下的人力資源，解決人力資本錯誤配置、低效配置這一困擾我國經濟社會持續發展的難題。

我國高等教育體系涵蓋大學本科教育、專科和高等職業教育，隨著大學擴招和綜合性發展傾向，我國大學生數量急劇增加，專業程度卻大幅降低，隨之而來的是學生素質和職業能力的邊際遞減。教育領域，特別是職業教育的轉型也迫在眉睫。職業教育必須率先并且深度引入合作體制，充分發揮產、學、研各自優勢，凝聚辦學合力，培養適應企業用人需求的人才?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，各地、各層次學校要進一步探索合作辦學機制，特別是要加強職業教育的合作機制，本文旨在新常態背景下，綜合經濟學和教育學等相關學科理論，充分審視我國職業教育存在的各種問題，在此基礎上探索我國職業教育和人力資本的轉型路徑。

一、人力資本如何支撐新常態下的經濟轉型發展

（一）人力資本和知識溢出對經濟持續增長的作用機制

在探索經濟持續增長的道路上，Arrow率先提出“干中學”模型，強調企業在投資過程中不斷積累生產經驗等新的知識，同時又從其他企業的經驗中不斷學習，知識的溢出效應解釋了全社會技術進步的發生[1]。但是，由于知識的外部性，私人企業不愿意過多地對知識進行投資，社會最優均衡的達成就需要政府對科學研究加以補貼，從而為政策干預打開一扇通道。知識生產中同樣存在邊際遞減效應，最終知識量的決定又將取決于外生的人口變量。沿著阿羅的知識外溢思路，Romer通過修正模型解決了知識的內生性問題[2]，但由于知識的外部性特點，經濟增長最終還是要訴諸于政策干預，壟斷競爭現象加劇了這一點。Barro論證了政府生產性支出活動的外部性，進一步鞏固了政府對經濟增長的決定性影響[3]。

沿襲索洛傳統，Uzawa，Lucas等人不再認為知識積累是通過技術進步而間接作用于經濟增長，而是知識依附在人的身上，以人力資本的形式直接參與生產，傳統的資本、勞動兩要素增長模型于是擴展為物質資本、人力資本和勞動三要素模型[4][5]。與知識不同，人力資本由于排他性和獨占性而不再具有溢出效應和外部性，也就不需要借助壟斷競爭或外生的政府干預實現內生化增長，經濟增長從而取決于人力資本的規模和質量。

此外，Grossman，Helpman、Barro，Sala-i-Martin、Krugman也都不同程度擴展了內生增長模型，在做出貢獻的同時也使得內生增長模型沒有一個絕對統一的公認模型[6][7][8]。概括各種思路，內生增長模型認為增長取決于技術進步，技術進步又是知識內生積累的結果，因而增長得以在經濟系統內部產生，而不像新古典經濟增長理論那樣是外生的。但新的問題隨之出現，技術的外部性造成企業私人收益率低于社會收益率，最終的均衡必然是非帕累托最優的，此時就不可避免地需要通過政府干預和適當的政策來促進和鼓勵企業投資于技術創新。但關于政府在經濟增長中是否應當發揮作用以及能否發揮正面作用，不同經濟學者之間產生了很大分歧。另外，內生增長模型的自身特征令增長不可避免地出現了規模效應，即更大的人口規模意味著更高的知識和人力資本水平，從而將引致更高的增長水平，但世界各國的經驗卻并不支持這一點。Jones通過對OECD國家的時間序列分析否定了規模效應的存在[9]，隨后，Jones試圖通過修正模型參數解決這一問題，他保留了內生增長理論中最終產出部門和“知識”生產部門的兩部門模型框架，但放棄了內生可積累要素具有不變規模收益的假定，知識存量的產出彈性不再是羅默設定的1，而是一個比1小的數，均衡的經濟增長率從而取決于知識生產部門內生要素的產出彈性而不是人口或人力資本規模[10]。Eicher，Turnovsky進一步假定全部內生要素在知識生產部門和最終產出部門的產出彈性不同，經濟長期增長率將遵循“短邊”原則，由總產出彈性最小的那個部門決定，而與經濟規模無關[11]。但他們未能說明變量的彈性系數如此設定的理由，因此只能囿于數學意義而沒能在理論意義上令人信服地解釋增長中的規模效應問題。

（二）人力資本如何通過創造性破壞支撐經濟轉型發展

在消除增長的規模效應問題上，另外一個重要的分支是由新熊彼特主義者創立的新增長理論（New Growth Theory），羅默、盧卡斯等人后期的研究工作也可以歸到該框架下，他們致力于在經濟系統內部尋找經濟增長的根本原因。新熊彼特主義者試圖擴展知識和產品的內涵，以創新引進模型。Young認為，產品之間具有異質性，有的企業致力于在垂直方向上創造新產品，有的企業則在水平方向通過產品模仿來分割現有利益，兩種活動的綜合作用決定規模效應是否存在。這種理論的政策導向是政府需要傾向性的支持重大創新和研究活動。Jovanovie通過加入學習成本進一步深化了Young的認識，他認為在生產知識時存在學習和消化成本，這樣就消除或減弱了知識的規模效應[12]。

二、我國人力資本的發展狀況及存在的主要問題

（一）我國人力資本的質量分析

人力資本的成長起點大多是在學校，不同地區、層次、專業類型的學校教育造就了特定的人力資本結構。與此同時，大多數學生在進入到社會之后，會將自身具備的理論知識與社會實踐進行合理對接，一方面將理論應用于職業實踐，另一方面也在勞動實踐過程中反復修正理論知識。然而，如果理論和實踐之間的裂痕超過一定限度，兩者之間就有可能產生一種難以彌合的鴻溝，這種脫節將使學生在走出校門之后很快陷入迷茫，社會發展的洪流既有可能賦予畢業生更多的職業素養，也有可能對部分畢業生進行心理摧毀，進而產生一系列社會問題，導致無法為社會提供足夠的、合適的人力資本，阻滯經濟和社會的持續發展。

21世紀以來，我國教育事業蓬勃發展，人力資本質量迅速提高，這一點鮮明地體現在本科院校和專科院校數量的大幅增加上，而成人高等學校和民辦高等教育機構急劇減少，見圖1。與此同時，盡管專科院校的絕對數量仍然顯著多于本科院校，但?？圃盒５脑谛Ｉ鷶祬s逐漸穩定，甚至略為下降，本科院校的在校生數卻是直線上升，專任教師數也呈現出同樣趨勢，見圖2、圖3。這表明，我國整體教育的發展不斷向本科層次傾斜，通識教育不斷發展。根據上一部分所述的經典經濟增長理論，一般認為人力資本層次的提升有助于經濟持續增長，同時也有助于經濟增長質量的提升。但在我國經濟社會發展的具體實踐過程中，由于二元經濟體制的長期存在，學歷經常被賦予一種額外的身份象征，即高學歷人士更容易進入到特權部門，如公務員隊伍和各類國有企事業單位，因而更易獲得社會尊重和更高的收入。這并不意味著高學歷人力資本能夠創造出更多的經濟和社會價值，這就造成了極大的要素配置扭曲現象，不合理的經費投入帶來的資源浪費現象往往更為嚴重。隨著我國經濟和社會發展到一定高度，對人力資本的要求越來越高，這一問題就充分暴露出來，失業問題逐漸加劇，大學生啃老現象日益突出，社會負擔不斷加重，經濟的可持續發展就此遭遇瓶頸，也是新常態下我國經濟社會發展瓶頸在教育層面的重要體現。

（二）我國人力資本培養過程中的主要問題

在這種現實的壓力下，國內許多高校紛紛向職業教育和應用型教育轉型，轟轟烈烈轉型發展的同時也給國內很多高校的教學管理過程帶來了新的挑戰。職業教育最為鮮明的特色體現在學校和企業之間的合作辦學。在合作辦學過程中，常常涉及校內外多方參與。怎樣建立起有效的教師管理機制，尤其是校內外師資之間、教師與學生之間的聯動機制，成為合作項目不可回避的難題，也直接影響了合作辦學的質量。在缺乏理論和經驗指導的現實情況下，很多學校在摸索并嘗試著。由于涉及了人事管理、專業設置、課程授課、教學評價等一系列環節，能十分有條理、有秩序地管理好合作團隊的學校，尤其在開展合作項目并不多的高校中，卓有成效的例子并不多見。

調研顯示，當前的職業教育轉型仍然任重道遠，培養出來的人力資本仍然不能很好地滿足社會需求。以外語專業為例，隨著我國外向型經濟的深入發展，國外企業進入國內的力度已經很大，國內企業走出國門，謀求海外擴張的意愿越來越強烈。特別是隨著“一帶一路”國家戰略的提出，我國經濟和社會的開放力度將進一步增強，市場競爭將越來越激烈，這對高水平外語人才的需求顯然會迅速增加。事實證明，無論是政府部門還是企事業單位，無論是國有企業還是民營企業，對高水平外語人才的需求都是非常顯著的，見表1。與之形成鮮明對比的是，當前我國職業教育體系下培養出來的外語人才并不能很好地滿足用人單位的需求，大多數單位對此并不滿意，見表2，反映了我國職業技術教育仍然較為薄弱，特別是在合作辦學環節亟待加強，以更好地理解并滿足社會的真實需求，而不是想當然地進行轉型，結果是培養出一大批不合格的人力資本。教學滯后于社會和經濟發展這一固有特征進一步加強了這一點。

三、我國人力資本開發和職業技術教育轉型面臨的主要困境

當前，我國一些較早開始合作辦學和應用型轉型的學校，在當地政府和主管部門的引導下，學校著手創辦應用型技術大學，根據當地社會、經濟等實際情況，逐漸設置符合地方社會、行業、企業需求的專業，服務地方經濟的發展和轉型升級。經過多年的實踐積累，這些學校逐步摸索出了一套合作管理機制，并在日常教學中發揮著積極作用。然而在有些細節上，如何更好、更有效地管理團隊，把規律性的東西形成系統制度，仍然需要進一步探索。

（一）如何將理論建構合理應用于職業技術教育轉型過程中

為實現我國人力資本和職業技術教育的成功轉型，首先要在理論上探明我國職業技術教育轉型的內在機制，理順其中的各種障礙，在學校轉型發展的實際運作過程中解決現實問題，做出大膽嘗試的同時，還要能夠為學校的日常教學、管理提供詳細參考。因此，通過轉型方案的制定及運作實施，不僅要能激發各個院校和學生的參與興趣，提高轉型能力，提高轉型效果和轉型質量，實現服務社會和教學實踐的有機結合，拓寬教師和學生視野，推動教育教學理念更新。轉型成果也將對應用型高校服務地方經濟社會發展發揮巨大的促進作用，同時也要求參與轉型實踐的院校繼續在已經取得的轉型發展成果基礎上，進一步拓寬和加深合作辦學領域，不斷借鑒和吸取各地高校轉型建設的優秀經驗，進一步提高轉型水平，為地方經濟新一輪騰飛不斷輸送高質量的人力資本。

（二）如何在實踐中理順并完善我國職業院校轉型體制機制

目前，我國大多數職業院校和本科院校都具備了職業化教育轉型的基礎條件，但與新常態背景下的經濟社會發展要求相比，還存在很多不足之處，需要國家和地方政府層面在政策層面進行大力支持，優化制度供給，理順我國職業技術教育轉型體制機制，掃除轉型道路中的各種障礙，為轉型參與人員提供充分激勵，發揮轉型的能動作用。在調研過程中發現，部分轉型院校面臨的主要薄弱環節是適應性的師資人員不足，職稱結構不合理，學科門類不夠齊全;服務本地經濟社會發展的軟硬件還不夠豐富，與社會合作的產學研項目較少，標志性成果不多，影響力不強，從而限制了轉型工作的開展，無論是學校層面還是企業層面的積極性都不夠高，根本原因還在于轉型的體制機制沒有理順，導致人力資本轉型工作遭遇瓶頸。

（三）如何探索人力資本開發和職業技術教育轉型的特色與創新點

特色和創新是在人力資本轉型過程中各個地方面臨的關鍵，也是各地區別于其他類型院校的主要方面。首先，怎樣有效發揮應用型大學的職業教育功能，適應社會和經濟的實際發展情況，是我國職業教育轉型發展一直在摸索和實踐的。近年來，一些地方院校的合作辦學實踐不斷增多，轉型不斷深入，一些具有特色的轉型案例不斷呈現。根據不同地區、不同層次和類型的職業院校為主要分析案例，同時積極借鑒、比較其他地區的轉型經驗，能夠鮮明地呈現我國各地職業技術教育轉型的差異和共性之處，從而為提升人力資本轉型的合作機制奠定基礎。其次，如何在具體的教學實踐基礎上，將重點落實到與社會、企業協同創新的平臺建設上，是一個合理切入點。此外，各地也應當積極借鑒國內外先進理念和做法，結合本地學校的具體教學實踐，不斷開發、研究、制定差異化的轉型模式，創造更多富有地方特色的、具有現實意義的轉型工程。

四、我國人力資本開發和職業技術教育的轉型路徑

以合作辦學為動力推進我國職業技術教育和人力資本轉型，將是我國廣大職業院校長期的奮斗目標，目前已經取得了顯著成效。我國職業技術教育的未來轉型還要更加趨向于服務地方經濟社會發展、彰顯應用特色，兼具國際視野。具體來說，根據我國新常態下的經濟和社會發展要求，結合各地實際情況和學校轉型發展實際，應從以下四個方面著力探索轉型路徑：

第一，建章立制，規范管理。完善職業技術教育教學機制，全面完善和修訂職業教育規章制度，將職業教育機構定位為相對穩定、運作規范的實體性教育機構，制定組織章程，健全治理體系。

第二，協同創新，整合資源。通過深化各地職業技術教育管理體制改革這一路徑，創新組織形式，整合優質資源，建設富有當地特色的職業技術教育示范基地。

第三，內外合作，共建基地。整合校內外資源，與內部不同院系以及社會上相關企業建立緊密的協同創新關系，充分發揮應用型教育的實體支撐和廣泛影響，賦予職業技術教育以新的時代內涵，形成在各地具有較大影響的轉型支撐力量。

第四，加大投入，強化建設。顯然，相對于本科教育而言，我國對職業技術教育的支持力度仍然較為薄弱，社會支持力度也很不足。新常態背景下，轉型任務更為艱巨，政府更要在政策傾斜、隊伍建設、經費投入和硬件建設等各個方面加大投入，形成內外結合、理論與實踐互構共贏的兩翼齊飛格局，最終為我國經濟社會發展提供充分的人力資本支撐。

總之，新常態背景下，我國大多數有條件的本科院校和職業技術學院都應積極開展合作辦學試驗，積極嘗試應用型轉型，在當地政府和主管部門的引導下，著力創辦應用型技術大學，根據當地社會、經濟等實際情況，逐漸設置符合地方社會、行業、企業需求的專業，服務地方經濟的發展和轉型升級，逐步摸索適應當地經濟和社會發展需求的協同創新合作機制，并在日常的教學管理活動中發揮積極作用。

參 考 文 獻

[1]Arrow， K. J. The Economic Implications of Learning by Doing[J]. Review of Economics Studies， 1952，29（3）：155-173.

[2]Romer， Paul M. Increasing Returns and Long-run Growth[J]. The Journal of Political Economy， 1986，94（5）：1002-1037.

[3]Barro R J. Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth[J]. Journal of Political Economy， 1990，98（5）：S103-S125.

[4]Uzawa. Optimum Technical Change in an Aggregative Model of Economic Growth[J]. International Econonomic Review， 1965，6（1）：18-48.

[5]Lucas.Robert E. On the Mechanics of Economic Development[J]. Journal of Monetary Economics， 1988，22（1）：3-42.

[6]Grossman， Gene M， Helpman， Elhanan. Comparative Advantage and Long-Run Growth[J]. The American Economic Review， 1990，80（4）：796-815.

[7]Barro， Robert and Xavier Sala-i-Martin. Economic Growth[M]. New York： Mcgraw-Hill， 1995：155-200.

[8]Krugman， Paul. Complex Landscapes in Economic Geography[J]. The American Economic Review， 1994，84（2）：412-416.

[9]Jones， Charles I. Time Series Tests of Endogenous Growth Models[J]. Quarterly Journal of Economics， 1995，110（2）：495-525.

[10]Jones， Charles I. Growth： With or Without Scale Effects？[J]. American Economic Review， 1999，89（2）：139-144.

[11]Eicher， Theo S， Turnovsky， Stephen J. Non-Scale Models of Economic Growth[J]. Economic Journal， 1999，109（457）：394-415.

[12]Jovanovie， B， Y. Nyarko. Learning by Doing and the Choice of Technology[J]. Econometrica， 1996，64（6）：1299-1310.

On Transformation Path of Human Capital Development and Vocational Education under the “New Normal” Economy

Jiang Lin

Abstract ?The sustained development of Chinas economy and society under the new normal need a transition of human capital， especially the transition of vocational and technical education is the basic conditions for the supplying of human capital， which is also the outlet to solve the employment difficult and human capital homogeneous for Chinas students. Through in-depth interviews and survey data on vocational and technical schools in different regions of our country， the results show that vocational and technical education system can not well fit for the transformation of society and economy， and the practical ability， application capabilities and comprehensive quality of occupational talents are deficient. To certain extent， cooperative projects introduced from developed countries make up for this deficiency， but it failed to improve the educational level of vocational and technical education at all. In order to meet the needs of human capital under the new normal， our vocational and technical education should be carried out on personnel training concept， students and teachers evaluation and examination system. We need to improve teaching quality of vocational education from cooperative education， collaborative innovation， innovative teaching， standardized management aspects， so as to achieve the goals of efficient service and leading the economic restructuring and development.

Key words ?“New Normal” economy; human capital; vocational and technical education; transformation; cooperative education

Author ?Jiang Lin， lecturer of Guangdong Light Industry Vocational and Technical College（Guangzhou 510300）